...

УИД 89RS0005-01-2023-002325-58

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 августа 2023 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Нигматуллиной Д.М.

при помощнике судьи Попеновой Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2149/2023 по иску ФИО1 об оспаривании действий органа государственной власти,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения ОУФМС России по ЯНАО в г.Ноябрьске о регистрации ФИО5 по месту жительства в квартире 

<

адрес> и возложении на указанный орган обязанности произвести снятие ее с регистрационного учета. В обоснование требований указал, что является нанимателем спорного жилого помещения, представляющего собой однокомнатную квартиру площадью ... кв.м, согласия на регистрацию ФИО5 в квартире не давал, однако ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик произвел ее регистрацию. Членом его семьи ФИО5 не является, совместное хозяйство ими не ведется, фактические брачные отношения прекращены в ... году, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано расторжение брака по совместному заявлению супругов. Регистрирующий орган произвел регистрацию постороннего лица в отсутствие согласия нанимателя и совершеннолетнего члена его семьи – сына ФИО4

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству административным ответчиком признан ОМВД России по г.Ноябрьску, которому переданы полномочия ОУФМС России по ЯНАО в г.Ноябрьске (Федеральная миграционная служба Российской Федерации упразднена на основании указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 года).

В судебном заседании административный истец, его представитель, а также заинтересованное лицо ФИО4 на иске настаивали, поддержали изложенные в нем доводы. 

Административный истец и его представитель пояснили, что ФИО5 была включена в заключенный в ... году и подписанный им договор социального найма на жилое помещение по улице .... Дом признан аварийным, взамен предоставлено спорное жилое помещение, в договор на которое также включена ФИО5 Ни на ..., ни на ... она не проживала, членом семьи административного истца не является. Законодательством запрещено вселение не являющихся членами одной семьи лиц разного пола в одно жилое помещение, представляющее собой однокомнатную квартиру однако ФИО5 была включена в договор. Подписывая договор от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец это видел, договор на таких условиях подписал, договор не оспаривал. С требованиями о недействительности договора, о прекращении права пользования ФИО5 ни спорным, ни прежним жилым помещением не обращался, поскольку в этом не было необходимости – каких-либо дополнительных затрат в связи с тем, что ФИО5 значится в договоре, он не нес. Административный истец полагал, что благодаря позиции административного ответчика любой может взять копию договора социального найма, представить ее в МФЦ и зарегистрироваться в его квартире, в итоге прописанными в его квартире могут оказаться цыгане. Указал, что когда он сам прописывался в квартиру, в МФЦ его заверили, что для регистрации в ней еще кого-либо будет необходимо его согласие.

Заинтересованное лицо ФИО4 пояснил, что живет и работает в ..., за год пару раз приезжал навестить отца и побыть дома (в спорной квартире). Когда он обратился по вопросу регистрации в квартире, его тоже зарегистрировали без подписи и согласия отца – ФИО1, то есть незаконно. 

Представитель административного ответчика в ходе судебного разбирательства с иском не согласился, поддержал доводы представленного ранее письменного возражения по существу иска, дополнительно пояснив, что ФИО5 представила договор социального найма, в котором была указана в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения, в связи с чем оснований для отказа в ее регистрации по месту жительства по данному адресу не имелось. При наличии такого договора подписи нанимателя в заявлении о регистрации не требовалось.

Иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, заявили о рассмотрении дела в их отсутствие, с иском не согласились. Заинтересованное лицо ФИО5 указала, что намерена вселиться в жилое помещение, с указанной целью уже обратилась в суд, факт заключения договора социального найма административный истец от нее скрыл и проживает в квартире со своей сожительницей. 

С учетом мнения участвующих в деле лиц суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке и, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что закреплено ст.46 Конституции РФ.

Порядок обжалования решений и действий указанных органов установлен гл.22 КАС РФ. Так, в соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 года № 699 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, которым к полномочиям органов внутренних дел отнесено осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Органом МВД, выполняющим данные функции на территории г.Ноябрьска, является административный ответчик ОМВД России по г.Ноябрьску.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713.

Данные Правила в том числе в соответствии с жилищным, гражданским и другим законодательством Российской Федерации регулируют порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (регистрационный учет). Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Согласно п.16 Правил гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Представление иных документов в целях регистрации по месту жительства законодательством не предусмотрено.

Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984 утвержден Административный регламент МВД России по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Регламент).

Как указано в п.39 Регламента, предоставление государственной услуги осуществляется в том числе в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Согласно п.48 Регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 (приложение № 5 к Регламенту) и документы, предусмотренные п.49 Регламента. Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы. Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении. 

Одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства (п.49) заявитель представляет: паспорт (п.49.1); документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (п.49.2); письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

Требовать от гражданина представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, запрещено.

Таким образом, в целях регистрации по месту жительства гражданин обязан представить в уполномоченный орган заявление по установленной форме, паспорт и правоустанавливающий документ на жилое помещение, на регистрацию в котором он претендует.

Утвержденная приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984 форма заявления о регистрации по месту жительства предусматривает необходимость указать данные заявителя и место, откуда он прибыл, кем и на основании чего ему предоставлено жилое помещение, данные удостоверяющего личность документа. В форме заявления также имеется графа «подпись лица, предоставившего жилое помещение». 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом ФИО1 (наниматель) и заинтересованным лицом ДИО администрации г.Ноябрьска (наймодатель) заключен договор социального найма жилого помещения №. По условиям этого договора наймодатель передал нанимателю и членам его семьи, к числу которых п.3 договора отнесены ФИО5 и сын ФИО4, в бессрочное владение и пользование жилое помещение (квартиру 

<

адрес>) для проживания в нем. В тот же день стороны договора подписали акт приема-передачи жилого помещения. 

С ДД.ММ.ГГГГ административный истец состоит на регистрационном учете по этому адресу.

ДД.ММ.ГГГГ к административному ответчику с заявлением о регистрации по месту жительства в спорной квартире обратилась ФИО5, указав, что жилое помещение предоставлено ей нанимателем на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ К заявлению прилагались паспорт и копия договора социального найма.

Как следует из отметки на заявлении и справки о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком произведена регистрация ФИО5 в спорной квартире по месту жительства.

Оспаривая указанные действия, административный истец сослался на нарушение п.48 и 49.4 Регламента, указав, что его подписи в заявлении ФИО5 о регистрации по месту жительства в спорной квартире не имелось, как и письменного согласия нанимателя (административного истца) и совершеннолетнего члена его семьи (ФИО4).

Оценивая доводы административного истца, суд учитывает, что по смыслу Жилищного кодекса РФ лицом, предоставившим гражданину жилое помещение на условиях договора социального найма, является наймодатель. Таких функций по отношению к указанным в договоре социального найма лицам наниматель, вопреки доводам стороны административного истца, не осуществляет и не имеет права на предоставление или непредоставление им данного жилого помещения, поскольку эти действия уже совершены наймодателем. 

Жилищным законодательством допускается вселение временных жильцов, поднаем жилого помещения и т.п., однако в конкретном рассматриваемом случае речь не идет об отношениях поднайма, поскольку ФИО5 поименована в договоре от ДД.ММ.ГГГГ как лицо, вселяющееся в жилое помещение вместе с нанимателем. Не относится она и к числу временных жильцов, так как жилое помещение предоставлено ей наймодателем – ДИО администрации г.Ноябрьска на условиях бессрочного владения и пользования наравне с ФИО1 и ФИО4

В ходе рассмотрения дела установлено и никем не оспаривается, что до настоящего времени условия договора социального найма, заключенного между наймодателем и ФИО1, остаются неизменными, договор расторгнут или признан недействительным не был, с требованиями о прекращении права пользования, исключении из договора социального найма к ФИО5 к уполномоченным лицам и в уполномоченные органы никто не обращался. Сама же она предъявила в суд иск о вселении в спорное жилое помещение, на осведомленность о чем административный истец указал непосредственно в судебном заседании. Во взаимосвязи со всем вышеперечисленным необходимо учитывать и то, что, заключив договор социального найма, в котором в качестве вселяющегося в жилое помещение лица указана ФИО5, административный истец подтвердил равенство их прав и обязанностей.

При наличии договора социального найма, в котором ФИО5 включена в число вселяющихся в квартиру вместе с нанимателем лиц доводы о невозможности вселения в однокомнатную квартиру лиц разного пола абсурдны. Кроме того, вопросы вселения и проживания предметом выяснения и оценки по настоящему делу не являются.

Письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности согласно Регламенту предоставляется при необходимости.

Такая необходимость по отношению к жилым помещениям, предоставленным на условиях договора социального найма, возникает лишь в случаях, предусмотренных:

- ч.1 ст.70 ЖК РФ (наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи);

- ч.1 ст.72 ЖК РФ (наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи вправе осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю);

- ч.1 ст.76 ЖК РФ (наниматель жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи вправе передать часть занимаемого им жилого помещения, а в случае временного выезда все жилое помещение в поднаем);

- ч.2 ст.83 ЖК РФ (наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме проживающих совместно с ним членов его семьи в любое время вправе расторгнуть договор социального найма).

Положения ч.1 ст.70 ЖК РФ касаются вопросов вселения граждан, не включенных в договор социального найма.

Совокупность указанного выше свидетельствует о том, что при наличии заключенного в отношении ФИО5 договора социального найма административный ответчик не имел права требовать от нее каких-либо дополнительных документов в целях осуществления ее регистрации по спорному адресу по месту жительства вне зависимости от наличия на это согласия нанимателя. 

Как справедливо отмечено административным ответчиком, подпись нанимателя в поданном ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ заявлении о регистрации также не требовалась.

Доводы о фактическом непроживании ФИО5 в жилом помещении, ее непроживании в аварийном жилом помещении, взамен которого предоставлена спорная квартира, являются несостоятельными, поскольку данные обстоятельства отношения к настоящему делу не имеют.

Действия по регистрации ФИО5 совершены уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением порядка их совершения, установленные законом основания для их совершения имелись, эти действия в полной мере соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим вопросы регистрационного учета граждан Российской Федерации.

В установленных обстоятельствах у суда имеются все основания для отказа в предъявленном иске полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административного иска об оспаривании действий отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ноябрьску по регистрации ФИО5 по месту жительства в квартире 

<

адрес> и возложении обязанности произвести снятие гражданина с регистрационного учета отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья (подпись) Д.М.Нигматуллина

Решение в окончательной форме принято 14 августа 2023 года.

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в административном деле № 2а-2149/2023.