Дело № 2а-198/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2020 года село Акша

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Раитина А.И.,при секретаре Корягиной М.А.,с участием помощника прокурора Акшинского районаТаюрского И.Л.,представителя административного ответчика - Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества с.Акша»ФИО1, представителя административного ответчика – администрации муниципального района «Акшинский район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Акшинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Акшинский район», Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Дом детского творчества с.Акша» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать зданиеМБУДО «Дом детского творчества с.Акша» системами передачи тревожных сообщений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Акшинского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района выявлено, что зданиемуниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества с.Акша» (далее – МБУДО «ДДТ с.Акша») не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Учредителем МБУДО «ДДТ с.Акша согласно ее Уставу является Администрация муниципального района «Акшинский район».

МБУДО «ДДТ с.Акша» относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан). Невыполнение требований антитеррористической безопасности свидетельствует об отсутствии безопасных условий проведения учебных занятий, культурно-массовых мероприятий, создает угрозу совершения террористической деятельности в отношении граждан, пребывающих как в самом здании, так и рядом с ним, что в итоге влечет значительное снижение уровня защищенности, а в случае совершения на его территории (в его помещениях) преступления террористической направленности (террористический акт, захват заложников и др.), может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

С учетом приведенного прокурор обратился в суд и просит признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества с.Акша», выразившееся в не оснащении здания МБУДО «Дом детского творчества с.Акша» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», незаконным.

Признать бездействие Администрации муниципального района «Акшинский район», выразившееся в нефинансировании Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества с.Акша», в целях оснащения здания МБУДО «Дом детского творчества с.Акша» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района «Акшинский район» произвести финансирование Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества с.Акша», в целях оснащения здания МБУДО «Дом детского творчества с.Акша» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества с.Акша» в течение 2 месяцев со дня получения финансирования оснастить здание МБУДО «Дом детского творчества с.Акша» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В судебном заседании помощник прокурора Акшинского района Таюрский И.Л. требования административного искового заявления поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, уточнив срок для финансирования Администрации МР «Акшинский район» 3месяца.

Представитель административного ответчика МБУДО «Дом детского творчества с.Акша»ФИО1 согласна с заявленными исковыми требованиями прокурора.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Акшинский район» ФИО2 согласна с уточненными исковыми требованиями прокурора.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора. 

Исходя из положений ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п.4 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявленийобеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальныхпроявлений и их последствий;в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как следует из положений пункта 6.48 свода правил "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утверждены Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10)", для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предписано предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".В соответствии с п.14 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", всем объектам (территориям) присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 настоящих требований.

Согласно п.24 указанного Постановления, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии. 

При этом, в отношении объектов 3 категории применяются мероприятия, предусмотренные в отношении объектов 4 категории. Согласно подпункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона от 29.12.2012года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Акшинского района была проведена проверка соблюдения МБУДО «Дом детского творчества с.Акша» законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности учреждения образования, в ходе которой установлено, что помещение школы не оснащено охранной и тревожной сигнализацией. 

Как следует из акта обследования и категорирования МБУДО «Дом детского творчества с.Акша» от 13.02.2018года, зданию образовательной организации присвоена третья категория опасности.

21.05.2020года прокуратурой Акшинского района вынесено представление в адрес Главы муниципального района «Акшинский район» об устранении нарушений антитеррористического законодательства, однако нарушения законности до настоящего времени не устранены, как следует из ответа администрации муниципального района «Акшинский район» финансирование указанных мероприятий в 2020 году не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пунктами 2, 5 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №272-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Как следует из Устава МБУДО «Дом детского творчества с.Акша», учредителем учреждения и собственником ее имущества является муниципальное образование муниципальный район «Акшинский район» в лице администрации муниципального района «Акшинский район».

Из вышеуказанного следует, что на администрацию муниципального района «Акшинский район» как на учредителя и собственника имущества МБУДО «Дом детского творчества с.Акша» возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

При установленных судом обстоятельствах и выше перечисленных правовых норм, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований административного иска, в связи с чем они подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Акшинского района Забайкальского края, удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества с.Акша», выразившееся в не оснащении здания МБУДО «Дом детского творчества с.Акша» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», незаконным.

Признать бездействие Администрации муниципального района «Акшинский район», выразившееся в нефинансировании Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества с.Акша», в целях оснащения здания МБУДО «Дом детского творчества с.Акша» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района «Акшинский район» произвести финансирование Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Дом детского творчества с.Акша», в целях оснащения здания МБУДО «Дом детского творчества с.Акша» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества с.Акша» в течение 2 месяцев со дня получения финансирования оснастить здание МБУДО «Дом детского творчества с.Акша» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через Акшинский районный суд.

Судья: