дело №12-854/19

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2019 года 

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Берулько Е.Г.

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника Азово-Черноморского филиала ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №-Ф-3 от 11.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.35 КоАП РФ, и решение заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №-Ф-3/2 от 27.09.2019 года о рассмотрении жалобы на постановление №-Ф-3 от 11.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Врио начальника Азово-Черноморского филиала ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №-Ф-3 от 11.09.2019 года, которым ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД» в лице Азово-Черноморского филиала ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.35 КоАП РФ, и на решение заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №-Ф-3/2 от 27.09.2019 года, которым отказано в удовлетворении жалобы на вышеназванное постановление.

В обоснование жалобы ФИО1 указал, что Азово-Черноморский филиал является обособленным (структурным) подразделением ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД». Заявитель считал, что нормы Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отношении Азово-Черноморского филиала ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД» не применимы, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 данного нормативного акта. Объектом животного мира является организм животного происхождения, т.е. дикое животное, в то время как все водные биоресурсы, содержащиеся на воспроизводственных предприятиях Азово-Черноморского филиала, являются объектами аквакультуры, то есть водными организмами, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания, поэтому дикими животными они не могут быть по определению. 

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на содержание и разведение объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 30.01.2013 года № 36, также не применим в отношении содержащихся на производственных заводах Азово-Черноморского филиала ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД» осетровых видов рыб, поскольку данные разрешения необходимы для объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ. Дикие (выловленные из естественной среды обитания) особи водных биоресурсов, принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, на рыбоводных заводах Азово-Черноморского филиала ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД» не содержатся. 

В соответствии с Договором от 01.05.2007 г. №, заключенным между Южным филиалом ФГУП «Федеральный селекционно-генетический центр рыбоводства» и ФГУП «Гривенский осетровый рыбоводный завод», Гривенский ОРЗ осуществил закупку живой икры осетровых видов рыб, в том числе шипа (Acipenser nudiventris). Южный филиал ФГУП «Федеральный селекционно-генетический центр рыбоводства» - ведущий научный центр юга России в области осетроводства, первоочередной задачей которого является формирование живого генетического банка осетровых рыб Азовского бассейна с целью предотвращения полной утраты генофонда осетровых рыб. Таким образом, ремонтно-маточное стадо шипа выращено собственными силами завода из закупленной икры. При этом, Филиалом была инициирована подача документов на содержание видов, занесенных в Красную книгу РФ, в центральный аппарат Росприроднадзора, в целях исполнения указаний руководства ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД», а также чтобы избежать возможных претензий со стороны сотрудников Росприроднадзора. 

Азово- Черноморский филиал ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД» планирует использовать молодь шипа, полученную из собственного ремонтно-маточного стада, в целях воспроизводства для сохранения популяции и увеличения численности данного вида рыб в естественной среде обитания. У Азово-Черноморского филиала ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД» нет и не было умысла уничтожать, содержать, разводить редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также извлекать прибыль без надлежащего разрешения.

Согласно жалобе врио начальника Азово-Черноморского филиала ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД» ФИО1 просил суд отменить решение №-Ф-3/2 от 27.09.2019 о рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.35 КоАП РФ; отменить постановление по делу об административном правонарушении №-Ф-3 от 11.09.2019 года; прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представители заявителя Азово-Черноморским филиала ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД» – ФИО2 и ФИО3, действующие по доверенностям, настаивали на удовлетворении жалобы, просили суд производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея – ФИО5 и ФИО6, действующие по доверенностям, считали постановление по делу об административном правонарушении от 11.09.2019 года и решение по жалобе от 27.09.2019 года обоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №-Ф-3 от 11.09.2019 года ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД» в лице Азово-Черноморского филиала ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД» признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.35 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Обжалуемым постановлением Азово-Черноморский филиал ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД» привлечен к административной ответственности в связи с нарушением статьи 26 Федерального закона №52-ФЗ от 24.04.1999 года «О животном мире», поскольку в период с 23.01.2017 года по 20.08.2019 года владел, содержал, использовал объекты животного мира, принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации в отсутствии разрешения на содержание и разведение объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания.

Решением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №-Ф-3/2 от 27.09.2019 года, было отказано в удовлетворении жалобы на постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №-Ф-3 от 11.09.2019 года.

На основании статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или поучения копии постановления.

Копию решения от 27.09.2019 года согласно отметке представитель ФИО4 получил 30.09.2019 года, жалоба на постановление поступила согласно отметке 08.10.2019 года, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 30.3 КоАП РФ.

Статьей 8.35 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добыча, хранение, перевозка, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

При этом, в письме Росприроднадзора от 12.03.2015 года N АА-02-03-27/3677 "О направлении разъяснений по вопросу вынужденного изъятия животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, из естественной среды обитания" разъяснило, что является правонарушением, ответственность по ст. 8.35 КоАП РФ наступает за изъятие из природы животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а равно их содержание без соответствующих разрешений Росприроднадзора. Таким образом, по смыслу статьи 8.35 КоАП РФ наказанию подлежат только умышленные действия.

Статьей 26 Федерального закона №52-ФЗ от 24.04.1999 года «О животном мире», установлено, что содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания допускаются только по разрешениям специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, выдаваемым в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона.

Статьей 1 указанного Федерального закона №52-ФЗ от 24.04.1999 года дано понятие животного мира как совокупности живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации; а объектом животного мира выступает организм животного происхождения (дикое животное).

Так, Постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 года N 156 "О Порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации" определено, что для получения разрешения (распорядительной лицензии) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, заинтересованные юридические и физические лица подают в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявление, в котором указывают: сведения о заявителе; заявляемый вид пользования животным миром; перечень заявляемых видов диких животных; предполагаемый срок пользования дикими животными; сведения об условиях содержания изымаемых из естественной природной среды диких животных; предоставляют документы, обосновывающие целесообразность осуществления указанного в заявлении вида пользования.

Постановлением Правительства РФ от 31.10.2013 года N 978 утвержден Перечень особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации, в который включен в том числе и шип (acipenser nudiventris).

07.02.2003 года создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД»).

01.05.2007 года между Южным филиалом ФГУП «Федеральный селекционно-генетический центр рыболовства» и ФГУП «Гривенский осетровый рыболовный завод» была заключен договор №, согласно которому ФГУП «Федеральный селекционно-генетический центр рыболовства» обязался поставить в адрес ФГУП «Гривенский осетровый рыболовный завод» живую икру осетровых в количестве не менее 2 млн. штук, в том числе шипа, а последний обязался принять икру осетровых и оказать услуги по выращиванию рыбопосадочного материала осетровых по нормам поставленной икры.

В разделе 2.2 Договора №8 от 01.05.2007 года исполнитель также принял на себя обязательства предоставить рыбоводные мощности для инкубации выдерживания и выращивания молоди; обеспечить бесперебойное выполнение технологического процесса выращивания молоди – подачу воды в необходимых количествах, электроэнергии, своевременный ремонт оборудования и необходимое количество работников; производить кормление личинки и молоди в соответствии с рыбоводными нормами, осуществлять гидрохимический и гидрологический контроль, осуществлять все стадии технологического процесса выращивания молоди осетровых, не допускать сверхнормативного отхода молоди.

Приказом Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) №728 от 22.11.2016 года утверждён Устав ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД», согласно которому учреждение является некоммерческой организацией, созданной РФ для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Федерального агентства по рыболовству в сфере аквакультуры (рыбоводства) и сохранения водных биологических ресурсов. Основными целями учреждения являются: сохранение водных биологических ресурсов и среды их обитания, искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов.

На основании Приказа ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД» № от 23.01.2017 года создан Азово-Черноморский филиал ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД», который осуществляет функции ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД» в Азово-Черноморском рыбохозяйственном бассейне.

Согласно Положению, утвержденному приказом ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД» в 2017 году, Азово-Черноморский филиал ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД» является обособленным подразделением ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД»; в состав Азово-Черноморского Филиала ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД» входят 7 воспроизводственных предприятий, на которых осуществляются работы по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в рамках утвержденного в установленном порядке государственного задания ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД», а также для целей проведения компенсационных мероприятий в соответствии с договорными обязательствами.

ФГУП «Гривенский осетровый рыболовный завод» является обособленным подразделением ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД».

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Экологической доктрине Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 N 1225-р, сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии умысла Азово-Черноморского филиала ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД» в нарушении правил содержания и разведения объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания. 

Так, исходя из пункта 2.3.2 Положения об Азово-Черноморского филиала ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД», одной из основных целей Филиала является искусственное воспроизводство водных биологических ресурсов, в том числе особо ценных, ценных и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов, что также соответствует утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17.02.2014 года N 212-р стратегией сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года, согласно которой основными направлениями государственной политики в сфере сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов является реализация специальных мер по охране и восстановлению редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов и их местообитаний.

Разведения объектов животного мира, даже в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, является природным процессом, который проходит через стадии и сроки, не регулируемые Законом в силу естественных причин. Однако, государством принимаются меры по организации наиболее благоприятных условий протекания указанного природного процесса. Так, Ветеринарно–санитарные правила для заводов по разведению осетровых рыб, утвержденные ГУВ МСХ СССР от 29.12.1979 года и действующие на настоящий момент, требуют бесперебойного водоснабжения аппаратов и сброса воды в течение всего периода инкубации икры (п.4.8), поддержания в период инкубации икры оптимальных для каждого вида осетровых - проточности, газового режима воды (п.4.4), соблюдение норм раскладки икры в аппараты (п.4.5), соблюдение норм посадки однодневных личинок (п.5.2), ежедневного наблюдения в период выдерживания личинок за их состоянием (п.5.3), по окончании рыбоводного сезона ежегодного в прудах осушения, удаления растительности, дезинфекции ложа, мелиорации водосборной сети (п.6.1). 

Суд считает, что вышеназванная совокупность как природного процесса размножения рыб, так и организация государством благоприятных условий размножения рыб (шипа) является непрерывным процессом при препятствии которому произойдет гибель рыбы, а следовательно, невозможность воспроизводства находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов с последующим причинением ущерба интересам государства и невыполнении контрактных обязательств.

Из материалов дела суд усматривает, что Азово-Черноморский филиал ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД» в период с 23.01.2017 года по 20.08.2019 года владел, содержал, использовал объекты животного мира, принадлежащие к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и принимал все зависящие от него меры по сохранению популяции указанного вида.

Таким образом, суд не находит в действиях Азово-Черноморского филиала ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД» отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются отсутствие события, состава административного правонарушения. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии указанных обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу врио начальника Азово-Черноморского филиала ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД» ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №-Ф-3 от 11.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.35 КоАП РФ, и решение заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея №-Ф-3/2 от 27.09.2019 года – отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.35 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» в лице Азово-Черноморского филиала ФГБУ «ГЛАВРЫБВОД», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья