Дело № 2-1033/18 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2018 года г. Южно-Сахалинск 

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Хамаевой И.И.,

при секретаре – Аносовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Областному казенному учреждению «Южно-Сахалинский центр занятости населения» о признании незаконными решения от 31.10.2017 года № 2090014/1709, от 01.12.2017 года № 3350010/1709, от 09.01.2018 года № 0090033/1809 о признании права на сохранение среднего месячного заработка за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения,

у с т а н о в и л:

17.11.2017 года ФИО1 обратился в суд с иском к Областному казенному учреждению «Южно-Сахалинский центр занятости населения» о признании незаконными решения комиссии от 31.10.2017 года № 2090014/1709, признании права на получение сохраняемого заработка на время трудоустройства за 4, 5, 6 месяцы. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что осуществлял трудовую деятельность на предприятии Путевая машинная станция № 188 -структурное подразделении Дальневосточной Дирекции по ремонту пути структурного подразделения Центральной Дирекции по ремонту пути филиала ОАО «РЖД». 30.06.2017 года был уволен в связи с сокращением численности (штата) работников организации (пункт 2 части 1 статьи 81 ТК РФ).

При обращении в ОКУ «Южно-Сахалинский центр занятости населения» за решением о предоставлении права на сохранение среднего месячного заработка в течение 4 месяца со дня увольнения, в соответствии с решением организационно-методической комиссии от 31.10.2017 года № 2090014/1709 получил отказ. Считает решение не законным, поскольку полагает, что в соответствии со статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации сохраняет право на получение среднего месячного заработка в течение 4, 5, 6 месяцев со дня увольнения. 

Более того, имеет исключительный случай на сохранение такого права, поскольку отсутствуют средства к существованию ввиду наличия кредитных обязательств, необходимости оплачивать арендное жилье, в котором проживает совместно с супругой.

В связи с изложенным, просил суд признать решение от 31.10.2017 года № 2090014/1709 незаконным, признать право на сохранение среднего месячного заработка за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения.

09.01.2018 года истец ФИО1 представил в суд заявление об уточнении исковых требований, в котором просил суд признать незаконными решения от 01.12.2017 года № 3350010/1709, от 09.01.2018 года № 0090033/1809 об отказе в предоставлении права на сохранение среднего месячного заработка в течение 5, 6 месяца со дня увольнения, и признать право на сохранение среднего месячного заработка за 5, 6 месяцы со дня увольнения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования с учетом уточнения поддержал. Пояснил, что истец до настоящего времени не трудоустроен, совокупный доход его семьи ниже прожиточного минимума, при этом необходимо оплачивать арендное жилье, в котором проживает семья истца. Кроме того, имеются обязательства по возврату кредитов, взятых в период осуществления истцом трудовой деятельности. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ОКУ «Южно-Сахалинский центр занятости населения» - ФИО3 в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве, просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Полагала, что истцом не приведены доказательства, подтверждающие отсутствие у него средств к существованию, доказательства подтверждающие, что ФИО1 является малоимущим в соответствии с Законом Сахалинской области от 24.06.1998 года № 67 «О прожиточном минимуме в Сахалинской области» и Федеральным законом от 05.04.2003 года № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». Кроме того, ссылку истца на то, что он снимает квартиру и имеет кредитные обязательства считает не состоятельной, поскольку данные факты не являются доказательствами, подтверждающими отсутствие у истца средств к существованию. 

Представитель третьего лица Путевая машинная станция № 188 - структурное подразделение Дальневосточной Дирекции по ремонту пути структурного подразделения Центральной Дирекции по ремонту пути - филиал ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке по месту нахождения Путевой машинной станции № 188, однако судебная корреспонденция возвратилась по истечении срока хранения.

Согласно ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В материалах дела имеется ответ от 08.12.2017 года № 123/к на запрос суда, в котором не возражали против удовлетворения иска при условии соблюдения требований трудового законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что третье лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, поскольку риск получения поступившей корреспонденции несет адресат в силу статьи 165.1 ГК РФ, которая подлежит применению и к судебным извещениям на основании п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2016 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 17 Конституции в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй статьи 318 Кодекса, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему, безусловно, выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его не трудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Таким образом, правом признания исключительных случаев, при которых средний месячный заработок за безработным сохраняется в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения обладает орган службы занятости населения, при двух условиях: если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Из материалов дела следует, и подтверждается записями в трудовой книжке, что истец ФИО1 с 19.04.2011 года работал в Путевой машинной станции № 188 Дальневосточной Дирекции по ремонту пути структурного подразделения Центральной Дирекции по ремонту пути -филиала ОАО «РЖД» в должности помощника машиниста тепловоза 7 разряда. Приказом № 4/л от 29.01.2014 года переведен машинистом тепловоза 10 разряда. 

В соответствии с приказом № 231/л от 27.06.2017 года ФИО1 был уволен с работы по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением штата работников организации с 30.06.2017 года.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

Согласно пункту 8 «Порядка регистрации безработных граждан» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 апреля 1997 года № 458, регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства граждан со дня их личного обращения со всеми необходимыми документами.

28.07.2017 года ФИО1 обратился в ОКУ «Южно-Сахалинский Центр занятости населения» с заявлением о предоставлении государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Сахалинской области, с заявлением о предоставлении гражданину государственной услуги в части содействия в поиске подходящей работы.

28.07.2017 года службой занятости сформированы карточки персонального учета в отношении ищущего работу ФИО1. 

Согласно карточкам персонального учета, ФИО1 в период с 28.07.2017 года по 09.01.2018 года регулярно и своевременно посещала ОКУ «Южно-Сахалинский Центр занятости населения» для прохождения перерегистрации и поиска работы, однако не был трудоустроен ввиду отсутствия подходящей работы, с учетом профессиональной подготовки истца, условиям последнего места работы, имеющихся в банке вакансий учреждения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в течение 4, 5 и 6 месяцев со дня увольнения истца с работы по инициативе работодателя, ФИО1 не был трудоустроен в связи с отсутствием подходящей работы.

Условия и сроки перерегистрации в качестве лица, ищущего работу, ФИО1 были соблюдены, отказов от подходящей работы без уважительных причин не имелось.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

То есть, формальные условия возникновения у ФИО1 права на получение соответствующей выплаты за 4, 5 и 6 месяцы со дня увольнения, предусмотренные частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, имелись.

Вместе с тем, решениями организационно методической комиссии ОКУ «Южно-Сахалинский Центр занятости населения» от 31.10.2017 года № 2090014/1709, от 01.12.2017 года № 3350010/1709, от 09.01.2018 года № 0090033/1809 ФИО1 было отказано в сохранении средней заработной платы на период трудоустройства в течение 4, 5 и 6 месяцев, в связи с отсутствием исключительного случая для сохранения за работником средней заработной платы.

В качестве исключительного случая для сохранения за ФИО1 средней заработной платы за четвертый, пятый и шестой месяцы истцом указано на его не трудоустройство в течение шести месяцев, отсутствие средств к существованию, наличие кредитных обязательств, необходимость оплачивать арендное жилье.

Проверяя доводы истца о его тяжелом материальном положении, судом установлено следующее.

Согласно справке от 08.12.2017 года № 12/Л-819 и сообщению от 19.12.2017 года Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела УМВД России по Сахалинской области за ФИО1 транспортные средства не зарегистрированы. 

По сообщениям Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области от 21.12.2017 года, Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области от 22.12.2017 года ФИО1 не состоит на учете и не является получателем пенсии и иных социальных выплат. 

Согласно справке Государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки Сахалинской области» отделение по г. Южно-Сахалинску от 07.12.2017 года ФИО1 на учете не состоит и меры социальной поддержки ему не назначались.

В Банке ВТБ 24 ПАО на имя ФИО1 на день рассмотрения дела открыто 3 банковских счета № 40817810108564003397, № 40817840308564002838, № 40817978908564002838, по которым в период с 01.01.2017 года по 22.12.2017 года движения не было (сообщение от 23.12.2017 года).

Согласно сведениям Дальневосточного банка ПАО Сбербанк установлено наличие 6 банковских счета, открытых на имя ФИО1. 

Так на счете по банковской карте «VISA Classiс» № 40817810470000183570, открытом 24.11.2014 года сведения об остатке отсутствуют. На счете по вкладу «Универсальный» № 42307810270000073068, открытом 01.12.2014 года значится остаток 11 027,65 рублей. На счете по банковской карте «VISA Classiс» № 40817810470000183570, открытом 01.12.2014 года значится остаток 242,43 рублей. На счете по вкладу «Сберегательный счет» № 40817840550340110148 значится остаток по счету 1 рубль. На остальных счетах остатка нет. (сообщение от 20.12.2017 года).

Исходя из представленных выписок о движении денежных средств на указанных счетах, открытых на имя ФИО1 на момент рассмотрения дела имелся совокупный остаток денежных средств в размере 11 271,08 рублей, что подтверждает доводы истца о его тяжелом материальном положении и отсутствии дополнительного дохода.

Из представленного уведомления из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 20.12.2017 года усматривается, что за истцом право собственности на объекты недвижимости не зарегистрировано.

В подтверждение необходимости несения расходов по оплате арендного жилья истцом представлен договор аренды жилого помещения от 08.07.2017 года, расположенного по адресу г. Южно-Сахалинск, п/р Луговое, ул. 2-я Пионерская, дом 52, квартира 3, заключенный между ФИО4 (арендодатель) и ФИО1 (арендатор). Срок аренды установлен по условиям договора по 08.01.2018 года, с возможностью продления (п. 4.1) и с ежемесячной оплатой в размере 23 000 рублей (п. 3.2).

Согласно свидетельства о заключении брака 

<

...> от 03.09.2016 года между ФИО1 и ФИО5 03.09.2016 года зарегистрирован брак, после заключения которого жене присвоена фамилия ФИО6. 

В подтверждение дохода семьи, истцом представлена справка от 23.11.2017 года по форме 2-НДФЛ за 2017 год на супругу ФИО7, согласно которой ее доход за три месяца составил 86 658,85 рублей, в том числе за август 2017 года – 25 133,37 рублей, за сентябрь – 32 776,16 рублей, за октябрь – 28 749,32 рублей.

В материалах дела имеется кредитный договор 

<

***> от 31.05.2017 года, подтверждающий заключение между ПАО «МТС-Банк» и ФИО1 договора, и получение кредита на сумму 100 000 рублей сроком по 27.05.2019 года с ежемесячным аннуитетным платежом в размере 4 888 рублей, согласно графика гашения кредита. 

Как установлено судом и подтверждается сведениями АО «АЛЬФА-БАНК» от 20.12.2017 года, ФИО1 на основании заключенного с ним кредитного договора MOHJRR20S13033100295 от 08.04.2013 года выдана кредитная карта с номером счета № 40817810808460017039 на неопределенный срок с лимитом кредитования 100 000 рублей.

Анализируя совокупность исследованных доказательств, суд считает, что имеющиеся у истца незначительные денежные средства на счетах в банках, доход его супруги не свидетельствуют о том, что он социально защищен, и имеет денежные средства к существованию. При этом, суд исходит из размера его ежемесячных обязательств по исполнению кредитных обязательств и размера оплаты арендного жилья, в котором вынуждена проживать семья.

Учитывая изложенное суд считает, что установленные обстоятельства могут быть признаны исключительными для сохранения за истцом права на получение средней заработной платы со дня увольнения на период трудоустройства в течение 4, 5 и 6 месяцев.

Доводы истица о том, что при отсутствии работы и заработной платы в течении 6 месяцев, отсутствия иного дохода, что он имеет тяжелое материальное положение, ответчиком не опровергнуты.

В определении от 29 ноября 2012 г. N 2214-О "По жалобе государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук" на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. 

Вместе с тем, из представленных суду решений ОКУ «Южно-Сахалинский Центр занятости населения» от 31.10.2017 года № 2090014/1709, от 01.12.2017 года № 3350010/1709, от 09.01.2018 года № 0090033/1809 следует, что ОКУ «Южно-Сахалинский Центр занятости населения» уклонилось от возложенных на нее задач, формально отказав, ФИО1 в признании его случая в качестве исключительного, не выяснив и не установив необходимых для этого обстоятельств. 

В силу изложенного, суд признает незаконными решения ОКУ «Южно-Сахалинский Центр занятости населения» от 31.10.2017 года № 2090014/1709, от 01.12.2017 года № 3350010/1709, от 09.01.2018 года № 0090033/1809, и признает за ФИО1 право на сохранение среднего месячного заработка за 4, 5 и 6 месяц со дня увольнения.

На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика ОКУ «Южно-Сахалинский Центр занятости населения» подлежит взысканию государственная пошлина в доход городского округа «город Южно-Сахалинск» в размере 900 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Областному казенному учреждению «Южно-Сахалинский центр занятости населения» о признании незаконными решения от 31.10.2017 года № 2090014/1709, от 01.12.2017 года № 3350010/1709, от 09.01.2018 года № 0090033/1809 о признании права на сохранение среднего месячного заработка за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения - удовлетворить.

Признать незаконными решения Областного казенного учреждения «Южно-Сахалинский центр занятости населения» от 31.10.2017 года № 2090014/1709, от 01.12.2017 года № 3350010/1709, от 09.01.2018 года № 0090033/1809.

Признать за ФИО1 право на сохранение среднего месячного заработка за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения.

Взыскать с Областного казенного учреждения «Южно-Сахалинский центр занятости населения» государственную пошлину в доход городского округа «город Южно-Сахалинск» в размере 900 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.И. Хамаева