Дело № 2а-258/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 г. город Дно Псковской области 

Дновский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Русаковой О.С.,

при секретаре Вороновой И.В.,

с участием и. о. прокурора Дновского района Псковской области Тимофеева К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Дновского района Псковской области Тимофеева К.В. в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Дно» о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерегистрации права собственности на гражданское кладбище, непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбища и нерегистрации права собственности на них и обязании зарегистрировать право собственности на кладбище, поставить земельные участки на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельные участки,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Дновского района Псковской области Тимофеев К.В. в интересах неопределенного круга лиц обратился суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Дновского района проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле, земельного законодательства при содержании кладбища в гор. Дно Псковской области, расположенного по левую и правую стороны ул. Пригородной при выезде из города. Данное кладбище включено в реестр муниципального имущества муниципального образования «Дно», однако государственная регистрация права собственности на кладбище и земельный участок, на котором оно расположено вопреки требованиям статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не произведена, мер к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществлению постановки на кадастровой учет земельного участка, занятого общественным кладбищем, не принято.

Отсутствие необходимых землеустроительных и правоустанавливающих документов, в том числе определяющих границы земельного участка, занятого под кладбище, может привести к нарушению границ смежных земель, захоронение с нарушением требований санитарно-эпидемиологического, земельного, градостроительного законодательства. При этом места захоронения относятся к опасным объектам.

Прокурор просил суд признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Дно», выразившееся в нерегистрации права собственности на гражданское кладбище гор. Дно, непостановке земельного участка, предназначенного для размещения мест захоронения, на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости и обязать ответчика в срок до 31 декабря 2018 г. зарегистрировать право собственности на кладбище, расположенное по левую и правую стороны ул. Пригородной на выезде из гор. Дно, осуществить постановку земельных участков под указанным кладбищем на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости, и регистрацию за земельный участок.

Прокурор Тимофеев К.В. в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации городского поселения «Дно» по доверенности ФИО1 исковые требования признала, однако ссылалась на недостаточность срока, который просил установить прокурор, для устранения нарушений. Для проведения кадастровых работ необходимы значительные денежные средства, в то время как бюджет на 2018 г. сформирован.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

На основании ст. 15 данного Закона решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются. Места погребения могут быть по принадлежности государственными и муниципальными. При этом согласно ч. 1 ст. 18 Закона общественные кладбища, предназначенные для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела, находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (ч. 1).

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2).

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров (исключение установлено для Федерального военного мемориального кладбища) (ч. 5).

Использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается (ч. 6).

В силу ч. 1 ст. 17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В силу ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 г. № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», распространяющиеся на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

По делу установлено, что в реестре муниципального имущества муниципального образования «Дно» числится гражданское кладбище гор. Дно. Основанием включения в реестр являются Закон Псковской области от 15 декабря 2005 г. № 490-оз «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселения в период 2006-2008 г.г.» и Закон Псковской области от 24 декабря 2015 г. № 1508-оз «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Псковской области в связи с преобразованием муниципальных образований».

По результатам проведенной прокуратурой Дновского района проверки установлено, что в нарушение Федерального закона «О погребении и похоронном деле», СанПиН 2.1.2882-11 Администрацией городского поселения «Дно» установление границ земельного участка кладбища не местности не произведено, постановка земельного участка на государственный кадастровый учет и регистрация права собственности на него не производилась.

В связи с выявленными этим и другими нарушениями заместителем прокурора района Администрации поселения было внесено представление от 16 октября 2017 г. об устранении выявленных нарушений. 

В ответ на представление Администрация поселения сообщила, что городское кладбище находится в исторически сложившемся месте, первые захоронения относятся к концу 19 века. «Старое» кладбище действительно не огорожено, однако границы его не расширяются. В 2000-е годы Администрация Дновского района выделила место под захоронения на выезде из города с правой стороны дороги Дно-Костыжицы. Данный участок огорожен, по всему периметру имеются канавы. В 2015 г. Администрация городского поселения выделила земельный участок под новые захоронения с левой стороны дороги Дно-Костыжицы в размере 40000 кв. м, который зарегистрирован в Росреестре. 

При этом с момента внесения представления и до рассмотрения дела судом Администрацией поселения мер к постановке земельных участков, занимаемых кладбищем на кадастровый учет, регистрации прав на них не принято, что подтверждается как объяснениями представителя административного ответчика в судебном заседании, так и сообщением Администрации поселения от 16 апреля 2018 г. 

Более того, в указанном сообщении содержатся сведения о том, что кладбище, организованное в 2000-х годах справа при выезде из гор. Дно, находится на землях сельскохозяйственного назначения.

Давая оценку указанным обстоятельствам и учитывая вышеназванные положения федерального законодательства и подзаконных нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что Администрацией городского поселения «Дно» ненадлежащим образом осуществляются полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории кладбища в гор. Дно, меры по устранению допущенных нарушений не принимаются.

При этом неустановление границ данных земельных участков на местности, не проведение межевания занятых под кладбищами земельных участков, непостановка их на государственный кадастровый учет и нерегистрация права собственности на данные земельные участки, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших. 

Таким образом, суд признает незаконным бездействие Администрации городского поселения «Дно», выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ, и нерегистрации права собственности на них и возлагает на Администрацию поселения обязанность осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занимаемых кладбищем и регистрацию права собственности на указанные земельные участки.

Одновременно, суд отказывает в удовлетворении требований прокурора в части признания незаконным бездействия, выразившегося в нерегистрации права собственности на гражданское кладбище гор. Дно, и обязании зарегистрировать право собственности на кладбище, исходя из следующего.

В силу п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу приведенной нормы и ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», исходя из фактических обстоятельств дела кладбище в гор. Дно представляет собой земельные участки с отведенными местами для захоронения тел умерших и не имеет признаков объекта недвижимости, в связи с чем право на него не подлежит регистрации. 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения суд указывает на необходимость совершения определенного действия – обращения в орган регистрации прав с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости и на срок устранения допущенного нарушения, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору.

С учетом всех обстоятельств дела суд приходит к выводу, что достаточным для устранения ответчиком допущенных нарушений и позволяющим ответчику совершить все необходимые действия для устранения нарушений закона и выполнения обязанностей, предусмотренных законом, будет срок до 31 декабря 2019 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Административный иск заместителя прокурора Дновского района Псковской области Тимофеева К.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Дно», выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ, и нерегистрации права собственности на них.

Обязать Администрацию городского поселения «Дно» в срок до 31 декабря 2019 г. осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков, занимаемых кладбищем и расположенных по левую и правую стороны улицы Пригородной на выезде из гор. Дно Псковской области, и регистрацию права собственности на указанные земельные участки, и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору Дновского района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

В удовлетворении требований к Администрации городского поселения «Дно» в части признания незаконным бездействия, выразившегося в нерегистрации права собственности на гражданское кладбище, и обязании зарегистрировать право собственности на кладбище отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Дновский районный суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 18 мая 2018 г.

Председательствующий: Русакова О.С,

Решение не обжаловано,вступило в законную силу. 

Русакова О.С. 

Русакова О.С.

Русакова О.С.