12-202/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тольятти 06 июня 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Телин А.А.

при секретаре Лыковой Е.В.

с участием представителя НОУ ДПО «Бабетта» в лице ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев жалобу директора НОУ ДПО «Бабетта» ФИО11 на постановление мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 06.03.2018 года о признании НОУ ДПО «Бабетта» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.57 ч.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 06.03.2018 года НОУ ДПО «Бабетта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.57 ч.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением директор НОУ ДПО «Бабетта» ФИО8 подала жалобу. 

В судебном заседании представитель НОУ ДПО «Бабетта» ФИО1 доводы жалобы поддержала, считает, что НОУ ДПО «Бабетта» необоснованно привлечено к административной ответственности, так как указанных в протоколе об административном правонарушении нарушений не допускало. Они не согласны с вменяемым учреждению нарушением требований ч.2 ст.29 ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ», п.3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 года №582, и приказа Рособрнадзора от 29.05.2014 года №785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления на нем информации», поскольку в силу действующего законодательства НОУ ДПО «Бабетта» является обладателем информации и согласно положений действующего законодательства, в частности ФЗ от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также п.3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации предусматривает право, но не обязанность размещения на сайте перечисленных в законе пунктов для общеобразовательной организации. Кроме того, согласно п.4 ст.9 Закона об информации, федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение, однако Департамент по надзору и контролю образования и информационной безопасности Министерства образования и науки Самарской области не посчитал необходимым выяснить вопрос о наличии в НОУ ДПО «Бабетта» положения о коммерческой/профессиональной тайне, а также соглашения об интеллектуальной деятельности. Считает, что административным органом не представлены доказательства нарушения юридическим лицом НОУ ДПО «Бабетта» ч.2 ст.30 ФЗ «Об образовании в РФ». Также они не согласны с вменяемым правонарушением в виде нарушения юридическим лицом требований ст.61 ФЗ «Об образовании в РФ» при издании приказа от 10.10.2017 года №11021 «Об отчислении». Считает, что данный приказ вынесен в соответствии с ч.2 ст.61 ФЗ «Об образовании в РФ», согласно которой образовательные отношения могут быть прекращены досрочно по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию. Считает, что административным органом не представлено доказательств вины НОУ ДПО «Бабетта» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.57 ч.2 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи отменить по основаниям, подробно изложенным в апелляционной жалобе, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях НОУ ДПО «Бабетта» состава вменяемого административного правонарушения.

Представитель Департамента по надзору и контролю в сфере образования и информационной безопасности министерства образования и науки в Самарской области ФИО2, действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, представила суду письменный отзыв на жалобу, телефонограммой просила рассмотреть жалобу без ее участия, в удовлетворении жалобы просила отказать. 

Выслушав пояснения представителя заявителя, ознакомившись с письменным отзывом представителя Департамента по надзору и контролю в сфере образования и информационной безопасности министерства образования и науки в Самарской области ФИО2 на апелляционную жалобу, исследовав представленные материалы дела, суд считает жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст.5.57 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Из материалов дела следует и представителем заявителя не оспаривается, что на основании обращения ФИО5 в отношении обучающейся ФИО6 и в соответствии с распоряжением министерства образования и науки Самарской области от 15.12.2017 года №996-п главным специалистом Департамента по надзору и контролю в сфере образования и информационной безопасности министерства образования и науки в Самарской области ФИО3 была проведена внеплановая, документарная проверка НОУ ДПО «Бабетта», в ходе которой были выявлены нарушения ФЗ от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в РФ», зафиксированные в акте проверки №623-в/д-17(з) от 20.12.2017 года (л.д.15-18).

По факту выявленных нарушений и в связи с наличием в действиях НОУ ДПО «Бабетта» признаков административного правонарушения в отношении юридического лица был составлен протокол №59 об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.57 ч.2 КоАП РФ от 20.12.2017 года (л.д.5-8).

Постановлением мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 06.03.2018 года НОУ ДПО «Бабетта» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.57 ч.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (л.д.166-170). 

Заявитель и его представитель не согласны с выводом мирового судьи о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.57 ч.2 КоАП РФ.

Доводы заявителя и его представителя о том, что в силу действующего законодательства НОУ ДПО «Бабетта» является обладателем информации и положения действующего законодательства, в частности ФЗ от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации предусматривают право юридического лица, но не обязанность размещения перечисленных в законе пунктов для общеобразовательной организации, а также его ссылку на наличие в НОУ ДПО «Бабетта» положения о коммерческой/профессиональной тайне и на положения п.4 ст.9 Закона об информации, предусматривающего ответственность за разглашение коммерческой, служебной и иной тайны и обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, судом отклоняются по следующим основаниям:

Судом установлено и представителем заявителя не оспаривается, что НОУ ДПО «Бабетта» является образовательной организацией.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.29 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 года №582.

Частью 2 ст.29 ФЗ «Об образовании в РФ» определен перечень информации и копий документов, которые образовательная организация обязана обеспечить для открытости и доступности.

Кроме того, согласно ч.11 ст.5 Федерального закона от 29.07.2004 года №98-ФЗ «О коммерческой тайне» режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении сведений обязательность раскрытия которых, или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.

При этом, в судебном заседании представитель заявителя пояснила, что указанный в ч.2 ст.29 ФЗ «Об образовании в РФ» перечень информации не составляет коммерческую или иную охраняемую законом тайну. 

Таким образом, доводы представителя заявителя о том, что организация, являющаяся обладателем информации вправе самостоятельно определять объем общедоступной информации, а также разрешать вопрос о размещении или ограничении доступа к данной информации и о том, что размещение указанной информации на сайте является правом, а не обязанность образовательной организации, не основаны на законе.

Заявитель считает, что административным органом не представлены доказательства нарушения юридическим лицом НОУ ДПО «Бабетта» ч.2 ст.30 ФЗ «Об образовании в РФ».

Согласно ч.2 ст.30 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

Согласно п.п. «д» п.1 ч.2 ст.29 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательные организации обеспечивают открытость и доступность информации: локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора.

Из имеющихся в материалах дела скриншотов страниц сайта организации видно, что документ по основной деятельности о формах, периодичности и порядке текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся не размещен на сайте образовательной организации, в связи с чем доводы представителя заявителя об отсутствии указанных нарушений не состоятельны. 

Заявитель не согласен с вменяемым правонарушением в виде нарушения юридическим лицом требований ст.61 ФЗ «Об образовании в РФ» при издании приказа от 10.10.2017 года №11021 «Об отчислении». Считает, что данный приказ вынесен в соответствии с ч.2 ст.61 ФЗ «Об образовании в РФ», с чем суд не может согласиться по следующим основаниям:

Согласно протокола №59 об административном правонарушении от 20.12.2017 года приказ директора НОУ ДПО «Бабетта» от 10.10.2017 года №11021 «Об отчислении» обучающихся ФИО6 и ФИО9 издан в нарушение ст.61 ФЗ «Об образовании в РФ» и п.12 Правил оказания платных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 года №706 в части указанных оснований для отчисления. 

Согласно приказа об отчислении №11021 от 10.10.2017 года ФИО6, ФИО10 отчислены за академическую неуспеваемость, невыполнение сроков сдачи задолженности в сроки, установленные договором, в связи с окончанием срока договора.

Согласно ст.61 ФЗ «Об образовании в РФ»: 1. Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения); 2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи. 2.Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность; 2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию; 3) по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Таким образом, указанной статьей не предусмотрено прекращение образовательных отношений в связи с истечением срока действия договора.

Кроме того, в договоре на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования от 09.09.2016 года №00/43 (далее - договор), заключенным между НОУ ДПО «Бабетта» и заказчиком ФИО5 в отношении потребителя ФИО6, указан срок освоения образовательной программы 12 месяцев, что не соответствует сроку обучения представленных образовательных программ, учебному плану на 2016-2017 учебный год НОУ ДПО «Бабетта» и информации, размещенной на сайте НОУ ДПО «Бабетта». В п.9 договора не прописан срок его действия, в связи с чем не представляется возможным установить срок действия договора и срок освоения образовательной программы.

Согласно вышеуказанному приказу об отчислении основанием для отчисления является также невыполнение сроков сдачи задолженности в сроки, установленные договором, однако в договоре, заключенном между юридическим лицом и законным представителем в интересах обучающейся ФИО6, не прописаны сроки ликвидации академической задолженности, что не соответствует положениям ст.58 ФЗ «Об образовании в РФ», предусматривающей не только право на ликвидацию академической задолженности, но и порядок проведения мероприятий со стороны образовательной организации при создании условий для ликвидации академической задолженности.

Изложенное свидетельствует о наличии со стороны образовательной организации НОУ ДПО «Бабетта» нарушений прав обучающихся в процессе оказания платных образовательных услуг.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что мировой судья правильно установил фактические обстоятельства дела и исследовав представленные ему доказательства дал им надлежащую оценку, нашедшую отражение в постановлении, и пришел к обоснованному и правильному выводу о наличии в действиях НОУ ДПО «Бабетта» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.57 ч.2 КоАП РФ, предусматривающего ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Каких-либо дополнительных доказательств, которые могли бы повлиять на существо принятого решения либо опровергающих факты, установленные при рассмотрении дела мировым судьей, представителем заявителя в судебном заседании не представлено.

Нарушений норм административного законодательства и Конституции РФ, влекущих обязательную отмену постановления мирового судьи, судом апелляционной инстанции не установлено. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено мировым судьей в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи и является справедливым, оснований для снижения суммы назначенного штрафа судом не установлено.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи, считает его законным и обоснованным. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №114 Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от 06.03.2018 года о признании НОУ ДПО «Бабетта» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.57 ч.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, - оставить без изменения, а апелляционную жалобу директора НОУ ДПО «Бабетта» ФИО4, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в течение десяти суток со дня его получения. 

Судья