Административное дело №2а-3615/2020

УИД 09RS0001-01-2020-005864-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года г.Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Байтоковой Л.А., при помощнике судьи Аджиеве А.Х., 

с участием: административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика Мэрии муниципального образования г.Черкесска ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1 к Мэрии муниципального образования г.Черкесска о признании незаконным решения в согласовании публичного мероприятия, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, мотивированным тем, что группа граждан в составе ФИО1 (организатор публичного мероприятия), ФИО4 (уполномоченный организатор митинга), ФИО5 27.10.2020г. подали Web-приёмную мэрии города Черкесска (cherkessk09.ru) уведомление о проведении 07.11.2020г. митинга в честь празднования 103 годовщины Великой Октябрьской Социалистической Революции. 29.10.2020г. поступил на электронную почту, а затем 31.10.2020г. по адресу проживания ответ мэрии г.Черкесска от 29.10.2020г. №3180, из которого следует, что мэрией принято решение об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга Административный истец полагает, что мэрия приняла решение об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга в нарушение законодательства РФ, что указывает на необоснованность и незаконность данного решения, а также нарушает его конституционные права установленные ст.31 Конституции Российской Федерации. В решении одним из оснований указано, что, согласно п.2. Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 17.03.2020г. №51 «О введении режима повышенной готовности» (в ред. от 16.10.2020г.), проведение на территории КЧР в настоящее время публичных и иных культурно-массовых мероприятий запрещено. Указывает, что Глава республики не может издать нормативно-правовые акты в форме федерального закона, а также не может вводить ограничения, которые противоречат Конституции РФ. Со ссылками на нормы действующего законодательства просит: Признать незаконным решение мэрии муниципального образования г.Черкесска об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга в честь празднования 103 годовщины Великой Октябрьской Социалистической революции 07.11.2020г. на площади им.Ленина г.Черкесска. Обязать мэрию муниципального образования г.Черкесска устранить в полном объеме допущенное нарушение его конституционных прав.

Административный истец в судебном заседании поддержал требования, изложенные в административном иске, просил их в полном объеме удовлетворить. Дополнительно пояснил, что им обжалуется отказ Мэрии в согласовании публичного мероприятия от 29.10.2020г. исх.№3180 в виде письма. Иного отказа административным ответчиком ему не направлялось. 

Представители административного истца в удовлетворении административного иска просили отказать, указав, что доводы, изложенные в ответе от 29.10.2020г. основаны на нормах действующего законодательства, кроме того, ФИО6 подано заявление с нарушением сроков подачи, установленных законом. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

Как следует из материалов дела, группа граждан в составе: административного истца ФИО1 (организатор публичного мероприятия), ФИО4 (уполномоченный организатором митинга), ФИО5 27.10.2020г. подали Web-приёмную мэрии города Черкесска (cherkessk09.ru) уведомление от 27.10.2020г. о проведении 07.11.2020г. митинга в честь празднования 103 годовщины Великой Октябрьской Социалистической Революции. Цель мероприятия: «Чтить и помнить знаменательные даты нашей истории и призвать бороться с правовым произволом и беззаконием в Карачаево-Черкесской Республике. Форма проведения: митинг с использованием звукозаписывающих средств. Место проведения: КЧР, г.Черкесск, площадь Ленина. Количество участников до 1000 чел». 

Из пояснений административного истца данных в ходе судебного заседания следует, что 29.10.2020г. поступил на электронную почту, а затем 31.10.2020г. по адресу проживания ответ мэрии г.Черкесска от 29.10.2020г. №3180, которым мэрией муниципального образования г.Черкесска принято решение об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга в честь празднования 103 годовщины Великой Октябрьской Социалистической революции 07.11.2020г. на пл.им.Ленина в г.Черкесске. 

Согласно оспариваемого отказа в форме письма от 29.10.2020г., рассмотрев уведомление группы граждан о намерении провести 7 ноября 2020г. на площади им.Ленина в г.Черкесске публичное мероприятие в форме митинга в честь празднования 103 годовщины Великой Октябрьской Социалистической революции, организатором которого указан ФИО1, сообщено, что мэрией муниципального образования г.Черкесска принято решение об отказе в согласовании указанного публичного мероприятия по следующим основаниям: Проведение митинга на территории КЧР регламентируется положениями и нормами Федерального закона от 19.06.2004г. №54 - ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», с особенностями, установленными Законом КЧР от 17.07.2007г. №47-РЗ «О некоторых вопросах проведения публичного мероприятия на территории КЧР от 21.09.2012г. №392 «О местах, специально отведенных для проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетировании на территории Карачаево-Черкесской Республики». 

В соответствии со ст.3.2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 17.07.2007г. №47- РФ «О некоторых вопросах проведения публичного мероприятия на территории Карачаево-Черкесской Республики» место, избранное в качестве места проведения публичного мероприятия, является местом, в котором проведение митинга запрещено. 

В силу ч.1 ст.7 названного Федерального закона, организаторы публичного мероприятия должны уведомить органы власти о проведении публичного мероприятия не ранее дня, после которого остается 15 дней до даты запланированного мероприятия, и не позднее дня, после которого до него остается 10 дней. В письме указано, что поданное уведомление не отвечает данным требованиям Закона.

Кроме вышеизложенного, согласно п.2. Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 17.03.2020г. №51 «О введении режима повышенной готовности» (в ред. от 16.10.2020г.), проведение на территории КЧР публичных и иных культурно-массовых мероприятий запрещено.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» следует, что в соответствии со ст.31 Конституции Российской Федерации граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Данное конституционное право обеспечивается государственной защитой и предоставляет гражданам возможность свободно выражать и формировать мнения, выдвигать требования по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики, оказывая тем самым влияние на деятельность органов публичной власти, в том числе посредством критики совершаемых ими действий и принимаемых решений, либо получать информацию о деятельности депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования при встрече соответствующего депутата с избирателями. Данное право может быть ограничено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства на основе принципов юридического равенства и соразмерности (пропорциональности) допустимых ограничений указанного права (ч.3 ст.17, ч.1 и 2 ст.19, ч.1 ст.45, ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Порядок обеспечения реализации конституционного права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004г. N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно которому законодательство Российской Федерации о публичных мероприятиях, основанное на положениях Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах РФ, помимо названного закона включает иные законодательные акты РФ, относящиеся к обеспечению права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, а в случаях, предусмотренных Законом о публичных мероприятиях, - нормативные правовые акты Президента РФ (ч.4 ст.8), Правительства РФ (ч.1 ст.11), органов государственной власти субъектов РФ (ч.2 ст.7, ч.1.1, 2.2, 3 и 3.1 ст.8 и ч.1 ст.11); проведение публичных мероприятий в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума помимо Закона о публичных мероприятиях регулируется законодательством РФ о выборах и референдумах (ч.1 и 2 ст.1).

Законом о публичных мероприятиях предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц. 

Оспорить решение, действие (бездействие) органа публичной власти, связанные с согласительными процедурами или отказом в проведении публичного мероприятия, вправе его организатор, лицо, уполномоченное организатором выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия (далее - лицо, уполномоченное организатором), а также прокурор (ч.1 ст.39, ч.1, 2 и 4 ст.218 КАС РФ).

Согласно п.5 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в целях реализации ч.2 ст.5 Закона о публичных мероприятиях сведения о соответствии организатора публичного мероприятия требованиям, предъявляемым к данному лицу (в частности, справка об отсутствии судимости), могут быть представлены организатором публичного мероприятия совместно с уведомлением о его проведении (ч.1 и 2 ст.5, ч.1 ст.7, ч. 3 ст.12 Закона о публичных мероприятиях). 

Сроки подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, предусмотренные ч.1 ст.7 Закона о публичных мероприятиях и исчисляемые в календарных днях, не включают дни направления уведомления и проведения публичных мероприятий. Соответственно, уведомление о проведении публичного мероприятия должно быть получено органом публичной власти не ранее дня, после которого остается 15 дней до дня, в который планируется проведение публичного мероприятия, и не позднее дня, после которого остается 10 дней до дня, в который планируется проведение публичного мероприятия. Если последний день срока подачи уведомления о проведении публичного мероприятия (за исключением проведения пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции) совпадает с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем, то уведомление подается в рабочий день, предшествующий данному дню, в рамках срока, установленного ч.1 ст.7 Закона.

В данном случае, судом установлено, что указанные выше сроки административным истцом безусловно были нарушены. Так, Уведомление от 27.10.2020г. поступило на официальный портал мэрии г.Черкесска за пределами рабочего дня 27.10.2020г. в 18 часов 51 минуту, соответственно было официально зарегистрировано 28.10.2020г. вх.№3180, а 29.10.2020г. исх.№3180 в адрес административного истца направлен отказ в форме письма, как на электронную почту, так и посредством ресурса Почта России.

Между тем, судом учитывается, что уведомление о проведении публичного мероприятия, поданное за пределами периода, установленного ч.1 ст.7 Закона о публичных мероприятиях, не подлежит рассмотрению, о чем организатор публичного мероприятия должен быть незамедлительно уведомлен (ч.5 ст.5, п.1 ч.1 ст.12 Закона о публичных мероприятиях).

В соответствии с ч.2.1 ст.8, ч.3 ст.12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, когда уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с указанным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

При рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействий), связанных с проведением согласительных процедур, суд исходит из того, что вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели. С учетом этого суд в конкретном рассматриваемом случае полагает необходимым принять во внимание и исследовать все выдвигаемые органом публичной власти доводы и представленные им доказательства, а также оценивать их на предмет наличия относимых и достаточных оснований для осуществленного вмешательства. 

В связи с этим суд обращает внимание на то, что цель публичного мероприятия, указанная в уведомлении о его проведении, должна быть определенной и не допускающей ее произвольного или неоднозначного толкования, а также отражать планируемый результат проведения публичного мероприятия, а в данном случае, организатором заявлено не только о том, что необходимо помнить памятные даты истории, а также - «…и призвать бороться с правовым беспределом и беззаконием в Карачаево-Черкесской Республике». В данном случае, информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, дает основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения, также могут не соответствовать положениям Конституции РФ и (или) нарушать запреты, предусмотренные законодательством РФ, в том числе об административных правонарушениях.

Также судом учитывается, что специально отведенные места для проведения публичных мероприятий определяются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации с целью создания дополнительных условий для беспрепятственной реализации гражданами и их объединениями права на свободу мирных собраний (ч.1.1 ст.8 Закона о публичных мероприятиях).

Так, представителем мэрии в ходе судебного разбирательства представлено Постановление Правительства КЧР от 21.09.2012г. №392 «О местах, специально отведенных для проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Карачаево-Черкесской Республики» с приложением перечня специально-отведенных мест, которыми для муниципального образования 

<

адрес> являются: 

<

адрес>, стела «Дружбы народов» и 

<

адрес>им.Магомеда Боташева. 

Из пояснений представителей мэрии следует, что указанное выше постановление не отменено и не изменено. 

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от 19.06.2004г. N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". 

Помимо названного Закона, проведение публичных мероприятий в Карачаево-Черкесской Республике регламентируется Законом от 17.07.2007г. N47-РЗ «О некоторых вопросах проведения публичного мероприятия на территории КЧР» (в ред. от 13.07.2020г. №33-РЗ). Указанный Закон в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004г. N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" регулирует некоторые вопросы проведения публичного мероприятия и направлен на обеспечение реализации конституционного права граждан Российской Федерации на участие в проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований (далее - публичных мероприятий) в Карачаево-Черкесской Республике (в ред. Закона КЧР от 27.12.2012 N118-РЗ).

Организаторами публичного мероприятия, в соответствии с Федеральным законом, могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. Не могут быть организаторами публичного мероприятия: 1) лица, признанные судом недееспособными либо ограниченно дееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда; 2) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности и общественного порядка либо два и более раза привлекавшиеся к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст.ст.5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29 КоАП РФ в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию; 3) политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы в установленном законом порядке. 

Таким образом, Правительство КЧР по предложению органов местного самоуправления утверждает единые, специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). При этом учитываются размер специально отведенного места, его загруженность транспортом, зданиями, строениями, сооружениями и иными архитектурными объектами, а также требования ст.8 Федерального закона.

После определения Правительством Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с ч.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти КЧР, уполномоченным Правительством КЧР, администрацией (исполнительно-распорядительным органом) муниципального образования. Орган исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, уполномоченный Правительством КЧР, администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных ч.3 ст.5 настоящего Закона. Перечень специально отведенных мест размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Главы и Правительства КЧР.

Согласно ст.3.2. указанного закона, к местам, в которых запрещается проведение митингов, шествий, демонстраций, кроме определенных Федеральным законом, относятся места, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, а также: 1) здания (помещения), в которых размещены органы государственной власти и органы местного самоуправления; 2) учреждения (организации) образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры; 3) учреждения, осуществляющие деятельность в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; 4) научные учреждения; 5) учреждения физической культуры и спорта; 6) тротуары, остановки транспорта общего пользования, а также территории, прилегающие на расстоянии до трех метров к автомобильным, железным дорогам, водным объектам; 7) объекты жизнеобеспечения (имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, в том числе трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты; имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства тепловой энергии, водоснабжения). (в ред. Закона КЧР от 07.11.2016Г. N73-РЗ)

Орган исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, уполномоченный Правительством КЧР администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с Федеральным законом или законами КЧР проведение публичного мероприятия запрещается. (ч.3 введена от 27.12.2012г. N118-РЗ).

Таким образом, согласно указанного выше законодательства, следует, что Уведомление может быть подано в течение рабочего дня в соответствии с режимом работы органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, уполномоченного Правительством КЧР, администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального образования. 

В данном случае, указанное требование закона организатором мероприятия ФИО1 не соблюдено. 

Уведомление о проведении публичного мероприятия должно содержать следующие сведения: цель публичного мероприятия; форма публичного мероприятия; место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информацию об использовании транспортных средств; дата, время начала и окончания публичного мероприятия; предполагаемое количество участников публичного мероприятия; формы и методы обеспечения организатором публичного мероприятия общественного порядка, организации мед.помощи, намерение использовать звукоусиливающие технические средства при проведении публичного мероприятия; фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия; сведения о месте жительства или пребывания либо о месте нахождения и номер телефона организатора публичного мероприятия; ФИО лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; дата подачи уведомления о проведении публичного мероприятия.

Одновременно с подачей уведомления о проведении публичного мероприятия предоставляется копия паспорта организатора (для граждан), документов о регистрации политической партии, других общественных объединений, их региональных отделений, структурных подразделений, религиозных организаций (в случае их государственной регистрации).

В судебном заседании установлено, что к Уведомлению о проведении публичного мероприятия организатором документ, удостоверяющий его личность также не представлен, как и сведения об отсутствии судимостей. 

В соответствии со ст.3 Федерального закона N54-ФЗ проведение публичного мероприятия основывается, в том числе, на принципе законности, то есть соблюдении положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации. 

Таким образом, мэрия является подразделением, уполномоченным рассматривать уведомления о проведении публичных мероприятий.

В соответствии с п.5 ст.5 Закона N54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Соответственно, из вышеперечисленно можно сделать вывод, что проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций и пикетирований в других местах, даже если они не отнесены к тем, где федеральным законом или законом субъекта РФ запрещено проведение публичных мероприятий, должно быть обусловлено объективными причинами, свидетельствующими о невозможности организации конкретного публичного мероприятия в специально отведенных (приспособленных) местах (занятость указанных мест, недостаточность их предельной заполняемости заявленному числу участников публичного мероприятия, верифицируемая связь планируемого публичного мероприятия с конкретным местом и т.п.). Иначе реализация конституционно права граждан на свободу мирных собраний будет сопряжена с незаконным отступлением от установленных федеральным законодателем правил проведения публичных мероприятий, определяющих пределы усмотрения их организаторов в вопросе выбора места таких мероприятий, имеющие своим предназначением обеспечение в указанной сфере разумного баланса частных и публичных интересов, вытекающего из ст.17 (ч.3), 19 (ч.1 и 2) и 55 (ч.3) Конституции Российской Федерации.

В данном случае суд обращает внимание, что в решении мэрии одним из оснований указано, что, согласно п.2. Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 17.03.2020г. №51 «О введении режима повышенной готовности» (в ред. 16.10.2020г.), проведение на территории КЧР в настоящее время публичных и иных культурно-массовых мероприятий запрещено. 

Административный истец полагает, что в данном случае нарушаются его права и указывает, что Глава республики не может издать нормативно-правовые акты в форме федерального закона, а также не может вводить ограничения, которые противоречат Конституции Российской Федерации. 

В соответствии со ст.31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации вправе собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. При этом в силу ст.55 Конституции РФ перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 19.06.2004г. N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Митинг - это массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. Митинг относится к публичным мероприятиям (п.1, 3 ст.2 ФЗ от 19.06.2004г. N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях").

Федеральным законом от 21.12.1994г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст.2 Закона).

В соответствии с п.6 ч.1 ст.51 Федерального закона от 21.12.1994г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020г. N5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (зарегистрировано в Минюсте России 02.03.2020г.) разработан дополнительный комплекс обязательных мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) перечень включает в себя в числе прочего, указание высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов РФ) на необходимость обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (п.1.1). 

Между тем, материалами дела подтверждается и следует из обжалуемого отказа, что дополнительно административный истец и инициативная группа в целом информированы о том, что в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) рекомендовано ограничение проведения публичных мероприятий в соответствии с Указом Главы Карачаево-Черкесской Республики от 17.03.2020г. №51 «О введении режима повышенной готовности» (в ред. от 16.10.2020), (в ред. Указов Главы КЧР от 15.11.2020г. N 281) «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории КЧР", принятый в целях предотвращения распространения в КЧР новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии с подп."б" п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", которым постановлено: Ввести на территории КЧР режим повышенной готовности. Запретить до особого распоряжения проведение на территории КЧР публичных и культурно-массовых мероприятий. Установить, что в случае осложнения эпидемической ситуации на территории КЧР может быть приостановлена деятельность отдельных организаций, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальных предпринимателей, в порядке, предусмотренном решениями Президента Российской Федерации и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Кроме того, суд обращает внимание, что согласно п.17, указанного нормативно-правового акта следует: Установить, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994г. N68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который является обстоятельством непреодолимой силы. П.18. Лица, виновные в нарушении предписаний и ограничений, установленных настоящим Указом, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. 

Разрешая возникший спор и отклоняя административный иск, суд учитывает, что в соответствии с предоставленными полномочиями и требованиями закона органом местного самоуправления было в установленном порядке рассмотрено уведомление о проведении публичного мероприятия. По результатам рассмотрения поступившего уведомления административным ответчиком в адрес организаторов пикетирования было направлено письменное мотивированное обоснование невозможности согласования проведения публичного мероприятия в указанную дату.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020г. N239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020г. N2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 02.03.2020г. N5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", от 18.03.2020г. N7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" и от 30.03.2020г. N9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" высшие должностные лица субъектов Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции обеспечивают разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мер в субъекте РФ, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

Законом, регулирующим правовые отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является Федеральный закон от 21.12.1994г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Положениями данного Федерального закона делегированы полномочия органам государственной власти субъектов Российской Федерации по принятию законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения, в том числе установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности; а также обязанность граждан Российской Федерации соблюдать нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности (ст.11, 19 выше указанного закона).

Как указанно выше, на территории Карачаево-Черкесской Республики также приняты соответствующие меры Главой КЧР "О мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории КЧР" введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с ФЗ от 21.12.1994г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Так, данным постановлением было приостановлено проведение на территории области массовых мероприятий, в том числе публичных. 

Между тем, к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите, относится и право на охрану здоровья (ч.1 ст.41 Конституции РФ), которое также является высшим для человека благом. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции).

Из изложенного следует, что государство должно защищать право граждан на жизнь и здоровье, обеспечивать его реализацию, уделяя надлежащее внимание вопросам предупреждения произвольного лишения жизни и здоровья, а также обязано принимать все разумные меры по борьбе с обстоятельствами, которые могут создать прямую угрозу жизни и здоровью граждан, если это является оправданным и обоснованным и соответствует конституционно значимым целям.

Доказательств, которые бы опровергали установленные судом обстоятельства, материалы дела не содержат и в ходе судебного заседания административным истцом не предоставлено. 

При таких обстоятельствах нет оснований утверждать о нарушении прав административного истца, гарантированных ст.31 Конституции Российской Федерации, ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.21 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Оспариваемое уведомление не содержит каких-либо требований (выводов) о недопустимости (невозможности) проведения публичного мероприятия с заявленной целью. Не содержит оно и никаких рекомендаций организаторам и участникам публичного мероприятия о том, какие мнения, требования, касающиеся заявленной цели публичного мероприятия, следует выдвигать, высказывать или не выдвигать и не высказывать в ходе проведения мероприятия. Следовательно, это уведомление, вопреки доводам административного истца, не может нарушать и не нарушает его прав на свободу мысли и свободу выражения своего мнения, гарантированных Конституцией Российской Федерации, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Какие-либо достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии недобросовестного поведения со стороны администрации г.Черкесска с целью намерено не допустить проведение административным истцом публичного мероприятия на заявленном месте в заявленное время, а также применение со стороны административного ответчика не законных мер реагирования не установлено.

Таким образом, административным ответчиком соблюдены вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, невозможность проведения публичного мероприятия по указанному административным истцом адресу органом местного самоуправления обоснована.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что оспариваемыми действиями, а именно отказом от 29.10.2020г. исх.№3180 в форме письма не были нарушены права и законные интересы административного истца.

Руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения мэрии муниципального образования города Черкесска от 29.10.2020г. исх.№380 об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме митинга в честь празднования 103 годовщины Великой Октябрьской Социалистической революции 7 ноября 2020 года на площади им.Ленина г.Черкесска, и обязании мэрию муниципального образования города Черкесска устранить в полном объеме допущенные нарушения конституционных прав ФИО1 – отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. Мотивированное решение изготовлено 29.11.2020г..

Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А.Байтокова 

Административное дело №2а-3615/2020

УИД 09RS0001-01-2020-005864-44