Гр.дело № 2-117/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусев 29 июня 2018 года 

Гусевский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Стригуновой Г.Г., 

при секретаре Чуйкиной И.Е., 

с участием прокурора Оголя Е.В., представителя ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1, ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО «Гусевский городской округ» о возложении обязанности ликвидировать поступление хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о возложении обязанности устроить дворовую помойницу и заключить договор на вывоз жидких бытовых отходов, 

УСТАНОВИЛ:

Калининградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации МО «Гусевский городской округ», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, указав, что была проведена проверка по факту поступления сточных вод на рельеф местности от жилых домов по 

<

адрес>. 19 октября 2017 года сотрудниками Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области осуществлен выезд и обследование территории в районе 

<

адрес>. В соответствии с актом обследования территории при осмотре территории в районе 

<

адрес> установлено наличие дренажного колодца, предназначенного для отвода ливневых и талых вод с территории муниципалитета. При осмотре колодца выявлено его наполнение хозяйственно-бытовыми стоками, а также поступление из колодца хозяйственно-бытовых стоков на рельеф местности. По информации администрации МО «Гусевский городской округ» от 18.10.2017 исх. № 

<

...> в ходе комиссионного обследования домов по 

<

адрес> установлено, что производится сброс фекальных стоков в ливневую систему водоотведения и на проезжую часть дороги (акт от 10.03.2017). На придомовой территории индивидуальных жилых домов имеются локальные очистные сооружения, из которых выведены трубы в ливневую систему водоотведения. Дома по 

<

адрес> к системе центрального водоотведения не подключены (техническая возможность для подключения имеется). По информации администрации МО «Гусевский городской округ» от 27.11.2017 исх. № 

<

...> собственники жилых помещений домов 

<

адрес> несанкционированно подключены и осуществляют сброс хозяйственно-бытовых отходов в дренажную систему, расположенную по 

<

адрес> Таким образом, установлено, что водоотведение жилых домов 

<

адрес> не организовано, сброс хозяйственно-бытовых стоков осуществляется в ливневую систему водоотведения с последующим поступлением на рельеф местности. В нарушение требований действующего законодательства водоотведение жилых домов 

<

адрес> организовано ненадлежащим образом, что влечет наполнение дренажного колодца, предназначенного для отвода ливневых и талых вод, хозяйственно-бытовыми стоками и последующее их поступление на рельеф местности. Сброс таких стоков на рельеф местности населенных мест исключает создание благоприятных условий проживания в этих и близлежащих жилых домах, способствует созданию условий для возникновения и распространения инфекционных заболеваний среди неопределенного круга лиц. Создает угрозу поступления опасных в эпидемиологическом отношении стоков в окружающую среду. Данные стоки могут явиться источником микробного и химического загрязнения почвы, водных объектов, подземных вод. Прокурор просит обязать администрацию МО «Гусевский городской округ», ФИО2, ФИО3 организовать систему водоотведения неочищенных хозяйственно-бытовых и канализационных сточных вод от жилого дома 

<

адрес>, в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В дальнейшем прокурор уточнил свои исковые требования, указав, что 04 апреля 2018 года природоохранной прокуратурой при участии специалиста Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, представителей ОАО «Гусев-КОС» и администрации муниципального образования «Гусевский городской округ» повторно проведено выездное обследование 

<

адрес> с целью выявления фактического состояния системы водоотведения. В соответствии со справкой Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по результатам выездного мероприятия, проведенного в рамках проверки состояния систем водоотведения от домов 

<

адрес>, при осмотре придомовой территории в районе 

<

адрес> установлено наличие дренажного колодца, предназначенного для отведения ливневых и дренажных вод с территории указанной улицы. На момент осмотра (04.04.2018) в колодце находились хозяйственно-бытовые сточные воды. Также при осмотре колодца установлено наличие трубы, идущей с придомовой территории дома 

<

адрес>. На момент осмотра с указанной трубы в дренажный колодец поступали сточные воды. При осмотре придомовой территории дома 

<

адрес> установлено наличие колодца, предназначенного для отвода хозяйственно-бытовых сточных вод от квартир указанного дома. На момент осмотра в колодце находились хозяйственно-бытовые сточные воды. Данные колодец имеет гидрологическую связь с колодцем (далее - колодец № 2), расположенным в непосредственной близости от него. Колодец № 2 также предназначен для отвода хозяйственно-бытовых сточных вод от указанного дома. При осмотре территории в районе 

<

адрес> на расстоянии 30 метров по направлению на север от дома № 

<

...> установлено наличие дренажного колодца, предназначенного для отвода дренажных вод с указанной улицы. При осмотре данного колодца установлено его наполнение хозяйственно-бытовыми сточными водами. На момент осмотра отмечено поступление с колодца хозяйственно-бытовых сточных вод с запахом гниения органических веществ на рельеф местности с растеканием по рельефу на площади около 30 кв.м. По информации администрации МО «Гусевский городской округ» дома № 

<

адрес> к системе центрального водоотведения не подключены (техническая возможность для подключения имеется). Устройство системы водоотведения от жилых домов возможно двумя способами: путем строительства системы канализации с подключением к существующим сетям городской канализации на основании разработанного проекта с учетом фактического расположения абонентов; путем строительства локального сооружения по очистке сточных вод на основании расчета по объемам водоотведения. Для приведения системы водоотведения от жилого дома в соответствие с нормативными требованиями, необходимо проведение работ по удалению скопившихся нечистот, обеззараживанию территории, разборке существующих коллекторов, строительству новой системы в соответствии с технико-экономическим обоснованием выбора решения вопроса по строительству локального сооружения либо подключению к существующим сетям. Между тем, до настоящего времени водоотведение жилых домов № 

<

адрес> не организовано, сброс хозяйственно-бытовых стоков осуществляется в ливневую систему водоотведения с последующим поступлением на рельеф местности. Прокурор просит обязать администрацию МО «Гусевский городской округ», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 организовать систему водоотведения неочищенных хозяйственно-бытовых и канализационных сточных вод от жилых домов № 

<

адрес>, способом, исключающим их сброс на рельеф местности, в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела по существу прокурором были уточнены исковые требования, указано, что как установлено в ходе выездного судебного заседания, проведенного 04 июня 2018 года, дома №№ 

<

адрес> подключены к централизованной системе водоснабжения, но не подключены к централизованной системе водоотведения. Хозяйственно-бытовые сточные воды отводятся от указанных домов через системы расположенных на придомовой территории колодцев, предположительно довоенной постройки, после чего посредствам присоединенных к данным колодцам труб сточные воды отводятся в расположенную в ливневую (дренажную) систему водоотведения, расположенную вдоль дороги по 

<

адрес>. При этом, на момент осмотра с колодца, размещенного на ливневой (дренажной) системе водоотведения, напротив дома № 

<

адрес>, установлено поступление хозяйственно-бытовых сточных вод с запахом гниения органических веществ на рельеф местности. Поскольку дома №№ 

<

...> не подключены к системе централизованного водоотведения, собственникам помещений в данных домах необходимо заключить договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией. Система удаления сточных вод от домов № 

<

...> не является водоотведением, в понятии, закрепленном Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», дома к канализационной сети, состоящей на балансе администрации Гусевского городского округа не подключены, очистка хозяйственно-бытовых сточных вод не производится. Для сбора жидких отходов в данных неканализованных домовладениях необходимо устройство дворовых помойниц, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Поскольку колодец, размещенный на ливневой (дренажной) системе водоотведения вдоль 

<

адрес>, напротив дома № 

<

...>, не находится на чьей-либо придомовой территории, обязанность по устранению поступления хозяйственно-бытовых сточных вод от данного колодца на рельеф местности, в силу требований действующего законодательства лежит на администрации Гусевского городского округа. Прокурор просит обязать администрацию МО «Гусевский городской округ» ликвидировать поступление хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности от колодца, расположенного на ливневой (дренажной) системе водоотведения вдоль 

<

адрес>, напротив дома № 

<

...> в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 устроить дворовые помойницы жилых домов 

<

адрес>, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ФИО2, ФИО3,, ФИО4, ФИО5 заключить договоры с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения, на вывоз жидких бытовых отходов, образующихся от домов 

<

адрес> в срок 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, пояснив, как изложено выше.

Представитель ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных к администрации МО «Гусевский городской округ» требований о ликвидации поступления хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности от колодца, расположенного на ливневой (дренажной) системе водоотведения вдоль 

<

адрес>, напротив дома № 

<

...>.

Ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с закрепленными в Конституции Российской Федерации правами и свободами человека и гражданина каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст.ст. 41, 42, 58 Конституции РФ).

Под благоприятной окружающей средой подразумевается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов (ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2017 года) «Об охране окружающей среды»). 

При этом, нормы действующего законодательства направлены не только на защиту окружающей среды, но и на создание благоприятных условий для жизни человека. Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. (ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (в ред. от 18 апреля 2018 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Регулируя отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в абзаце втором статьи 8 предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Право на проживание в благоприятной окружающей среде обеспечивается, в том числе, посредством соблюдения всеми без исключения требований санитарного законодательства, соблюдением прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, сохранением природы и окружающей среды.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (в ред. от 18 апреля 2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Положениями ст. 34 и 43.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

При эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Таким образом, вышеприведенные нормы действующего законодательства указывают о том, что в границах городского округа отведение сточных вод и принятие соответствующих этому действенных мер, обеспечивающих предотвращение попадания таких вод на рельеф местности на территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Установлено и не оспаривается сторонами, что на 

<

адрес> в районе домов №№ 

<

...> расположен колодец для отвода дренажных вод. 

На момент рассмотрения спора по существу указанный колодец не функционирует надлежащим образом, наполнен хозяйственно-бытовыми сточными водами с запахом гниения органических веществ и оборудован водоотводящей трубкой на рельеф местности, что влечет выход данных вод на поверхность дороги, ведущей к близ расположенному гаражному обществу. Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, фототаблицами, осмотром местности в ходе выездного судебного заседания.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, принимая во внимание место расположения колодца (на территории дороги, ведущей к гаражному обществу, что свидетельствует о принадлежности данного земельного участка муниципалитету), руководствуясь вышеприведенными нормами действующего законодательства, суд находит необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования к администрации МО «Гусевский городской округ», возложив на данного ответчика обязанность ликвидировать поступление хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности.

Принимая во внимание положения ст. 206 ГПК РФ, предусматривающей право суда при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, установить в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, учитывая существо заявленных требований и сложившиеся неблагоприятные условия проживания на 

<

адрес>, суд находит необходимым установить администрации МО «Гусевский городской округ» срок для исполнения решения суда в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя истребуемый прокурором срок в 12 месяцев чрезмерно длительным и неразумным.

Материалами гражданского дела подтверждается, что собственником квартиры № 

<

...> дома 

<

...> по 

<

адрес> является ответчик ФИО4, квартиры 

<

...> – ответчица ФИО5, квартиры № 

<

...> доме № 

<

...> – ответчица ФИО2, квартиры № 

<

...> – ответчик ФИО3.

Установлено и не оспаривается сторонами, что жилые дома № 

<

...> и № 

<

...> по 

<

адрес> не подключены к централизованной системе водоотведения, виду ее отсутствия на данной улице. (т. 2 л.д. 143). 

Согласно представленным суду сведениям о характеристиках объекта недвижимости жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес> – 1938 года постройки (т. 1 л.д. 65-67), 

<

адрес> – 1945 года постройки (т. 2 л.д. 182-187).

Из имеющихся в материалах дела копий технических паспортов на данные дома усматривается, что квартиры в данных домах изначально были оборудованы санузлами (в техническом паспорте на жилой дом № 

<

...> указано наличие местной канализации, на жилой дом № 

<

...> – в городской коллектор). Доказательств тому, что указанные санузлы были оборудованы ответчиками ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО5 самовольно, без разрешительной документации, посредством проведения перепланировки и переоборудования жилых помещений суду не представлено и не добыто таковых в ходе рассмотрения дела.

Согласно п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов.

Параграфом 498 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Минкоммунхоза РСФСР 21 ноября 1960 года № 333 предусмотрено, что в неканализованных владениях должны быть установлены помойницы.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года за № 170, в пункте 3.7.13 предусмотрено, что выгреба должны быть водонепроницаемыми, кирпичными, бетонными или же деревянными с обязательным устройством «замка» из жирной мятой глины толщиной 0,35 м и вокруг стенок и под дном выгреба. Выгреба должны иметь плотные двойные люки, деревянные 0,7 х 0,8 м или стандартные круглые чугунные.

В ходе выездного судебного заседания установлено, что на придомовой территории данных домов оборудована канализационная система довоенной постройки, представляющая собой два взаимосвязанных колодца, в один из которых поступают хозяйственно-бытовые и канализационные стоки из дома. При наполнении данного колодца отстоянная вода поступает во второй колодец, имеющий выход в колодец, расположенный на ливневой (дренажной) системе водоотведения вдоль 

<

адрес>. Стенки вышеуказанных колодцев выполнены из кирпичной кладки и бетонных колец, со стандартными и чугунными крышками. 

С учетом закрепленных в ВНТП-К-97. Канализация сельских населенных пунктов и фермерских хозяйств, введенных в действие Минсельхозпродом РФ 01 января 1997 года, требований к системе канализации, предусматривающей возможность оборудования в составе очистных сооружений децентрализованной канализации септиков (однокамерные и двухкамерные емкости для предварительной обработки сточных вод, поступающих на системы подземной фильтрации, спроектированные из сборных железобетонных элементов или кирпича с водоотводящими линиями от дозирующих и распределительных устройств) суд приходит к выводу о том, что жилые дома №№ 

<

...> и 

<

...> по 

<

адрес> оборудованы системой довоенной канализации в виде двухкамерных септиков, предусматривающих вывод сточных вод.

При обращении с иском в суд истцом не представлено доказательств тому, что оборудованная при строительстве вышеуказанных домов система канализации признана непригодной к эксплуатации, ее надлежащая эксплуатация в настоящее время влечет нарушение норм действующего законодательства, а также экологического и санитарного состояния окружающей среды, нарушение прав иных лиц на благоприятные условия проживания. Таковые не добыты и в ходе рассмотрения дела по существу. 

Суду представлена справка о том, что дворовая помойница с водонепроницаемым выгребом существенно отличается от септика тем обстоятельством, что из помойницы сточная вода откачивается специализированной техникой и вывозится к месту очистки, а септики являются сооружениями проточного типа. Сточная вода после прохождения через септик должна поступать на фильтрацию. 

Пунктом 4.1.2. ВНТП-К-97. Канализация сельских населенных пунктов и фермерских хозяйств, введенных в действие Минсельхозпродом РФ 01 января 1997 года, предусмотрено, что для децентрализованных схем канализации целесообразно применение преимущественно сооружений естественной очистки сточных вод с использованием самоочищающей способности почвы, грунта или водоема и устройством сооружений подземной фильтрации: фильтрующих колодцев, полей подземной фильтрации - при наличии фильтрующих грунтов (песка, супеси); фильтрующих траншей или песчано-гравийных фильтров - при слабофильтрующих грунтах (суглинки и глины).

С учетом установленных в ходе рассмотрения спора по существу обстоятельств и вышеприведенных требований действующего законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в части возложения на ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обязанности устроить дворовые помойницы и заключить договоры с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения, на вывоз жидких бытовых отходов.

Тем не менее, принимая во внимание то обстоятельство, что в ходе выездного судебного заседания выявлена ненадлежащая эксплуатация данными ответчиками обустроенных септиков, что повлекло заполнение обоих камер септиков домов 

<

...> и 

<

...> по 

<

адрес> неочищенными хозяйственно-бытовыми стоками, а выполнение администрацией МО «Гусевский городской округ» работ по ликвидации поступления хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности от колодца, расположенного на ливневой (дренажной) системе водоотведения вдоль 

<

адрес> напротив дома № 

<

...> при неочищенной системе септиков домов 

<

...> и 

<

...> по 

<

адрес> может привести к повторному нарушению работоспособности данной системы отвода сточных вод, учитывая, что надлежащая эксплуатация проточных септиков также предусматривает их очистку от осадка, суд находит необходимым возложить на ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО5 обязанность произвести очистку существующего объекта канализации (септика), проводя указанные мероприятия регулярно не реже 2 раз месяц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 192-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Калининградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО «Гусевский городской округ» ликвидировать поступление хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности от колодца, расположенного на ливневой (дренажной) системе водоотведения вдоль 

<

адрес>, напротив дома № 

<

...> в срок 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ФИО2, ФИО3 произвести очистку существующего объекта канализации (септика) дома 

<

адрес>, проводя указанные мероприятия регулярно, не реже 2 раз месяц.

Обязать ФИО4, ФИО5 произвести очистку существующего объекта канализации (септика) дома 

<

адрес>, проводя указанные мероприятия регулярно, не реже 2 раз месяц.

В остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2018 года.

Судья Г.Г. Стригунова