Дело № 12-174/2017

Решение

по делу об административном правонарушении

05 июня 2017 года город Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Бжезовская И.В.,

при секретаре Алексашиной Н.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Администрации муниципального образования «Город Саратов» на постановление и.о. начальника отдела старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области ФИО1 № Администрация муниципального образования «Город Саратов» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (по факту неисполнения требований исполнительного документа о предоставлении ФИО3 жилого помещения по исполнительному производству №-ИП) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов») обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать данное постановление незаконным и приостановить его действие. В обоснование требований указано, что в действиях администрации МО «Город Саратов» отсутствует вина в совершении административного правонарушения. Судебному приставу неоднократно сообщалось о невозможности немедленного исполнения требований исполнительного документа в связи с отсутствием свободного муниципального жилого помещения требуемой площади и количества комнат. В настоящее время администрацией МО «Город Саратов» проводится работа, направленная на исполнение решений судов: гражданам направляются соответствующие письма, проводится осмотр свободных муниципальных квартир, готовятся проекты постановлений о предоставлении гражданам квартир. Количество освобождаемых жилых помещений недостаточно для его предоставления всем нуждающимся в улучшении жилищных условий. В целях исполнения судебных решений Комитетом по управлению имуществом г. Саратова совместно с администрациями районов муниципального образования «Город Саратов» осуществляется сбор информации об освободившихся жилых помещениях; проводится работа, направленная выявление и предоставление гражданам свободных муниципальных жилых помещений. Постановлением администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена ведомственная целевая программа «Приобретение жилых помещений для исполнения решений судов» на 2015-2017 годы. Общий объем финансирования мероприятий программы составляет 135 777 тыс. руб. из бюджета МО «Город Саратов», в том числе по годам: в 2015 году – 45259 рублей, в 2016 году – 45259 рублей, в 2017 году – 45259 рублей. Указанной программой предусмотрены мероприятия по приобретению 31 жилых помещений для исполнения решений судов. Кроме того, Постановлением администрации МО «Город Саратов» ДД.ММ.ГГГГ № утверждена ведомственная целевая программа «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах». Представление жилых помещений гражданам, включенных в данную программу планируется в сроки, обозначенные в указанной программе. Указанные основания свидетельствуют об уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа. По мнению автора жалобы, ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предусмотрена при неисполнении требований неимущественного характера, тогда как требование о предоставлении жилого помещения является имущественным. Аналогичные исполнительные производства, в нарушение требований ФЗ «Об исполнительном производстве», в сводное исполнительное производство не объединены. Оспариваемое постановление не содержит сведений о признании администрации МО «Город Саратов» виновной в совершении какой-либо нормы КоАП РФ.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов», должностное лицо УФССП России по Саратовской области, чьи действия обжалуются, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что на исполнении межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области (далее – МОСП по ИОИП) находится исполнительный лист серии ФС №, выданный на основании решения Заводского районного суда г. Саратова об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» предоставить ФИО3 по договору социального найма жилое помещение.

На основании указанного исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом–исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов». Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена администрацией МО «Город Саратов» ДД.ММ.ГГГГг. 

Должнику в соответствии с ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах.

За неисполнение вступившего в законную силу вышеуказанного решения суда ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в рамках данных исполнительных производств вынесены постановления о взыскании с администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования «Город Саратов» судебным приставом-исполнителем направлены требования об исполнении решений судов об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить ФИО3 по исполнительному производству №-ИП. Данные требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решений судов не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя направлен ответ об отсутствии у Администрации муниципального образования «Город Саратов» свободного муниципального жилого помещения требуемой площади и невозможности исполнить указанные решения судов.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования «Город Саратов» судебным приставом-исполнителем направлено повторное требование об исполнении решений судов об обязании предоставить ФИО3 по исполнительному производству №-ИП. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя направлен ответ об отсутствии у Администрации муниципального образования «Город Саратов» свободного муниципального жилого помещения требуемой площади и невозможности исполнить указанные решения судов.

Статьей 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования «Город Саратов» в присутствии представителя по доверенности составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования «Город Саратов» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и на нее наложен административный штраф в размере 30 000 руб. Копия указанного постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, составляют действия должника, связанные с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Диспозиция данной нормы в качестве квалифицирующего признака определяет неисполнение требований судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в установленный срок.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 105, 113 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Признавая администрацию МО «Город Саратов» виновной по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебный пристав-исполнитель исходил из доказанности факта неисполнения требований судебного пристава-исполнителя после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, согласно которой судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, во взаимосвязи с главой 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющей порядок возбуждения дела об административном правонарушении, а также части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая освобождает лицо, привлекаемое к административной ответственности, от обязанности доказывать свою невиновность, обязанность представить суду доказательства виновности привлекаемого лица лежит на органе, должностном лице, составивших и направивших в суд соответствующий протокол об административном правонарушении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении администрация МО «Город Саратов» приводила доводы, согласно которым органом местного самоуправления принимаются меры для исполнения решения суда:

- в рамках реализации ведомственной целевой программы «Приобретение жилых помещений для исполнения решений судов» на 2012–2014 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №, комитетом по управлению имуществом города Саратова в 2014 г. заключено с застройщиком 42 муниципальных контракта на участие в долевом строительстве жилых помещений. Задачей программы является обеспечение исполнения решений судов по предоставлению гражданам жилых помещений; реализация прав не менее 84 жителей города Саратова на обеспечение жилыми помещениями. Перечень программных мероприятий предусматривает приобретение, путем проведения аукционов, заключения контрактов, оформление жилых помещений. В настоящее время осуществляются мероприятия по передаче квартир и регистрации права муниципальной собственности;

- постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена ведомственная целевая программа «Приобретение жилых помещений для исполнения решений судов» на 2015-2017 годы. Ожидаемым результатом реализации программы является реализация прав не менее 93 жителей города Саратова на обеспечение жилыми помещениями. Общий объем финансирования Программы – 135777, 0 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 45259, 0 тыс. руб., 2016 год – 45259, 0 тыс. руб., 2017 год – 45259,0 тыс. руб.;

- постановлением администрации МО «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена ведомственная целевая программа «Переселение граждан города Саратова из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах». Предоставление жилых помещений гражданам, включенным в данную программу, планируется в сроки, обозначенные в указанной программе;

- администрацией МО «Город Саратов» сообщалось судебному приставу – исполнителю о наличии свободных муниципальных жилых помещений с указанием конкретных адресов, которые предлагаются гражданам во исполнение решений суда, наличии свободных жилых помещений муниципального специализированного маневренного фонда.

Однако должностными лицами РОСП указанные обстоятельства не исследовались.

Также следует учитывать, что в соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в законе (решении) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Администрация МО «Город Саратов» не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что должностными лицами РОСП не выяснялся вопрос о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, возможности для исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования о предоставлении жилого помещения, поскольку необходимо проведение ряда мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе возможно по внесению изменений в решение Саратовской городской Думы о бюджете муниципального образования «Город Саратов» для определения лимитов денежных средств, направленных на приобретение жилого помещения, в виде конкретной суммы денежных средств и включения данных лимитов в состав расходных обязательств бюджета, по приобретению жилого помещения в целях его предоставления взыскателю. Указанное осуществляется в рамках проведения закупок для муниципальных нужд, то есть посредством размещения муниципального заказа, процедура проведения которого регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Рассмотрев доводы жалобы и материалы исполнительного производства, суд приходит к выводу, что должностное лицо РОСП не приняли мер к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела, в связи с чем, его выводы об уклонении администрации от исполнения решения суда, являются преждевременными.

Приведенные нарушения являются существенными, так как не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену постановления с возвращением дела на новое рассмотрение на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление и.о. начальника отдела старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности Администрации муниципального образования «Город Саратов» по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Возвратить на новое рассмотрение в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Администрации муниципального образования «Город Саратов».

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.В. Бжезовская