судья Туношевская И.О.

дело №7-791/2019 / 12-329/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Пермь 7 мая 2019 года 

Судья Пермского краевого суда Тотьмянина Е.И., рассмотрев в судебном заседании протест Чусовского городского прокурора Бызова Д.П. на постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края от 28.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Чусовского муниципального района - главы администрации Чусовского муниципального района ФИО1, 

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя Чусовского городского прокурора от 28.01.2019 в отношении должностного лица- главы Чусовского муниципального района - главы администрации Чусовского муниципального района ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту не исполнения требований, указанных в представлении прокурора от 20.11.2018, то есть умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. 

Постановлением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 28.02.2019 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Чусовской городской прокурор Бызов Д.П. подал протест, в котором просил его отменить, направить дело об административном правонарушении в суд на новое рассмотрение.

В судебном заседании в краевом суде ФИО1, извещенный о времени и месте, участия не принимал. 

Изучив доводы жалобы, заслушав защитника Приходько Н.А., возражавшую на доводы, прокурора Вохмянину Ю.М., поддержавшую доводы протеста, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно статье 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно абзацу 4 пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (л. д.3-6), глава Чусовского муниципального района - глава администрации Чусовского муниципального района ФИО1 не исполнил требования прокурора, изложенные в представлении от 20.11.2018, не приняв мер к устранению нарушений земельного законодательства, допущенных при рассмотрении обращения председателя ТСН СНТ «***» Д. о предоставлении земельных участков, предоставив ответ об отсутствии в действиях администрации нарушений земельного законодательства. 

Действия ФИО1 прокурором квалифицированы по ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дав оценку представленным доказательствам в соответствии с положениями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда, исходя из положений ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованно пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Оснований не согласиться с данными выводами судьи не имеется, поскольку представление прокурора о несоответствии принятого Управлением по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района решения об отказе в предоставлении ТСН СНТ «***» 8 земельных участков по заявлению от 16.09.2019, не согласуется с положениями земельного законодательства. 

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

В данном случае правоотношения заявителя и органа власти связаны с предоставлением земельного участка для ведения садоводства, поэтому нормы Земельного кодекса подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в силу которых количество членов садоводческого или огороднического некоммерческого объединения является существенным критерием для определения площади земельного участка для его предоставления СНТ в соответствии с нормами действующего законодательства. 

Из материалов дела усматривается, что ТСН СНТ «***» 12.08.2018, 16.09.2018, 19.09.2018 обращалось в Управление по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района с заявлениями о предоставлении нескольких земельных участков для ведения садоводства, при этом представив списочный состав членов СНТ в количестве 6 человек. 

12.09.2018 Управлением по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района принято решение о предоставлении в безвозмездное пользование СНТ 2 земельных участков, в адрес заявителя направлены 2 проекта договоров; в предоставлении одного земельного участка отказано в связи с несоответствием вида разрешенного использования; 12.10.2018 принято решение об отказе в предоставлении еще 7 участков в виду невозможности предоставления двух и более участков одному СНТ. 

12.08.2018 между Управлением по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района и ТСН СНТ «***» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, земельный участок площадью 2500 кв.м. был принят заявителем по акту приема-передачи. Следовательно, право заявителя на предоставление земельного участка реализовано. 

При этом, как правильно указано Управлением по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района в ответе от 12.10.2018 предоставление нескольких земельных участков положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не предусмотрено. 

Однако указанное обстоятельство прокурором при вынесении представления учтено не было, равно как и необоснованно указано о том, что площадь предоставленного СНТ земельного участка не соответствует нормам действующего законодательства, из расчета произведенного исходя из минимального размера земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки Никифоровского сельского поселения, утверждёнными решением Земского собрания Чусовского района №253 от 23.08.2018.

Тогда как минимальный размер земельного участка подлежал установлению на основании Правил землепользования и застройки Никифоровского сельского поселения, утверждённых решением Совета депутатов №19 от 18.12.2013 и действовавших на момент подачи СНТ первого заявления о предоставлении земельного участка для огородничества. 

При таких обстоятельствах требование прокурора о незаконности решения Управления по имущественным и земельным отношениям администрации Чусовского муниципального района об отказе в предоставлении СНТ восьми земельных участков в виду несоответствия его требованиям земельного законодательства и не реализацией в полной мере СНТ потребностей в получении земельных участков для ведения садоводства не отвечает требованиям закона.

Кроме того, представление прокурора в числе прочих содержало требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Между тем данное требование также не соответствует положениям Закона о прокуратуре, поскольку применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении прокурора императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц противоречит нормам Закона о прокуратуре, ч.1 ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации и ст.27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». 

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В материалах дела об административном правонарушении в отношении главы Чусовского муниципального района - главы администрации Чусовского муниципального района ФИО1 таких существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену решения судьи, не усматривается, а доводы протеста сводятся к переоценке доказательств, поэтому, они не могут являться основанием к отмене решения судьи.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 

решила:

постановление судьи Чусовского городского суда Пермского края от 28.02.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а протест прокурора Чусовского городского прокурора Бызова Д.П. - без удовлетворения.

Судья- подпись