Дело ###

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе:

председательствующего Курилова М.К. 

при секретаре Ривной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

13 июня 2017 года

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения комиссии администрации г. Кемерово от **.**.****, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением об оспаривании решения комиссии администрации г. Кемерово от **.**.****.

Свои требования мотивирует тем, что обратилась с заявлением о включении в Реестр получателей жилищных займов и социальных выплат на приобретение жилых помещений по Закону Кемеровской области от **.**.**** ###-ОЗ "О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования" по категории «Одинокая мать» в комитет по жилищным вопросам Администрации города Кемерово. 

Истец в обоснование заявления указала, что на ее иждивении находится несовершеннолетняя дочь ФИО2, **.**.**** рождения. На основании свидетельства об установлении отцовства от **.**.**** в свидетельстве о рождении ФИО2 в графе отец указан ЛИЦО_12. 

Основанием для обращения явилось то, что впоследствии, после установления отцовства, в 2008 г. ФИО3 погиб, и воспитанием дочери занимается истец. Указывает, что в официальном браке с ФИО3 никогда не состояла, поэтому статуса вдовы не имеет.

По результатам обращения комиссия администрации г. Кемерово по рассмотрению заявлений на получение жилищных займов и социальных выплат на приобретение жилых помещений (протокол от 17.03.2017г.), утвержденная постановлением администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «О создании комиссии», приняла решение об отказе (исх. от **.**.**** ###) во включении в Реестр получателей жилищных займов и социальных выплат на приобретение жилых помещений по Закону Кемеровской области от **.**.**** ###-ОЗ "О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования" по категории «Одинокая мать», поскольку в свидетельстве о рождении дочери присутствует запись об отце ребенка, сделанная на основании свидетельства об установлении отцовства.

С отказом она не согласна, поскольку он нарушает ее права на получение льготного жилья. Решение органа власти не соответствует смыслу Российского законодательства.

Определение «Одинокая мать» встречается в различных сферах законодательства. В частности, в Постановлении Правительства Москвы от **.**.**** № 973-ПП "Об утверждении Регламента подготовки Управлением ЗАГС Москвы документов для назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве", в котором есть такое определение "одинокая мать - мать ребенка, не состоящая в браке, либо ее брак расторгнут, признан судом недействительным, или супруг матери ребенка умер, и со дня расторжения брака, признания его недействительным или со дня смерти супруга матери до дня рождения ребенка прошло более трехсот дней, и отцовство в отношении ребенка не установлено".

Специальной процедуры как получить статус одинокой матери или матери-одиночки в законодательстве нет. Как и достаточно четкого определения этого понятия. Согласно нормам действующего законодательства РФ, а именно Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации ### от **.**.**** «О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних», одинокой матерью может считаться женщина, которая является единственным лицом, воспитывающим несовершеннолетних детей. Одинокой матерью считается женщина, которая воспитывает своих детей (родных или усыновленных) и занимается их развитием самостоятельно без отца, в частности, если он (абз. 2 п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.**** N 1):

· умер, признан безвестно отсутствующим;

· лишен родительских прав, ограничен в родительских правах;

· признан недееспособным (ограниченно дееспособным) либо по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка;

· отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

· уклоняется от воспитания детей или от защиты их прав и интересов.

Данный перечень не является исчерпывающим.

Одинокой матерью для целей предоставления гарантий, установленных Трудовым кодексом РФ, является женщина:

· родившая ребенка вне брака, в свидетельстве о рождении ребенка которой отсутствует запись об отце ребенка или запись об отце произведена в установленном порядке по указанию матери;

· усыновившая ребенка вне брака;

· отец ребенка которой установлен в надлежащем порядке, но которая осуществляет воспитание и содержание ребенка без отца (например, отец ребенка умер, погиб, пропал без вести).

Следовательно, по смыслу указанных правовых норм их целью является обеспечить социальную защиту лицам, которые занимаются воспитанием и содержанием ребенка в отсутствие одного или обоих родителей.

Таким образом, в случае смерти отца ребенка, доказательством того, что мать ребенка является одинокой матерью служит свидетельство о смерти отца ее ребенка.

Указанное решение комиссии (протокол от **.**.****) по рассмотрению заявлений в порядке подчиненности вышестоящему руководителю не обжаловалось. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования не является для заявителя обязательным.

Просила суд признать незаконным решение комиссии администрации г. Кемерово по рассмотрению заявлений на получение жилищных займов и социальных выплат на приобретение жилых помещений (протокол от **.**.****) в части отказа во включении ФИО1 в Реестр получателей жилищных займов и социальных выплат на приобретение жилых помещений по Закону Кемеровской области от **.**.**** ###-ОЗ "О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования" по категории «Одинокая мать».

Обязать администрацию города Кемерово устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод (препятствие к осуществлению прав и свобод) - включить ФИО1 в Реестр получателей жилищных займов и социальных выплат на приобретение жилых помещений по Закону Кемеровской области от **.**.**** ###-ОЗ "О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования" по категории «Одинокая мать».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Письменным заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации г. Кемерово - ФИО4, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении иска. 

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом и письменными материалами дела установлено, что ФИО1 приходится родной матерью ФИО5, **.**.**** рождения, в графе «отец» свидетельства о рождении серии I-ЛО ### указан ФИО3, на основании свидетельства об установлении отцовства от **.**.**** серии I-ЛО ### (л.д. 7, 8). 

**.**.**** ФИО3 умер, что следует из свидетельства о смерти серии ###### ### (л.д. 9).

**.**.**** истец обратилась в администрацию г. Кемерово с заявлением о включении в реестр получателей долгосрочного целевого жилищного займа (социальной выплаты) в соответствии с законами Кемеровской области от **.**.**** ###-ОЗ «О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования» и от **.**.**** ###-ОЗ «О предоставлении займов и социальных выплат многодетным семьям», по категории «одинокая мать».

**.**.**** ФИО1 решением комиссии администрации г.Кемерово по рассмотрению заявлений на получение жилищных займов и социальных выплат на приобретение жилых помещений, оформленных протоколом ###, отказано во включении в Реестр получателей жилищных займов и социальных выплат на приобретение жилых помещений по Закону Кемеровской области от **.**.**** ###-ОЗ "О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования" по категории «одинокая мать» (л.д. 24-25). 

Основанием к отказу послужило то обстоятельство, что административный истец не относится к категории «одинокая мать» по смыслу ст. 2 Закона ### – ОЗ "О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования".

В соответствии со ст. 2 Закона ###-ОЗ "О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования", одинокой матерью признается не состоящая в браке мать ребенка, в свидетельстве о рождении которого отсутствует запись об отце ребенка или запись произведена в установленном порядке по указанию матери, и воспитывающая ребенка до достижения им возраста 18 лет, а в случае обучения его по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования- до их окончания; не состоящая в браке женщина, усыновившая (удочерившая) ребенка и воспитывающая его до достижения им возраста 18 лет, а в случае обучения его по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования - до их окончания.

В соответствии с Постановлением коллегии администрации Кемеровской области от **.**.**** ### «О порядке обращения граждан в комиссии по рассмотрению заявлений на получение долгосрочных целевых жилищных займов и социальных выплат на приобретение жилых помещений и перечне документов, предоставляемых гражданами в комиссии по рассмотрению заявлений на получение долгосрочных целевых жилищных займов и социальных выплат на приобретение жилых помещений» (приложение ###), в подтверждение правового статуса категории «одинокие матери» предоставляются: 

1) свидетельство о рождении ребенка (в котором отсутствует запись об отце), либо справка из органов ЗАГС (запись об отце ребенка произведена со слов матери), либо свидетельство об удочерении (усыновлении);

2) паспорт ребенка, достигшего 14 лет;

3) справка об обучении ребенка (достигшего 18 лет) в учреждениях среднего профессионального или высшего профессионального образования по очной форме. 

Представленными доказательствами подтверждается, что в свидетельстве о рождении дочери истца содержится запись об отце ребенка, произведенная на основании свидетельства об установлении отцовства. Следовательно, по смыслу Закона ###-ОЗ "О предоставлении долгосрочных целевых жилищных займов, социальных выплат на приобретение жилых помещений и развитии ипотечного жилищного кредитования" истец к категории «одинокая мать» не относится.

Соответственно, по мнению суда, ответчиком правомерно отказано истцу во включении в реестр на получение жилищного займа и социальной выплаты.

В связи с чем, требования истца об оспаривании решения комиссии администрации г. Кемерово от **.**.**** ### удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 отказано, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. возмещению ответчиком не подлежат. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 об оспаривании решения комиссии администрации г. Кемерово от **.**.**** ### - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в мотивированной форме.

Судья: М.К. Курилов

Решение изготовлено в мотивированной форме **.**.****.