РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года г. Слюдянка

Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Сачек Е.В., при секретаре Ивановой А.А., 

с участием старшего помощника прокурора Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, представителя ОАО «РЖД» ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-8/2025 (№ 2а-105/2024; № 2а-1414/2023) по административному исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц Российской Федерации, к администрации Портбайкальского сельского поселения Слюдянского района, администрации Слюдянского муниципального района, открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Восточно-Сибирской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о возложении обязанности обеспечить доступ к объектам общего пользования, 

УСТАНОВИЛ:

Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав в его обоснование, что в ходе осмотра водоохраной зоны и береговой полосы оз. Байкал выявлен факт непринятия администрацией Портбайкальского сельского поселения необходимых мер по обеспечению доступа к водном объекту, пресечению незаконного использования земельных участков.

В водоохраной зоне и береговой полосе оз. Байкал на территории Портбайкальского сельского поселения расположено 16 объектов, в том числе: металлическая бочка площадью 6,58 кв.м.; 3 строения площадью 21,21 кв.м.;11 гаражей общей площадью 976,34 кв.м. (12,68, 17,25, 18,06, 28,49, 22,92, 35,05, 108,90, 95,14, 43,08, 129,43, 216,29) на земельном участке с кадастровым номером № *** бетонная плита и битый кирпич площадью 50,95 кв.м. Расстояние до береговой линии от указанных объектов составляет от 0 м. до 4 м. 

Согласно заключению специалиста Управления Росреестра по Иркутской области от "ДАТА" № ***, определены координаты указанных объектов, определено расстояние до береговой линии водного объекта. 

Конкретные лица, разместившие указанные объекты, не установлены. Объекты на государственный кадастровый учёт не поставлены, сведения о зарегистрированных правах, ограничениях прав в пользу каких-либо лиц в ЕГРН отсутствуют. 

Границы Байкальской природной территории и её экологических зон утверждены распоряжением Правительства РФ от "ДАТА" № ***. Портбайкальское сельское поселение включено в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории. 

Администрацией до настоящего времени не принято надлежащих мер по обеспечению доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, сносу самовольных построек. 

Кроме того, в береговой полосе оз. Байкал на территории сельского поселения расположена несанкционированная свалка строительных отходов, представляющая собой бетонную плиту и битый кирпич, площадью 50,95 кв.м. 

На Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему оз. Байкал.

Нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией Портбайкальского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и влекут нарушение права граждан на беспрепятственный доступ к водному объекту общего пользования оз. Байкал и его береговой полосе, а также экологической безопасности соответствующей территории. 

На основании изложенного истец, с учётом последних уточнений, просит:

1) обязать администрацию Слюдянского муниципального района, администрацию Портбайкальского сельского поселения, ОАО «РЖД» в лице Восточно-Сибирской железной дороги – филиала АО «РЖД», Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала АО «РЖД» в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования – о. Байкал и его береговой полосе путём демонтажа металлической бочки, занимающей земельный участок площадью 6,58 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № *** в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

2) обязать администрацию Слюдянского муниципального района, администрацию Портбайкальского сельского поселения, ОАО «РЖД» в лице Восточно-Сибирской железной дороги – филиала АО «РЖД», Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала АО «РЖД» в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования – о. Байкал и его береговой полосе путём демонтажа трёх строений (скважин), занимающих земельный участок общей площадью 21,21 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № *** и землях, государственная собственность которых не разграничена, а именно:

одно строение на земельном участке площадью 3,77 кв.м. в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 6,27 кв.м. в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 11,17 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

3) обязать администрацию Слюдянского муниципального района, администрацию Портбайкальского сельского поселения, ОАО «РЖД» в лице Восточно-Сибирской железной дороги – филиала АО «РЖД», Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала АО «РЖД» в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования – о. Байкал и его береговой полосе путём демонтажа четырнадцати строений, занимающих земельный участок общей площадью 924,43 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № *** и землях, государственная собственность которых не разграничена, а именно:

одно строение на земельном участке площадью 12,68 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 17,25 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 18,06 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 28,49 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 22,92 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 53,87 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 35,05 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 108,90 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 95,14 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 43,08 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 129,43 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 64,53 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 54,85 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 96,91 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

4) обязать администрацию Слюдянского муниципального района, администрацию Портбайкальского сельского поселения, ОАО «РЖД» в лице Восточно-Сибирской железной дороги – филиала АО «РЖД», Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала АО «РЖД» в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования – о. Байкал и его береговой полосе путём демонтажа пяти строений, занимающих земельный участок общей площадью 259,05 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № ***, а именно:

одно строение на земельном участке площадью 50,85 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 44,40 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 54,94 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

двух строений на земельном участке площадью 76,04 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

От требований в части обязания администрации Слюдянского муниципального района, администрации Портбайкальского сельского поселения, ОАО «РЖД» в лице Восточно-Сибирской железной дороги – филиала АО «РЖД», Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала АО «РЖД» в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером № *** в виде бетонной плиты и битого кирпича площадью 14,02 кв.м. в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

А также обязании администрации Слюдянского муниципального района, администрацию Портбайкальского сельского поселения в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, площадью 36,93 кв.м. в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

административный истец отказался, представив письменное заявление, о судьбе которых вынесено отдельное определение. 

Определением суда от "ДАТА" привлечены соответчики открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Восточно-Сибирской железной дороги – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», Администрация Слюдянского муниципального района.

Определением суда от "ДАТА" привлечены заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Иркутской области, Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Определением суда от "ДАТА" привлечены заинтересованные лица: ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», Росводресурсы, АО «Особая экономическая зона», Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов. 

Определением суда от "ДАТА" привлечены заинтересованные лица: государственный инспектор Иркутской области по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области А., государственный инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области Б., Управление Росреестра по Иркутской области, Д.

В судебном заседании старший помощник Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокуратур ФИО1 поддержал требования, изложенные в уточнённом иске по указанным в нём доводам. 

В судебном заседании представитель административного ОАО «РЖД» ФИО2, действующий по доверенности от "ДАТА" № ***, с административным иском с учётом уточнений не согласился.

В своём отзыве представитель ответчика – филиала ОАО «РЖД» Восточно-Сибирская железная дорога с требованиями не согласился, указывал на то, что, обращаясь с требованиями, истец не указал конкретные нормы закона, которые нарушены ОАО «РЖД», не указал, чьи объекты находятся на земельном участке, каким образом должен быть произведён демонтаж, за чьи финансовые средства. Заявленные требования носят формальный характер и не направлены на восстановление нарушенного права. По сути, прокурор просит обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства без каких-либо конкретных норм. 

Административные ответчики Восточно-Сибирская железная дорога, филиал АО «РЖД» Восточно-Сибирская дирекция инфраструктуры надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания.

Административный ответчик Администрация Портбайкальского сельского поселения надлежаще извещена о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направила. Представлен письменный отзыв, в котором глава Портбайкалького сельского поселения ФИО4 с уточненным административным иском не согласилась, просила отказать в полном объёме.

Административный ответчик администрация Слюдянского муниципального района надлежаще извещена о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направила. 

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 с административным иском согласился. 

Заинтересованное лицо Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству надлежаще извещено о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направило.

Представитель Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству – государственный инспектор В., действующий на основании доверенности от "ДАТА" № ***, указал на то, что за несоблюдение условий обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе предусмотрена административная ответственность, однако данные вопросы к полномочиям Управления не относятся. 

Заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Иркутской области, ФГБУ «Заповедное Прибайкалье», Росводресурсы, АО «Особая экономическая зона», Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, государственный инспектор Иркутской области по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области А., государственный инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области Б., Управление Росреестра по Иркутской области, надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направили.

Заинтересованные лица: Г., Д., будучи надлежаще извещенными месте и времени судебного заседания, не явились.

Выслушав участников процесса, изучив доводы сторон, исследовав и оценив представленные суду письменные доказательства, суд приходит к выводу, что уточнённые административные исковые требования истца подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу разъяснений, содержащихся в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределённого круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделённых публичными полномочиями. 

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 218 КАС РФ). 

Обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика (ст. 226 КАС РФ). 

Пунктом 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой, совместно с главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области А. "ДАТА" проведена проверка соблюдения законодательства в акватории озера Байкал. По результатам проверки было установлено, что земельный участок с кадастровым номером № *** относится к категории земель – земли населённых пунктов; вид разрешённого использования – для полосы отвода железнодорожного транспорта. На едином землепользовании с кадастровым номером № *** (со стороны уреза озера Байкал) расположены строения (гаражи). Расстояние до береговой линии водного объекта составляет от 0 до 4 м.

Так, на земельном участке площадью 12,68 кв.м. (8,99 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № ***, входящего в единое землепользование с кадастровым номером № ***, и 3,69 кв.м., сведения в ЕГРН о котором отсутствуют) используются для размещения строения (гаража).

На земельном участке площадью 17,25 кв.м. (11,70 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № ***, входящего в единое землепользование с кадастровым номером № ***, и 5,55 кв.м., сведения в ЕГРН о котором отсутствуют) используются для размещения строения (гаража).

На земельном участке площадью 50,95 кв.м. (14,02 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № ***, входящего в единое землепользование с кадастровым номером № ***, и 36,93 кв.м., сведения в ЕГРН о котором отсутствуют) используются для размещения бетонной плиты, битого кирпича.

На земельном участке площадью 18,06 кв.м. (10,48 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № ***, входящего в единое землепользование с кадастровым номером № ***, и 7,58 кв.м., сведения в ЕГРН о котором отсутствуют) используются для размещения строения (гаража).

На земельном участке площадью 28,49 кв.м. (19,82 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № ***, входящего в единое землепользование с кадастровым номером № ***, и 8,67 кв.м., сведения в ЕГРН о котором отсутствуют) используются для размещения строения (гаража, предположительно насосной станции).

На земельном участке площадью 22,92 кв.м. (12,44 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № ***, входящего в единое землепользование с кадастровым номером № ***, и 10,48 кв.м., сведения в ЕГРН о котором отсутствуют) и на земельном участке площадью 53,87 кв.м. (41,26 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № ***, входящего в единое землепользование с кадастровым номером № ***, и 12,61 кв.м., сведения в ЕГРН о котором отсутствуют) используются для размещения строений (гаража и небольшого строения).

На земельном участке площадью 6,58 кв.м. (с кадастровым номером № ***, входящего в единое землепользование с кадастровым номером № ***) используются для размещения строения (металлической бочки).

На земельном участке площадью 35,05 кв.м. (с кадастровым номером № ***, входящего в единое землепользование с кадастровым номером № ***) используются для размещения строения (гаража).

На земельном участке площадью 108,90 кв.м. (90,90 кв.м. + 18 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № ***, входящего в единое землепользование с кадастровым номером № ***) используются для размещения строений (гаражей).

На земельном участке площадью 95,14 кв.м. (85,88 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № ***, входящего в единое землепользование с кадастровым номером № ***, и 9,26 кв.м., сведения в ЕГРН о котором отсутствуют) и на земельном участке площадью 43,08 кв.м. (32,96 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № ***, входящего в единое землепользование с кадастровым номером № ***, и 10,12 кв.м., сведения в ЕГРН о котором отсутствуют); на земельном участке площадью 129,43 кв.м. (113,31 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № ***, входящего в единое землепользование с кадастровым номером № ***, и 16,12 кв.м., сведения в ЕГРН о котором отсутствуют); на земельном участке площадью 216,29 кв.м. (64,53+54,85+96,91 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № ***, входящего в единое землепользование с кадастровым номером № ***) используются для размещения строений (гаражей).

На земельном участке площадью 150,19 кв.м. (50,85+44,40+54,94 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № ***, входящего в единое землепользование с кадастровым номером № ***); на земельном участке площадью 98,86 кв.м. (76,04+22,82 кв.м. земельного участка с кадастровым номером № ***, входящего в единое землепользование с кадастровым номером № ***, и 22,82 кв.м., сведения в ЕГРН о котором отсутствуют) используются для размещения строений (гаражей).

Вдоль озера Байкал используется частично земельный участок площадью 21,21 кв.м. (3,77+6,27+11,17 земельного участка с кадастровым номером № ***, входящего в единое землепользование с кадастровым номером № ***, и частью земельного участка, сведения в ЕГРН о котором отсутствуют) используются для размещения трёх строений (предположительно скважин).

Данные обстоятельства подтверждаются заключением от "ДАТА" № ***, включающим себя также схематический чертёж земельного участка (единое землепользование с кадастровым номером № ***), фототаблицу, а также дополнением к ней от "ДАТА". В данном заключении определены координаты указанных объектов.

"ДАТА" в отношении нарушений закона главе Портбайкальского сельского поселения вынесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений закона (свободного доступа граждан к водному объекту общего пользованиями его береговой полосе).

В своём ответе на представление от "ДАТА" № *** глава Портбайкальского сельского поселения указала на то, что земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами № ***, № *** являются частями земельного участка с кадастровым номером № *** ("АДРЕС" общей площадью 36,6959 га), с разрешённым использованием: для полосы отвода железнодорожного транспорта, находящегося в собственности Российской Федерации, представленного в аренду ОАО «РЖД» на 49 лет, следовательно, на ОАО «РЖД» возложена обязанность содержать земельный участок в надлежащем порядке. Нарушений со стороны администрации не допущено. 

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером № ***, его площадь составляет 36,6959 га. Местоположение: "АДРЕС". Собственником является Российская Федерация. Категория земель: земли населённых пунктов; разрешённое использование: для полосы отвода железнодорожного транспорта.

В соответствии с договором аренды от "ДАТА" № ***, заключённым между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области (Арендодатель) и ОАО «РЖД» (Арендатор), Арендодатель предоставил Арендатору в пользование за плату являющийся федеральной собственностью земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером № ***, расположенный по адресу: "АДРЕС" общей площадью 36,6959 га. Договор заключён на 49 лет. 

Согласно п. 4.4.1 Арендатор обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением и разрешённым использованием. Пунктом 4.4.4 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов железнодорожного транспорта соблюдать требования, предъявляемые к использованию участка, а именно: 

- соблюдать требования градостроительных регламентов, экологических, санитарно-гигиенических, пожарных, строительных, и иных правил и нормативов;

- соблюдать установленный законодательством Российской Федерации порядок использования земельных участков полосы отвода железной дороги;

- содержать участок способами, которые не должны наносить ущерб участку как природному объекту. 

За невыполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору стороны несут ответственность, установленную действующим законодательством Российской Федерации и договором (п. 5.1).

Также данным договором предусмотрено право ОАО «РЖД» передать участок (часть участка) в субаренду гражданам в пределах срока действия настоящего договора без согласия собственника (п. 4.3.2). 

"ДАТА" ОАО «РЖД» заключило с Д. договор № *** субаренды части земельного участка полосы отвода с кадастровым номером № *** площадью 27 кв.м., расположенной по адресу (имеющего адресные ориентиры): "АДРЕС" предоставлен субарендатору для целей временного использования, для размещения временного сооружения (лодочный гараж) без права строительства, без права регистрации права собственности на объекты и земельные участки. Договор заключён на 11 мес. с даты подписания (п. 2.1). Однако в случае если субарендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендатора, договор субаренды считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок (п. 9.7).

Аналогичный договор от "ДАТА" № *** был заключён ОАО «РЖД» с Г. на часть земельного участка полосы отвода с кадастровым номером № *** площадью 24 кв.м., расположенной по адресу (имеющего адресные ориентиры): "АДРЕС".

Из письменных пояснений главы администрации ФИО4 от "ДАТА" следовало, что по имеющимся у неё данным, у жителей Г. и ФИО3 имелись договора субаренды на земельные участки под гаражами, заключённые с ОАО «РЖД», в связи с чем указанные лица были привлечены в качестве заинтересованных. Между тем из пояснений ФИО3 следует, что он действительно пользуется земельным участком, переданным в субаренду, где расположен лодочный гараж, однако договор был заключён не с ним, а его сожительницей Д., которая также привлечена заинтересованным лицом.

Как следует из заключения ОГУП «ОЦТИ-Областное БТИ» от "ДАТА" № ***, данного после обследования земельных участков в береговой полосе озера Байкал, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № ***, адресный ориентир объекта: "АДРЕС" расположена металлическая бочка, занимающая площадь 6,58 кв.м; 3 строения, занимающих площадь: 3,77 кв.м., 6,27 кв.м., 11,17 кв.м.; 11 строений (гаражей), занимающих площадь: 12,68 кв.м.; 17,25 кв.м. 18,06 кв.м.; 28.49 кв.м.; 22,92 кв.м.; 35,05 кв.м.; 108,90 кв.м.; 95,14 кв.м.; 43,08 кв.м.; 129,43 кв.м.; 216,29 кв.м. (п. 8, п. 9 заключения). Данные объекты представляют собой металлоконструкции (ракушки, контейнеры, бочка), а также временные деревянные постройки, не имеющие прочной связи с землёй, фактически являются движимым имуществом, перемещение которых возможно без причинения вреда. 

Конкретные лица, разместившие указанные объекты, не установлены. Объекты на государственный кадастровый учёт не поставлены, сведения о зарегистрированных правах, ограничениях прав в пользу каких-либо лиц в ЕГРН отсутствуют, разрешение на их размещение или строительство отсутствует. 

Правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия, определены Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (далее Закон № 94-ФЗ).

Согласно ст. 5 Закона № 94-ФЗ в целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой в соответствии с принципами приоритета видов деятельности, не приводящих к нарушению уникальной экологической системы озера Байкал и природных ландшафтов его водоохранной зоны; учёта комплексности воздействия хозяйственной и иной деятельности на уникальную экологическую систему озера Байкал; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач охраны уникальной экологической системы озера Байкал на принципах устойчивого развития. 

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ, водный объект-природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. 

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 1 ст. 6 Водного Кодекса РФ). 

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ, полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. 

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ, каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. 

Вышеприведенные нормы и правила действующего природоохранного законодательства свидетельствуют о запрете ограничения свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. 

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Пунктами 19, 20 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 11, 12 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-03 "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, осуществление сноса самовольной постройки. 

В соответствии с п. 20 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального земельного контроля в границах сельских поселений. 

Согласно подп. 7 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ принцип платности землепользования означает, что любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". 

В соответствии с ч. 3 ст. 129 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (п. 2 ст. 214 ГК РФ). 

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (п. 1, п. 2 ст. 264 ГК РФ). 

Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 ЗК РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений). 

Положениями ст. 42 Земельного кодекса РФ установлен перечень обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, в числе которых: обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв. 

В силу ст. 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют муниципальный земельный контроль. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность. 

Статьёй 2 Федерального Закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.

Норма аналогичного содержания закреплена и в п. 3 Приказа МПС РФ от 15.05.1999 № 26Ц «Об утверждении положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог».

С этими положениями нормативных правовых актов (о железнодорожном транспорте) согласуется и условие договора аренды, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Иркутской области и ОАО «РЖД» от "ДАТА"№ ***, в п. 4.4.4 которого закреплено, что ОАО «РЖД» обязано при эксплуатации земельных участков соблюдать требование экологических, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов, содержать участки способом, которые не должны наносить ущерб участкам, как природному объекту.

На основании ст. 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Исходя из положений ст. ст. 209, 210 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Как установлено в судебном заседании, бремя содержания имущества (земельных участков № *** и № ***, входящих в единое землепользование с кадастровым номером № ***) в силу ст. 210 ГК РФ,ст. 42 Земельного кодекса РФ, в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства в соответствии с договором аренды от "ДАТА" № ***, несёт ОАО «РЖД».

В силу ст. 222 ГК РФ здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случаях самовольного занятия земельного участка. 

Частью 2 указанной статьи установлено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд. 

Согласно п. 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений). 

Таким образом, к временным сооружениям, строениям относятся объекты, которые не имеют прочной связи с землей. 

Исходя из конструктивных особенностей спорных строений они отнесены к временным. Устранение нарушений закона возможно исключительно путём освобождения самовольно занятого земельного участка путем демонтажа строений, так как из материалов дела следует, что данные строения не являются капитальными, являются временными постройками, не имеющими прочной связи с землей. Требования о сносе данных строений, предусмотренные нормами о самовольных постройках, не заявлены. 

Как установлено выше, часть указанных в заключении временных объектов: металлоконструкций (ракушки, контейнеры, бочка), временные деревянные постройки, расположены как на земельных участках № *** и № ***, входящих в единое землепользование с кадастровым номером № ***, находящегося в ведении ОАО «РЖД», так и на земельных участках, сведения в ЕГРН о котором отсутствуют, т.е. находящихся в муниципальной собственности. 

Следовательно, на административных ответчиках лежит обязанность по принятию мер к обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту, в том числе путём демонтажа сооружений. При этом право собственника и иного владельца земельного участка на его использование не является абсолютным и может быть ограничено законом, в том числе для предотвращения нанесения вреда окружающей среде. 

Неисполнение требований законодательства в сфере использования земельных участков влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на доступ граждан к водным объектам. Наличие данных объектов в водоохранной зоне и береговой полосе, безусловно, свидетельствует об ограничении доступа граждан к водным объектам, так как наличие данных строений приводит к невозможности пользования гражданами береговой полосы водного объекта общего пользования – озера Байкал для передвижения и пребывания около неё. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Требования Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

1) обязать администрацию Слюдянского муниципального района, администрацию Портбайкальского сельского поселения, ОАО «РЖД» (в лице Восточно-Сибирской железной дороги – филиала АО «РЖД», Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала АО «РЖД») в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования – о. Байкал и его береговой полосе путём демонтажа металлической бочки, занимающей земельный участок площадью 6,58 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № *** в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

2) обязать администрацию Слюдянского муниципального района, администрацию Портбайкальского сельского поселения, ОАО «РЖД» (в лице Восточно-Сибирской железной дороги – филиала АО «РЖД», Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала АО «РЖД») в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования – о. Байкал и его береговой полосе путём демонтажа трёх строений (скважин), занимающих земельный участок общей площадью 21,21 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № *** и землях, государственная собственность которых не разграничена, а именно:

одно строение на земельном участке площадью 3,77 кв.м. в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 6,27 кв.м. в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 11,17 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

3) обязать администрацию Слюдянского муниципального района, администрацию Портбайкальского сельского поселения, ОАО «РЖД» (в лице Восточно-Сибирской железной дороги – филиала АО «РЖД», Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала АО «РЖД») в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования – о. Байкал и его береговой полосе путём демонтажа четырнадцати строений, занимающих земельный участок общей площадью 924,43 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № *** и землях, государственная собственность которых не разграничена, а именно:

одно строение на земельном участке площадью 12,68 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 17,25 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 18,06 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 28,49 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 22,92 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 53,87 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 35,05 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 108,90 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 95,14 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 43,08 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 129,43 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 64,53 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 54,85 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 96,91 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

4) обязать администрацию Слюдянского муниципального района, администрацию Портбайкальского сельского поселения, ОАО «РЖД» (в лице Восточно-Сибирской железной дороги – филиала АО «РЖД», Восточно-Сибирской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала АО «РЖД») в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования – о. Байкал и его береговой полосе путём демонтажа пяти строений, занимающих земельный участок общей площадью 259,05 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № ***, а именно:

одно строение на земельном участке площадью 50,85 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 44,40 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

одно строение на земельном участке площадью 54,94 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

двух строений на земельном участке площадью 76,04 кв.м., в координатах:

"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Сачек

Мотивированное решение составлено 14.02.2025.