Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Тагил

03 октября 2018 года

Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Белкиной О.Л.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности - ФИО1,

с участием специалиста - эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе Ш****

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 144 (далее по тексту МБОУ СОШ № 144) - ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ФИО2 № 17/168 от 17 августа 2018 года, которым МБОУ СОШ № 144 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного врача в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ФИО2 №17/168 от 17 августа 2018 года МБОУ СОШ № 144 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Не согласившись с постановлением должностного лица, директор МБОУ СОШ № 144 - ФИО1 обратилась в суд. В жалобе заявитель просит отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы ФИО1 указывает, что дети были приглашены в актовый зал начальником ЛДП на некоторое время с целью просмотра экспонатов в актовом зале, все две смены дети находились в кабинетах № 1 и № 2, сертифицированных на время ЛДП. Дезинфицирующее средство было приготовлено согласно инструкции в присутствии специалиста - эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора ФИО3 и повторно сдан на анализ. Сиденья для унитазов в туалете для мальчиков на момент проведения проверки были заказаны, поскольку унитазы имеют нестандартные размеры и обычные сиденья к ним не подходят, в учреждении ждали их поставки. В настоящее время это нарушение устранено. Прививочные сертификаты детей, посещающих ЛОУ были отданы медицинским работником детям в конце мая для оформления путевок, и находились у них на руках. Заявитель обращает внимание также и на то, что проставление прививок детям является добровольным, и за этим следит медицинский работник в течение учебного года. 

Специалист - эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе Ш****, который непосредственно выявил нарушения и составил акт проверки, предписание № 66-09-17/5516 об устранении нарушений на территории МБОУ СОШ № 144 полностью поддержал все доводы, которые он отразил в акте проверки МБОУ СОШ № 144, а впоследствии указал при составлении предписания в адрес МБОУ СОШ №144 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. 

Заслушав законного представителя МБОУ СОШ № 144 - ФИО1, поддержавшую, доводы жалобы, специалиста Ш****, выявившего нарушения санитарно-эпидемиологических требования на территории МБОУ СОШ № 144, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ СОШ № 144, обнаружено нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а именно: 

- в нарушение п. 4.28. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» потолок помещения актового зала используемого для размещения детей пребывающих в ЛОУ имеет подтеки, признаки поражения грибком, что не позволяет проводить уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств;

- в нарушение п. 11.4. СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», п. 12.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», п. 3.4., п. 4.2.1. СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» нарушаются правила разведения (использования) дезинфицирующего средства, согласно инструкции по применению (проба дезинфицирующего 0,015 % рабочего раствора «Жавельон, Новелти-хлор» не соответствует требованиям инструкции по применению данного дезинфицирующего средства по показателю «массовая доля активного хлора» (составляет 0,00546% при норме 0,0135-0,0165%);

- в нарушение п. 5.8., 13.1., 13.5. СанПиН 2.4.4.2599-10 Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», п. 13.1. 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» на момент проверки в туалете для мальчиков отсутствовали сиденья;

- в нарушение требования п. 6.1.. п. 18.1., п. 18.8. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» не представлены прививочные сертификаты детей, посещающих ЛОУ, не проводится контроль за эпидемиологическим благополучием детей и соблюдением графика их вакцинации в соответствии с национальны и региональным календарем профилактических прививок.

Внеплановая проверка юридического лица МБОУ СОШ № 144 на объекте ЛОУ с дневным пребыванием детей проведена на основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области ФИО от 1 июня 2018 года.

Постановлением главного государственного врача в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ФИО2 №17/168 от 17 августа 2018 года - МБОУ СОШ № 144 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. 

СанПиН 2.4.2.2821-10 установлены «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», в соответствии с которыми:

- п. 4.28. Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

- п. 12.3. Для проведения уборки и дезинфекции в общеобразовательной организации и интернате при общеобразовательной организации используют моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные в установленном порядке к применению в детских учреждениях, соблюдая инструкции по их применению. Дезинфицирующие растворы для мытья полов готовят перед непосредственным применением в туалетных комнатах в отсутствие обучающихся.

- п. 13.1. Руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения; необходимые условия для соблюдения санитарных правил.

СанПиН 2.4.4.2599-10 Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» установлено:

- п. 5.8. Унитазы обеспечиваются сидениями, позволяющими проводить их ежедневную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (по эпидемиологическим показателям).

- п. 11.4. В оздоровительных учреждениях для проведения уборки и дезинфекции помещений и оборудования используют моющие, чистящие и дезинфицирующие средства, разрешенные к применению в установленном порядке. При использовании моющих и дезинфицирующих средств соблюдают инструкции по их применению;

- п. 13.1. Руководитель оздоровительного учреждения и юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией летнего оздоровления, являются ответственными лицами за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивают: выполнение требований санитарных правил всеми сотрудниками учреждения; необходимые условия для соблюдения санитарных правил;

- п. 13.5. Работники оздоровительного учреждения должны обеспечивать выполнение настоящих санитарных правил.

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.5.1378-03 установлены санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности:

- п. 3.4. Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство;

- п. 4.2.1. В образовательных учреждениях для детей и подростков профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию проводят в соответствии с нормативными документами, заключительную дезинфекцию - по эпидемиологическим показаниям.

Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 установлены общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней:

- 6.1. В образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями;

- 18.1. Профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- 18.8. Факт проведения профилактической прививки или отказа от нее в письменном виде должен быть зафиксирован в медицинских документах постоянного хранения.

В подтверждение вины МБОУ СОШ № 144 в совершении правонарушения имеются следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 3 августа 2018 года; распоряжение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о проведении внеплановой выездной проверки МБОУ СОШ № 144 № 01-01-01-03-09/17232 от 1 июня 2018 года, акт проверки от 5 июля 2018 года в отношении МБОУ СОШ № 144, предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 5 июля 2018 года № 66-09-17/5516, экспертное заключение по результатам лабораторных испытаний № 18635 от 27 июня 2018 года.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно постановлению должностное лицо пришло к выводу о том, что юридическое лицо МБОУ СОШ № 144 должно было выполнить возложенную на него обязанность выполнения правил и норм, могло ее выполнить, но не предприняло все зависящие меры по ее выполнению, доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, не представили, при этом при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, юридическое лицо могло не допустить совершение правонарушения и принять своевременные меры по их устранению, что признается судом обоснованным. С учетом изложенных доводов, действия МБОУ СОШ № 144 были верно, квалифицированы по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ. 

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие МБОУ СОШ № 144 всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению, не представлено.

Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работниками не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности. Вина юридического лица характеризуется, прежде всего, совершением действий (бездействия), за которые КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность. 

Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, в действиях МБОУ СОШ № 144 является доказанным.

Назначенное МБОУ СОШ № 144 административное наказание является минимальным в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. Оснований для применения положения ст. 2.9. КоАП РФ не усматривается. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь ст. 30.6., п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного врача в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе, начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, городе Нижняя Салда, городе Кировград и Невьянском районе ФИО2, №17/168 от 17 августа 2018 года, которым Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 144 привлечено к административной ответственности ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток с момента получения либо вручения его копии.

Председательствующий судья О.Л. Белкина