Дело № 2а-85/2025

22RS0040-01-2025-000039-75

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

13 февраля 2025 г. с. Поспелиха

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Ершовой И.В., при секретаре Юдиной Ю.А., с участием прокурора Меденцевой Ю.И., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Поспелихинского района обратился с иском в суд, указав в его обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об эксплуатации автомобильных дорог и законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в деятельности Администрации Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края.

В соответствии со ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего пользования и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в соответствии с п.5 ч.1 и ч.4 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения муниципального района.

Соглашением о передаче осуществления отдельных полномочий Администрации Поспелихинского района Алтайского края по решению вопросов местного значения Администрации Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края, утвержденным Решением Красноалтайского сельского Совета депутатов Поспелихинского района Алтайского края от 22 декабря 2023 г. №39, полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них переданы Администрации Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края. 

Постановлением Администрации Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края №19 от 23 мая 2024 г. утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края, их идентификационных номеров и групп по транспортно-эксплуатационному состоянию, в соответствии с которым на территории муниципального образования Красноалтайский сельсовет находится 21 автомобильная дорога общего пользования местного значения, общей протяженностью 26,95 км.

В нарушение ч.4 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ, Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 г. №288, работа по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности административным ответчиком в ДД.ММ.ГГГГ не проводилась, что свидетельствует о несоблюдении требований законодательства. Несоблюдение названных требований законодательства ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения, создает условия для детского дорожно-транспортного травматизма.

На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Красноалтайский сельсовет Поспелихинского района Алтайского края и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности; обязать администрацию сельсовета обеспечить проведение указанной оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Прокурор Меденцева Ю.И. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования признал.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.9 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно ч.8 ст.6 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

Согласно ч.4 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденному приказом Минтранса России от 7 августа 2020 г. №288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (п.2).

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3).

При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (п.4).

В процессе обследования автомобильных дорог определяются: 1) постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги; 2) переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги; 3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (п.5).

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (п.6).

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в соответствии с п.5 ч.1 и ч.4 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения муниципального района.

Соглашением о передаче осуществления отдельных полномочий Администрации Поспелихинского района Алтайского края по решению вопросов местного значения Администрации Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края, утвержденным Решением Красноалтайского сельского Совета депутатов Поспелихинского района Алтайского края от 22 декабря 2023 г. №39, полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них переданы Администрации Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края. 

Постановлением Администрации Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края №19 от 23 мая 2024 г. утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края, их идентификационных номеров и групп по транспортно-эксплуатационному состоянию, в соответствии с которым на территории муниципального образования Красноалтайский сельсовет находится 21 автомобильная дорога общего пользования местного значения, общей протяженностью 26,95 км.

Судом установлено, что работа по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности административным ответчиком в 2024 году не проводилась.

Несоблюдение названных требований законодательства ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество участников дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения, создает условия для детского дорожно-транспортного травматизма.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению. Заявленные административным истцом срок, в течение которого административному ответчику необходимо провести оценку технического состояния автомобильных дорог муниципального образования, суд с учетом мнения сторон считает разумным и достаточным для выполнения всего объема работ.

Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Поспелихинского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Красноалтайский сельсовет Поспелихинского района Алтайского края и учету результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности. 

Обязать Администрацию Красноалтайского сельсовета Поспелихинского района Алтайского края обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Красноалтайский сельсовет Поспелихинского района Алтайского края и учет результатов указанной оценки при планировании и осуществлении дорожной деятельности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Ершова 

Мотивированное решение составлено 25 февраля 2025 г.