Дело № (1-778/2024)

75RS0№-18

ПРИГОВОР

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита 17 января 2025 года

Центральный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Савченко Н.И.,

при секретаре судебного заседания Полянской Т.О.,

с участием государственного обвинителя – старшего помощника прокурора

Центрального района г. Читы ФИО1, 

представителя потерпевшего Потерпевший №1,

подсудимой ФИО3,

защитника – адвоката Курочкина Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении:

ФИО4 ФИО41, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки Российской Федерации, с высшим образованием, не замужней, не имеющей малолетних, несовершеннолетних детей, не работающей, пенсионера, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, не судимой, 

- в порядке ст. ст. 91, 92 УПК РФ не задерживалась,

- мера процессуального принуждения – обязательство о явке,

обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, 

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 совершила мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана и злоупотребления доверием, совершенное лицом с использованием служебного положения, при следующих обстоятельствах. 

ФИО3, назначенная приказом администрации городского округа «Город Чита» от 01.02.2018 № 08-лс на должность муниципальной службы начальника финансового управления аппарата администрации городского округа «Город Чита» (далее - финансовое управление), в силу занимаемой должности и должностных обязанностей на постоянной основе, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, приняв в период с февраля по 17.08.2022 решение об увольнении по собственному желанию в связи с выходом на пенсию за выслугу лет с 27.08.2022, находясь в служебном помещении по адресу: 

<

...>, реализуя свои должностные полномочия по осуществлению распределения обязанностей между работниками отдела бухгалтерского учета и отчетности, поручила консультанту вверенного ей отдела бухгалтерского учета и отчетности финансового управления Свидетель №3 подготовить справку о размере своего среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню прекращения, дающего право на трудовую пенсию.

В период с 17 по 18.08.2022 консультант отдела бухгалтерского учета и отчетности финансового управления Свидетель №3, находясь в служебном помещении по тому же адресу, подготовила на бумажном носителе справку о размере среднемесячного денежного содержания ФИО3 по форме, утвержденной постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 22.02.2013 № 26 «Об утверждении Порядка определения размеров среднемесячного денежного содержания (вознаграждения) для исчисления размеров ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, доплаты к пенсии лицам, замещавшим отдельные муниципальные должности в органах местного самоуправления, доплаты к пенсии лицам, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности) из органов государственной власти и управления города Читы» (далее - Постановление от 22.02.2013 № 26), за последние 12 полных месяцев муниципальной службы ФИО3 с 01.12.2020 по 30.06.2022, предшествующих дню прекращения, дающего право на трудовую пенсию с учетом единовременных поощрений в сумме 182 433,18 рублей, выплаченных за счет экономии фонда оплаты труда на основании распоряжений администрации городского округа «Город Чита» от 10.12.2020 № 1435-р «За успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную и эффективную службу», от 17.12.2020 № 1463-р «За достигнутые результаты в работе по итогам 2020 года», от 14.12.2021 № 1704-р «За успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную и эффективную службу», от 17.12.2021 № 1745-р «За достигнутые результаты в работе по итогам 2020 года», в соответствии с установленным порядком не подлежащих учету при определении размера среднемесячного денежного содержания для исчисления пенсии за выслугу лет.

При этом, ФИО3 в январе 2020 г. и в январе 2021 гг. организовала необоснованное внесение сведений о размере единовременных поощрений в сумме 182 433,18 рублей, выплаченных за счет экономии фонда оплаты труда на основании вышеуказанных распоряжений администрации городского округа «Город Чита» от 10.12.2020 № 1435-р, от 17.12.2020 № 1463-р, от 14.12.2021 № 1704-р, от 17.12.2021 № 1745-р в первичный учетный документ расчета ежемесячного и совокупного дохода ФИО3 - карточку-справку №, за период 2020-2021 г.г., под видом «за выполнение особо важных и сложных заданий».

В соответствии с пунктами 5, 7, 8 раздела I должностной инструкции, утвержденной распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 03.04.2019 № 1290-рз, ФИО3, состоящая в должности начальника финансового управления, в своей деятельности в пределах полномочий руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Забайкальского края, Уставом городского округа «Город Чита», муниципальными правовыми актами, Положением о финансовом управлении, должна знать законодательство Российской Федерации, Забайкальского края и муниципальные правовые акты городского округа «Город Чита» о муниципальной службе, организации и ведении бухгалтерского и бюджетного учета, систематически отслеживать изменения законодательства Российской Федерации, Забайкальского края и муниципальные правовые акты городского округа «Город Чита» о муниципальной службе, а также изменения, касающиеся вопросов, входящих в компетенцию финансового управления. 

В соответствии с пунктами 1, 2, 7, 13, 14, 18, 20 раздела II той же должностной инструкции на ФИО3, состоящую в должности начальника финансового управления, возложены полномочия по обеспечению общего руководства управлением, качественного и своевременного выполнения возложенных на управление задач и функций; осуществление распределения обязанностей между работниками отдела бухгалтерского учета и отчетности и контроль за исполнением ими должностных обязанностей; анализ и контроль за расходованием средств в соответствии с выделенными ассигнованиями и их целевым назначением по утвержденным сметам расходов; осуществление внутреннего финансового контроля: предварительного, последующего и контроля по подчиненности; оказание методической помощи специалистам по вопросам бухгалтерского учета, контроля отчетности; своевременное и внимательное рассмотрение писем, заявлений, предложений по вопросам, входящим в компетенцию начальника управления; выполняет другие обязанности, необходимые для реализации задач, возложенных на финансовое управление.

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций. 

В соответствии пунктом 3 статьи 7 положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 26.05.2005 № 93, среднемесячное денежное содержание (вознаграждение) из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, включает премии, выплачиваемые по результатам муниципальной службы (работы), в том числе и премии за выполнение специальных заданий, кроме премий, носящих единовременный характер.

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка, утвержденного постановлением от 22.02.2013 № 26, денежное содержание лиц, замещавших должности муниципальной службы, учитываемое при определении размера среднемесячного денежного содержания, состоит из следующих выплат: должностного оклада лица, замещающего должность муниципальной службы; ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет муниципальной службы; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; надбавки к должностному окладу за почетное звание, ученую степень при их соответствии замещаемой должности; ежемесячного денежного поощрения; премии за выполнение особо важных и сложных заданий. 

При расчете среднемесячного денежного содержания (вознаграждения) не учитываются суммы единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи, выплат за счет экономии фонда оплаты труда.

В соответствии с пунктами 2, 5 статьи 10 Положения о денежном содержании муниципальных служащих и денежном вознаграждении лиц, занимающих муниципальные должности в городском округе «Город Чита», принятого решением Думы ГО «Город Чита» от 25.01.2007 № 11, при утверждении фондов оплаты труда для органов местного самоуправления сверх суммы средств, направленных для выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий предусматриваются средства на выплату в расчете на год в размере 1 (одного) должностного оклада. 

Экономия по фонду оплаты труда остается в распоряжении органов местного самоуправления отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации ГО «Город Чита» и направляется на выплату единовременных поощрений за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, продолжительную, безупречную и эффективную службу, выполнение заданий особой важности и сложности, в связи с юбилейными датами и праздничными мероприятиями.

ФИО3, в силу занимаемой должности и должностных обязанностей достоверно зная, что размер среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев муниципальной службы влияет на размер пенсии за выслугу, получив от консультанта отдела бухгалтерского учета и отчетности финансового управления Свидетель №3 на бумажном носителе справку о размере своего среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню прекращения, дающего право на трудовую пенсию, и обнаружив в пункте 1.8. «за выполнение особо важных и сложных заданий» справки о размере среднемесячного денежного содержания по форме, утвержденной Постановлением от 22.02.2013 № 26, совокупную сумму единовременных поощрений в сумме 182 433,18 рублей, выплаченных за счет экономии фонда оплаты труда на основании вышеуказанных распоряжений администрации городского округа «Город Чита» от 10.12.2020 № 1435-р, от 17.12.2020 № 1463-р, от 14.12.2021 № 1704-р, от 17.12.2021 № 1745-р, в соответствии с установленным порядком не подлежащие учету при определении размера среднемесячного денежного содержания для исчисления пенсии за выслугу лет, и достоверно зная, что указанные премии ей не выплачивались, с целью хищения чужого имущества путем обмана и злоупотребления доверием, с использованием своего служебного положения, удостоверила собственной подписью справку о размере своего среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню прекращения, дающего право на трудовую пенсию, имеющую юридическое значение и влекущую юридические последствия при установлении размера пенсии за выслугу лет. 

Реализуя свой преступный умысел, направленный на хищение чужого имущества путем обмана и злоупотребления доверием, с использованием своего служебного положения, достоверно зная о том, что в период с 01.12.2020 по 30.06.2022 ей не выплачивались единовременные поощрения за выполнение особо важных и сложных заданий, желая получать пенсию за выслугу лет в размере, превышающем фактически подлежащем выплате, действуя умышленно, из корыстных побуждений, пользуясь сложившимися в течение многолетнего безупречного исполнения своих должностных обязанностей доверительными отношениями с заместителем руководителя администрации городского округа «Город Чита» Свидетель №7, одновременно являющейся председателем комиссии по назначению пенсии в органах местного самоуправления городского округа «Город Чита», скрыв обстоятельства необоснованного включения сведений о единовременных поощрениях в сумме 182 433,18 рублей в справку о размере среднемесячного денежного содержания, предоставила указанную справку на подпись последней, тем самым удостоверив заведомо ложные сведения о размере своего среднемесячного денежного содержания в документе, имеющем юридическое значение и влекущем юридические последствия при установлении размера пенсии за выслугу лет. Свидетель №7, не осведомленная о преступном умысле ФИО3, подписала справку о размере среднемесячного денежного содержания, содержащую ложные сведения о размере среднемесячного денежного содержания последней. 

Далее ФИО3, используя свое служебное положение и имеющиеся полномочия по определению размера среднемесячного денежного содержания (вознаграждения) для исчисления размера ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, с целью хищения чужого имущества путем увеличения размера своей пенсии за выслугу лет, используя собственный авторитет начальника финансового управления и сложившиеся в течение многолетнего безупречного исполнения своих должностных обязанностей доверительные отношения с заместителем руководителя администрации городского округа «Город Чита» Свидетель №7, одновременно являющейся председателем комиссии по назначению пенсии в органах местного самоуправления городского округа «Город Чита», 23.08.2022 предоставила справку, содержащую заведомо ложные сведения о размере среднемесячного денежного содержания с учетом необоснованного включения сведений о единовременных поощрениях в сумме 182 433,18 рублей в пункт 1.8. «за выполнение особо важных и сложных заданий» в размере 105 710, 36 рублей на рассмотрение комиссии по назначению пенсии в органах местного самоуправления городского округа «Город Чита» под председательством Свидетель №7

В ходе заседания члены комиссии по назначению пенсии в органах местного самоуправления городского округа «Город Чита» под председательством заместителя руководителя администрации городского округа «Город Чита» Свидетель №7, введенные ФИО3 в заблуждение относительно размера среднемесячного денежного содержания, влияющего на размер пенсии за выслугу лет и не осведомленные о преступном характере действий последней, 14.09.2022 рассмотрев представленную справку о размере среднемесячного денежного содержания последней с 01.12.2020 по 30.06.2022, установили ежемесячный размер выплаты пенсии за выслугу лет в сумме 41 842,93 рублей с 27.08.2022, превышающий фактически подлежащий выплате на 10 033,83 рублей ежемесячно. 

В результате обмана членов комиссии по назначению пенсии в органах местного самоуправления городского округа «Город Чита» под председательством заместителя руководителя администрации городского округа «Город Чита» Свидетель №7 издано распоряжение от 19.09.2022 № 1331-р администрации городского округа «Город Чита» об установлении ФИО3 с 27.08.2022 пенсия за выслугу лет в размере 66% от среднемесячного денежного содержания за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере 41 842,93 рублей. На основании распоряжения от 11.11.2022 № 1677-р администрации ГО «Город Чита» об индексации» на 4,0 процента размера пенсии за выслугу лет с 01.10.2022 - 43 516,65 рублей, на основании распоряжения от 09.11.2023 № 1759-р администрации ГО «Город Чита» об индексации» на 5,0 процента размера пенсии за выслугу лет с 01.11.2023 - 45 692,48 рублей, на основании распоряжения от 16.01.2024 № 39-р администрации ГО «Город Чита» об индексации» на 5,0 процентов размера пенсии за выслугу лет с 01.01.2024 - 47 977,10 рублей.

В результате установления размера пенсии за выслугу лет на основании справки о размере среднемесячного денежного содержания, содержащей ложные сведения о размере среднемесячного денежного содержания, в период с 27.08.2022 по 31.03.2024 осуществлено необоснованное начисление и перечисление с единого казначейского счета № УФК по Забайкальскому краю (комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита») на расчетный счет №, открытый в отделении № 8600 ПАО «Сбербанк России», ФИО3 средств бюджета ГО «Город Чита» в сумме 203 737,90 рублей. 

В период с 27.08.2022 по 31.03.2024 ФИО3 похитила денежные средства в сумме 203 737,90 рублей, причинив ущерб бюджету городского округа «Город Чита». Преступные действия ФИО3 обнаружены 19.04.2024 контрольно-счетной палатой городского округа «Город Чита». 

В судебном заседании ФИО3 вину по существу предъявленного ей обвинения не признала, не оспаривая фактов замещения в спорный период должности муниципальной службы начальника финансового управления аппарата администрации городского округа «Город Чита», дачу ею поручения и подготовку консультантом отдела Свидетель №3 справки о размере среднемесячного денежного содержания на нее за последние 12 месяцев муниципальной службы, подписание данной справки своей подписью, подписание справки заместителем руководителя администрации городского округа «Город Чита» Свидетель №7, доверительного отношения с последней, рассмотрение указанной справки на комиссии по назначению пенсии в органах местного самоуправления городского округа, установления ей на основании распоряжения администрации городского округа пенсии за выслугу лет в размере 66 % от среднемесячного денежного содержания в размере 41842,93 руб., получения установленной пенсии за выслугу лет в спорный период с учетом индексации, суммы ущерба, указанной в обвинении, показала, что умысла у нее на совершение инкриминируемого ей преступления путем обмана и злоупотребления доверием не имелось. Полагает, что суммы полученных премий были внесены в справку в строку 1.8 как за выполнение особо важных и сложных заданий правильно, поскольку она исполняла поручения главы администрации, заместителя главы администрации, не относящиеся к прямым должностным обязанностям, четкого критерия за что выплачиваются премия за выполнение особо важных и сложных заданий и премия за эффективную, безупречную работу достижение высоких результатов не имеется, в связи с чем она полагала, что ей выплачивается премия за выполнение особо важных и сложных заданий. Указаний о том, какие сведения необходимо внести в справку о среднемесячном денежном содержании она Свидетель №3 не давала, последняя самостоятельно подготовила справку, которую она подписала и передала на подпись ФИО39. Далее справка направляется в комитет по финансам на проверку. Ранее уволенной ФИО12 строка 1.8 справки была заполнена по тому же принципу, справка подписана ею, проверена комитетом по финансам, в связи с чем у нее вопросов по своей справке не возникло. На заседании комиссии 14.09.2022 при установлении ей пенсии за выслугу лет она участие не принимала, мер по введению членов комиссии в заблуждение не предпринимала. Основанием для установления ей пенсии за выслугу лет является распоряжение руководителя администрации городского округа по рекомендации комиссии, к проекту распоряжения приобщаются документы, рассматриваемые на комиссии. Порядок № 26 она изучала, поскольку им руководствуются сотрудники отделов. После пересчета ей пенсии за выслугу лет она возместила незаконно выплаченную ей, по мнению КСП, сумму. 

В администрации городского округа «Город Чита» она работает с 2001 г., замещала должности заместителя начальника отдела, начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности, начальника финансового управления. По последней должности в ее обязанности, в частности, входило составление бухгалтерской отчетности, текущая работа по контролю использование бюджетных ассигнований, контроль за исполнением своих обязанностей сотрудниками отдела бухгалтерского учета и отчетности, выполнение отдельных поручений главы городского округа, заместителя руководителя по аппарату администрации. Свидетель №3 находилась у нее в подчинении. С 2014 г. она находилась в подчинении у заместителя руководителя по аппарату администрации Свидетель №7, с которой регулярно взаимодействовала по рабочим вопросам, фактически работали с последней с 2001 г. в связи с исполнением ею должностных обязанностей Свидетель №7 ей доверяла, пригласила ее на должность начальника финансового управления.

Все документы, которые поступают в финансовое управление, сначала поступают непосредственно к ней как начальнику управления, затем передает их подчиненным. Полагает, что с приказами о ее премировании по итогам работы 2020, 2021 гг., за достигнутые результаты, за успешное выполнение должностных обязанностей, безупречную эффективную службу она была лично ознакомлена. Поступало ли распоряжение о выплате ей премии за выполнение особо важных и сложных заданий не помнит. Какие премии оплачивались за счет экономии фонда оплаты труда ей было известно. 

Справки о размере среднемесячного денежного содержания ею лично не составлялись. Подав заявление об увольнении, она поручила Свидетель №3 подготовить такую справку на себя. Подписывая такую справку на себя она своей подписью удостоверяла содержание данной справки, видела, что в строке 1.8. были указаны суммы премии за выполнение особо важных и сложных заданий. Сомнений в том, что в справку включены неправомерные суммы у нее не было, поскольку она доверяла Свидетель №3. ФИО39 также доверяла, подписывая справку. Комитет по финансам, проверяя справку о размере среднемесячного содержания, запрашивает карточки-справки. О том, что в справку о размере среднемесячного денежного содержания не подлежат включению выплаты, премии выплаченные за счет экономии фонда оплаты труда, ей было неизвестно.

У каждого сотрудника финансового управления, включая начальника, установлено программное обеспечение 1С Бухгалтерия «Зарплата и кадры», кроме того у бухгалтера и главного специалиста установлена другая программа, к которой имеется доступ только у Свидетель №3, ФИО59 у нее как начальника финансового управления прямого доступа в данную программу не имелось. После передачи распоряжения о премирования, сведения в данную программу вносятся бухгалтером расчетной группы или главным специалистом по расчету, проверить которые у нее имелась возможность в документах на бумажном носителе, расчетных ведомостях, представляемых ей раз в месяц, в которых стоит ее подпись. В той же программе бухгалтером расчетной группы формируются карточки-справки, исследованные в суде, сведения в которые вносятся бухгалтером и главным специалистом по расчету с персоналом, в процесс внесения в них сведений сотрудниками она не «вмешивалась». Данные карточки-справки сотрудников, в том числе и на себя, имеющие постоянный срок хранения, она видела и могла проверить на бумажном носителе, распечатанном по окончанию года для формирования в наряд, представленные ей за 2020 г. в январе 2021 г., за 2021 г. в январе 2022 г. Необходимости знакомится с ними у нее не было, поскольку ей ежемесячно раздавались расчетные листы. Содержались ли в расчетных листах когда-либо сведения о выплате ей премии за выполнение особо важных и сложных заданий, получала ли она в 2020-2022 гг. такую премию, она не помнит, как выяснялось в настоящее время, не получала. Сведения по распоряжениям о ее премировании в декабре 2020, 2021 гг., указанные в обвинении, внесены сотрудниками в карточку-справку в графу за выполнение особо важных и сложных заданий, после издания и получения управлением этих распоряжений в 2020 и 2021 гг.

С 2018 г. и до увольнения она являлась членом комиссии по назначению пенсии за выслугу лет, неоднократно участвовала в заседаниях. Порядок заседания комиссии и рассмотрения документов, а именно какие документы представляются, какие вопросы обсуждаются, как доводится повестка заседания комиссии, как члены комиссии проводят анализ представленных документов, каким образом производится расчет выплаты пенсии, какие цифры принимаются для расчета из представленных документов, справки, ей был известен. При непредставлении на заседание комиссии справки о размере среднемесячного денежного содержания, комиссия принять решение об установлении сотруднику выплаты пенсии не может, примет решение об отказе, поскольку на основании этой справки производится расчет, из которой берется итоговая сумма делится на 12 и получается среднемесячная сумма, затем умножается на процент. Остальные строки, графы в справке, за исключением итоговой суммы, членами комиссии не принимаются и суммы в них каким-либо образом, не проверяются. Она знала, что что размер среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев муниципальной службы влияет на размер пенсии за выслугу лет.

С актом проверки контрольно-счетной палаты, проведенной в 2021 г., в ходе которой были выявлены нарушения в части включения в справку квартальных премий, по исчислению стажа, она была ознакомлена, после вручения акта, недостатки были устранены, справки пересмотрены, разработан порядок в новой редакции.

Вместе с тем, несмотря на позицию подсудимой по предъявленному ей обвинению, ее виновность в совершении преступления нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения уголовного дела.

Так, из показаний представителя потерпевшего Потерпевший №1 в суде следует, что в апреле 2024 года проводилась проверка контрольно - счетной палатой в части начислений муниципальным служащим пенсии, доплат к пенсиям. В ходе данной проверки были выявлены нарушения положения, определяющего порядок начислений пенсии муниципальным служащим. По мнению КСП, были выявлены нарушения в части превышения пенсии, назначенной ФИО3, в части того, что в справку, которая изначально была представлена для установления пенсии, включена премия за выполнение особо важных и сложных задач. В дальнейшем, в адрес администрации контрольно- счетной палатой было направлено предписание и представление в части устранения выявленных нарушений. На акт контрольной инспекции было направлено возражение. ФИО4 был произведен перерасчет, представлена новая справка о размере среднемесячного денежного содержания, на основании которой устанавливается размер пенсии, сумма пенсии уменьшена. Предложено ФИО4 вернуть переплаченные за период с 27.08.2022 по 31.03.2024 денежные средства, та в добровольном порядке вернула 203737, 97 рублей. Подобные нарушения порядка начисления премии КСП выявлены у ФИО42, переплат не установлено. Сомнений в правильности расчета представленной ФИО4 справки ни у кого не возникло, поскольку в соответствии с порядком назначения муниципальной пенсии формируется справка о среднемесячном денежном содержании, подписывается главным бухгалтером, заместитель руководителя по аппарату администрации, которая затем направляется в комитет по финансам для проверки в части расчета среднемесячного денежного содержания, финансовый орган направил ответ, что замечаний в части сумм не имеется. После данная информация вместе со справкой вынесена на заседание комиссии по назначении пенсии, то есть помимо финансового органа данную справку также рассматривали и члены комиссии по назначении пенсии. Данных о том, что ФИО4 влияла на составление справки не имеется. В соответствии с постановлением администрации городского округа г. Чита от 22.02.2013 № 26 «Об утверждении Порядка определения размеров среднемесячного денежного содержания (вознаграждения) для исчисления размеров ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы» в качестве приложения приведена форма справки, в которой есть раздел «премия за выполнение особо важных и сложных заданий». Данная премия согласно решению Думы № 11 входит в состав денежного содержания, в фонд оплаты труда и в расчет среднемесячного денежного содержания при начислении пенсии. Перечня разграничений между премией за выполнение особо важных и сложных заданий и премией за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей и безупречную эффективную службу, нет. В силу должностных обязанностей ФИО4 должна была знать нормативные правовые акты, регулирующие рассматриваемые вопросы. ФИО4 находится в подчинении у ФИО39, между ними служебные взаимоотношения. ФИО39 являлась председателем комиссии. Ущерб, причиненный городскому округу, возмещен в полном объеме, вопрос по мере наказания оставляет на усмотрение суда. 

Свидетель Свидетель №1 в суде показала, что контрольно – счетной палатой по поручению Думы городского округа проводилась проверка в администрации городского округа г. Чита по вопросу правильности начисления, исчисления пенсии муниципальным служащим за период с 2020 г. по март 2024 г. В ходе контрольного мероприятия были запрошены дела по назначению пенсии муниципальным служащим, в том числе предоставлено дело ФИО4. Была изучена справка о размере среднемесячного денежного содержания, которая заполняется в соответствии с Порядком № 26, установлено, что сумма премии за выполнение особо важных и сложных заданий велика, поскольку в соответствии с решением Думы городского округа № 11 при формировании фонда оплаты труда учитывается премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере одного должностного оклада, при выплате такой премии она регламентируется от оклада. В связи с чем запрошены лицевые карточки с 1С, в которых содержалась указанная премия. После изучения распоряжений, на основании которых она была выплачена, установлено, что премии выплачены за счет экономии фонда оплаты труда, не относятся к премиям за особо важные и сложные задания, формулировка о назначении данной премии также не соответствовала премиям за особо важные и сложные задания, кроме того, данная премия выплачивается всем сотрудникам администрации по итогам года. Поскольку Порядком № 26 не предусмотрены для расчета среднемесячного денежного содержания для выплаты пенсии премии за счет экономии фонда оплаты труда, установлено, что в справку неправомерно включены эти премии, справка искажена на эту сумму, что повлекло переплату. Акт проверки направлен в администрацию городского округа, по результатам рассмотрения которого комиссией по назначению пенсии пересчитана ФИО4 сумма пенсии. Было вынесено представление и предписание, ФИО4 добровольно согласилась возместить денежные средства, неправомерно ей выплаченные, ущерб был ею восстановлен в полном объеме. Само наименование позиции «премии за выполнение особо важных и сложных заданий» соответствовало справке, однако такая премия ФИО4 2020, 2021 гг. не выплачивалась, документов о поручении ей таких заданий руководителем администрации городского округа не представлено, ей выплачивались премии за счет экономии фонда оплаты труда по концу года за эффективную работу. ФИО4 являлась начальником финансового управления администрации городского округа «Город Чита», отвечала за финансовую дисциплину, знала как составляется справка, какие премии не должны быть включены, справка подписана ею и заместителем руководителя по аппарату администрации городского округа ФИО39, Также ФИО4 знала какие премии ей выплачивались по итогам года, какие поручения давались, база 1С в доступе, могла все посмотреть. Согласно распоряжению № 1781-р от 30.11.2016 предусматривается за счет экономии фонда выплата премии за особо важные и сложные задания, которая не подлежит в расчет среднемесячного денежного содержания, поскольку выплачивается за счет экономии, в расчет справки включается премия за выполнение особо важных и сложных заданий в размере одного должностного оклада. Кроме того, проверкой выявлены аналогичные нарушения в части включения в справку о среднемесячном денежном содержании при исчислении пенсии за выслугу лет премий за выполнение особо важных и сложных заданий за счет экономии ФИО43, у которых размер на переплату не повлиял, поскольку у них выплачивается фиксированная выплата, так как расчет пенсии за выслугу лет меньше пенсии по старости. Считает, что ФИО39 справка лично не проверялась, поскольку она была направлена в комитет по финансам для дальнейшего контроля, где была дано заключение, что все достоверно. Справка о среднемесячном денежном содержании составляется для того, чтобы определить размер пенсии, выплаты за счет экономии фонда оплаты труда в нее не включаются, она является основанием для установления размера пенсии за выслугу лет распоряжением руководителя администрации. По результатам проверки были представлены письменные возражения о том, что в программу 1С добавить сроку нет технической возможности, в связи с чем премии были включены в строку премии за выполнение особо важных и сложных заданий, данные возражения не приняты, поскольку возможно настроить другой перечень, разбив премии, создать справочник, в котором отражать данную премию. В силу должностных обязанностей, а также как член комиссии ФИО4 должна была знать Порядок № 26, Положение, принятое Думой городского округа № 11 от 25.01.2007 о включении премии за выполнение особо важных и сложных заданий из расчета одного должностного оклада в год. Выявленные нарушения по результатам проверки 2021 года ФИО4 были известны.

Из оглашенных показаний свидетеля Свидетель №1, данных на следствии, усматривается, что в должностные обязанности ФИО3, как начальника финансового управления аппарата администрации ГО «Город Чита», входило подготовка и подписание справок о среднемесячной заработной плате для назначения пенсии, в связи с чем ФИО3 должна знать и не могла не знать все нормативно-правовые акты, связанные с начислением и назначением пенсионного обеспечения, являясь ответственным лицом за финансовую дисциплину в администрации ГО «Город Чита», в том числе Порядок определения размеров среднемесячного денежного содержания (вознаграждения) для исчисления размеров ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, доплаты к пенсии лицам, замещавшим отдельные муниципальные должности в органах местного самоуправления, доплаты к пенсии лицам, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности) из органов государственной власти и управления города Читы, утвержденный постановлением администрации ГО «Город Чита» от 22.02.2013 № 26.

В соответствии со ст. 4 Положения от 26.05.2005 № 93 размер пенсии за выслугу лет исчисляется исходя из среднемесячного денежного содержания за последние полные 12 месяцев муниципальной службы, предшествующих, по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, дню ее прекращения либо дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, предусмотренную ФЗ «О страховых пенсиях», включая начисление надбавок за работу в местностях с особыми климатическими условиям, установленных в соответствии с федеральным и краевым законодательством, с учетом стажа муниципальной службы, за вычетом страховой пенсии по стрости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» на момент вынесения решения о назначении пенсии за выслугу лет.

Согласно Порядку от 22.02.2013 № 26 размер пенсии исчисляется исходя из размера среднемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев муниципальной службы, предшествующих дню прекращения, дающего право на трудовую пенсию. В размер среднемесячного денежного содержания входит должностной оклад, ежемесячные надбавки за классный чин; выслугу лет муниципальной службы; за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; почетное звание; ученую степень; ежемесячное денежное поощрение; премии за выполнение особо важных и сложных заданий. При этом премии (поощрения) за счет сложившейся экономии по фонду оплаты труда в расчет среднемесячного денежного содержания при определении размера пенсии за выслугу лет не учитываются. 

В период с 16.02.2024 по 19.04.2024 в ходе проверки законности и обоснованности начисления и выплаты пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы и отдельные муниципальные должности в органах местного самоуправления ГО «Город Чита» установлено, что у ФИО3, ФИО12 и ФИО13 в размер среднемесячного денежного содержания для начисления пенсии неправомерно включены единовременные поощрения за счет экономии фонда оплаты труда, при этом у ФИО12 и ФИО13 включение единовременных поощрений в размер среднемесячного денежного содержания не повлекло неправомерное расходование бюджетных средств. В справках о среднемесячном денежном содержании для начисления пенсии другим сотрудникам поставлены прочерки. 

В нарушение Порядка от 22.02.2013 № 26 (в ред. от 22.07.2021 №331) в размер среднемесячного денежного содержания ФИО3 за период с 01.12.2020 по 30.06.2022 неправомерно включены единовременные поощрения за счет экономии фонда оплаты труда в сумме 182 433,18 рублей, не относящиеся к премии за выполнение особо важных и сложных заданий. Вследствие искажения денежного содержания за 12 месяцев размер пенсии за выслугу лет ФИО3 за вычетом страховой пенсии по старости завышен по состоянию на 31.03.2024 на 11504,79 рублей (с учетом индексации), что повлекло неправомерное расходование бюджетных средств ГО «Город Чита» в период с 27.08.2022 по 31.03.2024 с причинением ущерба городскому округу «Город Чита» в сумме 203737,90 рублей. ФИО3 назначен размер пенсии 41 842 рубля, при правильном начислении размер пенсии составил 31 809 рублей. Справка о размере среднемесячного денежного содержания ФИО3 за период с 01.12.2020 по 30.06.2022 подписана Свидетель №7 и ФИО2

Выплата пенсии за выслугу лет является расходным обязательством бюджета ГО «Город Чита» и выплачивается за счет средств бюджета ГО «Город Чита». Также за счет средств бюджета ГО «Город Чита» выплачивается заработная плата, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, премии по итогам работы за 3, 6, 9 и 12 месяцев. Премии за выполнение особо важных и сложных заданий и премии по итогам работы за 3, 6, 9 и 12 месяцев отличаются размером и периодичностью выплат. 

В соответствии с Положением о денежном содержании муниципальных служащих и денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в ГО «Город Чита», утвержденным решением Думы ГО «Город Чита» от 25.01.2007 № 11, премии по итогам работы за 3, 6, 9 и 12 месяцев выплачиваются в размере ? денежного содержания муниципального служащего по итогам работы за квартал и не подлежат учету для исчисления пенсии за выслугу лет. Премия за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается в размере 1-го должностного оклада, предполагает выполнение отдельным лицом особых заданий, поручаемых руководителем конкретному лицу. При этом поручаемое задание должно представлять особую сложность, в том числе определенные затраты и определенные навыки. В соответствии с установленным порядком выплаты ежемесячного денежного поощрения руководитель администрации ГО «Город Чита» правомочен принимать решения о выплате единовременных поощрений работникам за счет экономии фонда оплаты труда за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности, в связи с юбилейными датами и праздничными мероприятиями, при этом единовременные поощрения за счет экономии фонда оплаты труда в размер среднемесячного денежного содержания для начисления пенсии не включаются. 

В ходе проверки установлено, что ФИО3 выплачены премии на основании распоряжений администрации ГО «Город Чита»: от 10.12.2020 № 1435-р «За успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную и эффективную службу» о выплате единовременного поощрения по итогам работы за 2020 г. муниципальным служащим администрации ГО «Город Чита» в размере 62% ежемесячного денежного содержания; от 17.12.2020 № 1463-р «За достигнутые результаты в работе по итогам 2020 года» о поощрении за достигнутые результаты в работе по итогам 2020 г. в соответствии с поручениями Главы ГО «Город Чита» от 15.12.2020 № ПГ-164, № ПГ-165; от 14.12.2021 № 1704-р «За успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную и эффективную службу» о выплате единовременного поощрения по итогам работы за 2021 г. муниципальным служащим администрации ГО «Город Чита»; от 17.12.2021 № 1745-р «За достигнутые результаты в работе по итогам 2020 года» за достигнутые результаты в работе по итогам 2021 г. в соответствии с поручениями Главы ГО «Город Чита» от 08.12.2021 № ПГ-89. Анализ указанных распоряжений показал, что выплаченные поощрения не относятся к премиям за выполнение особо важных и сложных заданий.

В 2021 году КСП осуществлена проверка деятельности администрации ГО «Город Чита» на предмет законности и обоснованности начисления и выплаты доплат к социальной пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы и отдельные муниципальные должности в органах местного самоуправления ГО «Город Чита», по результатам которой выявлено искажение размера денежного содержания за 12 месяцев для назначения пенсии за выслугу лет. На тот момент начальником финансового управления ГО «Город Чита» являлась ФИО3, которая фактически не могла быть не ознакомлена с заключением КСП ГО «Город Чита». При этом, нарушения выявленные в ходе проверки в 2021 г. и в 2024 г. являются аналогичными, в ходе обоих проверочных мероприятий установлен факт завышения пенсии путем включения доходов за счет включения выплат, не предусмотренных Порядком № 26. По результатам проверки в адрес администрации внесено Представление от 30.04.2021 № И-144 с требованием о недопущении нарушений и Предписание от 28.04.2021 № И-139 с требованием об устранении нарушений путем перерасчета муниципальной доплаты всем служащим, вышедшим на пенсию, а не только тем, кого выявили в ходе проверки. Кроме того, по результатам проверки контрольно-счетной палатой организована и проведена 23.04.2021 коллегия, в которой администрации ГО «Город Чита» было указано на то, что действующими правовыми актами, регламентирующими порядок начисления муниципальной пенсии, не предусмотрено включение в размер денежного содержания за 12 месяцев для назначения пенсии за выслугу лет премий за счет экономии фонда оплаты труда. 

Порядком определения размеров среднемесячного денежного содержания (вознаграждения) для исчисления размеров ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, утвержденным постановлением администрации ГО «Город Чита» от 22.02.2013 № 26 (в ред. от 22.07.2021 № 331) учреждена премия за выполнение особо важных и сложных заданий. Эта премия подлежала включению в размер среднемесячного денежного содержания (вознаграждения) для исчисления размеров ежемесячной пенсии за выслугу лет и выплачивалась из фонда оплаты труда, а не за счет его экономии. Однако, несмотря на то, что на коллегии обсуждалась недопустимость включения премий, выплаченных за счет экономии фонда оплаты труда, в ходе проверки 16.02.2024-19.04.2024 деятельности администрации ГО «Город Чита» на предмет законности и обоснованности начисления и выплаты доплат к социальной пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы и отдельные муниципальные должности в органах местного самоуправления ГО «Город Чита» вновь выявлены нарушения, выразившиеся в искажении размера денежного содержания за 12 месяцев для назначения пенсии за выслугу лет ФИО3 за счет включения единовременных поощрений за счет экономии фонда оплаты труда, не относящиеся к премии за выполнение особо важных и сложных заданий в сумме 182 433,18 рублей. Премия за выполнение особо важных и сложных заданий ФИО3 никогда не выплачивалась. ФИО3 при подписании справок должна была проверить справку, после чего подписать, так как она является лицом, ответственным за финансовую дисциплину. Подписывать справки о среднемесячном денежном содержании вправе начальник финансового управления аппарата ГО «Город Чита», либо заместитель Свидетель №6 Кроме того, ФИО3 с 18.04.2001 по 26.08.2022 ФИО3 состояла в должностях: заместителя начальника финансового отдела, начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности финансового управления, начальника финансового управления аппарата администрации. До своего увольнения ФИО3 являлась членом комиссии по назначению пенсии в органах местного самоуправления ГО «Город Чита», в связи с чем она не могла быть не ознакомлена с нормативно-правовыми актами, связанными с назначением пенсии (т. 1 л.д. 136-139, 237-242, т. 4 л.д. 3-4).

Из показаний свидетеля ФИО14 в суде усматривается, что контрольно-счетной палатой с 19.02. по 19.04.2024 проводилась проверка администрации городского округа, в ходе которой для проверки расчета среднемесячного денежного содержания были запрошены первичные документы, в справках у ФИО4, ФИО44 включение премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Согласно распоряжениям ФИО4 были выплачены премии за счет экономии фонда оплаты труда, которые не должны входить в расчет, что следует из Порядка № 26. Положением № 11 о муниципальной службе при формировании фонда оплаты труда премия за особо важные и сложные задания планируется в размере одного оклада денежного содержания с учетом районного коэффициента северной надбавки. По результатам проверки выявлено, что ФИО4 излишне выплачены денежные средства в сумме 203737, 90 руб., у ФИО45 выявлены небольшие суммы, которые на размер пенсии не повлияли. Справку проверяет комитет по финансам и дает заключение о правильности расчета. На заседании комиссии при рассмотрении документов Мельниковой она не участвовала, на комиссии по ФИО46 членам комиссии был представлен пакет документов, который комиссией фактически не изучался, сомнений в документах не возникло. В справке-карточке ФИО4 в программе 1С все премии были в одной строке, сведения в программе вносятся бухгалтером по расчету заработной платы. Справка – карточка первичный документ, при расчете заработной платы в карточке собираются все выплаты за год, распределяются по позициям, в проверенных справках квартальная премия была отдельно, а единовременные, в том числе по итогам года и успешное и добросовестное выполнение служебных обязанностей, безупречную службу были в одной сроке «премии за выполнение особо важных и сложных заданий». Премии за выполнение особо важных и сложных заданий должна быть отдельной строкой, от премий за счет экономии фонда оплаты труда, в последнюю также могла быть включена премия за выполнение особо важных и сложных заданий, выплаченная за счет экономии. Сотрудники финансового управления должны знать нормативные акты, согласно которым премия за выполнение особо важных и сложных заданий может быть выплачена как за счет экономии фонда оплаты труда, так и в размере одного должностного оклада исходя из предусмотренного денежного содержания служащего. Зная, что согласно порядку № 26 не предусмотрено включение в справку о среднемесячном содержании выплат за счет экономии фонда оплаты труда, у ФИО4 перед ее подписанием должен был возникнуть вопрос, что включено в сумму премии за выполнение особо важных и сложных заданий.

На стадии следствия согласно оглашенным показаниям свидетель Свидетель №2 дополнительно показала, что при определении размера ежемесячного денежного содержания для последующего исчисления размера пенсии ФИО3 необоснованно учтены единовременные поощрения за счет экономии фонда оплаты труда, не относящиеся к премиям за выполнение особо важных и сложных заданий в сумме 182 433,18 рублей, выплаченные на основании распоряжений администрации ГО «Город Чита» от 10.12.2020 № 1435-р «за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную и эффективную службу», от 17.12.2020 № 1463-р «за достигнутые результаты в работе по итогам 2020 года», от 14.12.2021 № 1704-р «за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную и эффективную службу», от 17.12.2021 № 1745-р «за достигнутые результаты в работе по итогам 2020 года», не подлежащие включению в размер ежемесячного денежного содержания для последующего исчисления размера пенсии по выслуге лет. В результате чего размер пенсии ФИО3 увеличился ежемесячно. 

В соответствии пунктом 3 статьи 7 Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления ГО «Город Чита», принятого решением Думы ГО «Город Чита» от 26.05.2005 № 93, среднемесячное денежное содержание (вознаграждение) из которого исчисляется размер пенсии за выслугу лет, включает премии, выплачиваемые по результатам муниципальной службы (работы), в том числе и премии за выполнение специальных заданий, кроме премий, носящих единовременный характер.

В соответствии с пунктами 2.1., 2.2. Порядка определения размеров среднемесячного денежного содержания (вознаграждения) для исчисления размеров ежемесячной пенсии за выслугу лет, утвержденного постановлением администрации ГО «Город Чита» от 22.02.2013 № 26, денежное содержание лиц, замещавших должности муниципальной службы, учитываемое при определении размера среднемесячного денежного содержания, состоит, в том числе из выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий. При расчете среднемесячного денежного содержания (вознаграждения) не учитываются суммы единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи, выплат за счет экономии фонда оплаты труда.

В соответствии с пунктами 2, 5 статьи 10 Положения о денежном содержании муниципальных служащих и денежном вознаграждении лиц, занимающих муниципальные должности в ГО «Город Чита», принятого решением Думы ГО «Город Чита» от 25.01.2007 № 11, премии за выполнение особо важных и сложных заданий предусматриваются средства на выплату в расчете на год в размере 1 (одного) должностного оклада. Экономия по фонду оплаты труда остается в распоряжении органов местного самоуправления отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации ГО «Город Чита» и направляется на выплату единовременных поощрений за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, продолжительную, безупречную и эффективную службу, выполнение заданий особой важности и сложности, в связи с юбилейными датами и праздничными мероприятиями. 

На основании указанных распоряжений администрации ФИО3 выплачены единовременные поощрения в сумме 182 433,18 рублей за счет экономии фонда оплаты труда, не относящиеся к премиям за выполнение особо важных и сложных заданий. Фактический размер среднемесячного денежного содержания ФИО3 за период с 01.12.2020 по 30.06.2022 составил за исключением необоснованно включенных единовременных премий за счет экономии фонда оплаты труда: 1 268 524,32 руб. (сумма содержания из справки ФИО3) – 182 433,18 руб. (сумма необоснованно учтенных единовременных премий за счет экономии фонда оплаты труда) =1 086 091,14 руб. Премия за выполнение особо важных и сложных заданий ФИО3 могла быть выплачена единожды в год в размере 1 должностного оклада с учетом районного коэффициента 1,5, то есть оклад ФИО4 6 927 рублей х 1,5 = 10 390,5 рублей. То есть, данная премия за два года должна быть не более 20 871 рублей, а не 182 433,18 руб. При этом, распоряжения администрации ГО «Город Чита» о выплате премий ФИО3 за 2020-2021 г.г. за выполнение особо важных и сложных заданий не издавались. В период с 27.08.2022 по 31.03.2024 ФИО5 незаконно получила из бюджета ГО «Город Чита» деньги в сумме 203 737,9 рублей. Бюджету ГО «Город Чита» на данную сумму причинен ущерб. Она является членом комиссии по назначению пенсии в органах местного самоуправления ГО «Город Чита», на которых рассматриваются документы, дающие основания для назначения пенсии за выслугу лет, в том числе справки о размере среднемесячного денежного содержания. Указанные справки до поступления на рассмотрение комиссии проходят согласование в комитете по финансам администрации ГО «Город Чита». В ходе заседания комиссии размер среднемесячного денежного содержания не пересматривается. О том, что ФИО3 завышена сумма среднемесячного денежного содержания для начисления пенсии по выслуге лет она или другие члены комиссии знать не могли (т. 2 л.д. 85-89).

Свидетель Свидетель №3 в суде показала, что на момент принятия ФИО3 решения о выходе на пенсию она исполняла обязанности главного специалиста отдела бухгалтерского учета и отчетности в связи с нахождением ФИО47 в отпуске. ФИО37 поручила ей составить справку о среднемесячном денежном содержании, которую она составила на основании справки-карточки в программе 1С в соответствии с Порядком № 26. Такие справки в связи с замещением она ранее составляла. В справку включена премия за выполнение особо важных и сложных заданий, потому что полагали, что единовременное денежное поощрение можно считать премией за выполнение особо важных и сложных заданий, в течение года работники выполняют задания руководителя в пределах своих должностных обязанностей, а премия за выполнение особо важных и сложных задании входит в состав денежного содержания муниципального служащего. Определения того, что относится к единовременному поощрению, а что к премии нет. Кто ей разъяснил о таком порядке разнесения выплат в справку – карточку, что подлежит внесению в строку премии за выполнение особо важных и сложных заданий, пояснить не может. При составлении справки она с ФИО4 не контактировала, указаний о необходимости включения в справку в строку 1.8 сведений, не соответствующих действительности ФИО4 ей, не давала, процесс составления справки не контролировала. В строку 1.8 включены были премии, выплаченные ФИО4 на основании распоряжений. После составления справку она передала ФИО4 на подпись, проверяла ли та ее, ей неизвестно. Премии заложенные в фонд оплаты труда выплачиваются не за счет средств экономии. Справки подобные ФИО4 были составлены ФИО48.

Согласно оглашенным показаниям свидетеля Свидетель №3 следует, что по состоянию на 2022 год находилась в непосредственном подчинении у начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности Свидетель №6, который входит в структуру финансового управления под руководством ФИО3 Свидетель №6 в период с 03.08.2022 по 23.08.2022 находилась в очередном отпуске, отдел бухгалтерского учета и отчетности на период очередного отпуска последней находился в прямом подчинении начальника финансового управления ФИО2 Объем работы распределялся непосредственно ФИО2 Подготовка справки о среднемесячном денежном содержании для исчисления пенсии по выслуге лет ФИО37 в период нахождения ФИО49. осуществлялось ею по поручению ФИО2 Справки о среднемесячном денежном содержании готовятся с учетом сведений, отраженных в карточке-справке. Для подготовки справки необходим доступ к карточкам-справкам в программе «1С-бухгалтерия. Зарплата и кадры государственного учреждения 3.1», такой доступ имеется только у нее и у ФИО50. Карточка-справка может быть распечатана на бумажном носителе. Справка о среднемесячном денежном содержании для начисления пенсии за выслугу лет ФИО3 подготовлена в простом документе формата «word» без использования специальных программ с учетом сведений из карточки-справки. Период фактически проработанных 12 месяцев ФИО4 вошел в календарный период с 01.12.2020 по 30.06.2022. Сведения из карточки-справки ФИО3 за 2020, 2021, 2022 г.г. ею внесены в справку о среднемесячном денежном содержании для начисления пенсии по выслуге лет. ФИО4 ей поручений вносить в п. 1.8 справки о среднемесячном денежном содержании для начисления пенсии по выслуге лет сведения о выплатах единовременных поощрений в сумме 182 433,18 рублей, выплаченных за счет экономии фонда оплаты труда на основании распоряжений администрации ГО «Город Чита» от 10.12.2020 № 1435-р «за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную и эффективную службу», от 17.12.2020 № 1463-р «за достигнутые результаты в работе по итогам 2020 года», от 14.12.2021 № 1704-р «за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную и эффективную службу», от 17.12.2021 № 1745-р «за достигнутые результаты в работе по итогам 2020 года» под видом премий за выполнение особо важных и сложных заданий, не давала, она сама внесла все премии в этот раздел, так как считала, что это премии за выполнение особо важных и сложных заданий, полагая, что руководитель в распоряжениях имел в виду данные премии. В любом случае, если она допустила ошибку, документ передается на проверку начальнику, которым проверяется и либо подписывается, либо возвращается для устранения допущенных недостатков. Справку о среднемесячном денежном содержании для начисления пенсии по выслуге лет ФИО3 передала последней, та указанную справку для устранения недостатков, ошибок не возвращала, на какие-либо ошибки не указала, подписала и направила в комитет по финансам администрации ГО «Город Чита». Другие документы при наличии ошибок возвращались ФИО3 и Свидетель №6 для устранения ошибок (т. 2 л.д. 109-112).

Согласно показаниям свидетеля Свидетель №4 в суде установлено, что в 2024 г. контрольно-счетной палатой проведена проверка администрации городского округа «Город Чита» правильности начисления выплат пенсии. По результатам которой были выявлены нарушения в части включения в справку премии за выполнение особо важных заданий, в приказе было указано другое обоснование. Считает, что специалист, который ее составляет несет ответственность, начальник финансового управления при поступлении справки должен проверить правильность ее составления. Справка представляется в комитет по финансам для проверки, специалист в соответствии с Порядком № 26, расчетной ведомостью проверяет какие расходы внесены в справку, соответствует ли она условиям решения Думы № 11 и Порядку № 26, что фактически включено в сумму премии за выполнение особо важных и сложных заданий, не проверяется, дополнительные документы не запрашиваются. Если в справке указано все верно, составляется сопроводительное письмо о том, что справка проверена, которое передается в отдел кадров администрации для дальнейшего рассмотрения комиссией. В приказе руководителя указано за что выплачивается премия, должно быть написано за выполнение особо важных и сложных заданий. Премия за выполнение особо важных и сложных заданий и премии за достигнутые результаты в работе, за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную службу являются разными, в одну строку их включать нельзя. Наличие в справке подписи, печати подтверждает достоверность сведений в ней. Согласно решению Думы № 11 премия за выполнение особо важных и сложных заданий в денежное содержание включается в размере одного должностного оклада, руководитель имеет право принять решение о ее выплате.

Из подтвержденных в суде показаний свидетеля Свидетель №4, данных на следствии усматривается, что по результатам проверки законности и обоснованности начисления и выплаты доплат к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы и отдельные муниципальные должности в органах местного самоуправления ГО «Город Чита», проведенной 12.03.2021 КСП, выявлены нарушения системного характера, выразившиеся в завышении размера среднемесячного денежного содержания за период 2018, 2019 и 2020 г.г. за счет включения в него выплаты отпускных и разовых премий за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, продолжительную, безупречную и эффективную службу, в связи с юбилейными датами и праздничными мероприятиями за счет экономии по итогам оплаты труда за год. Во исполнение предписания КСП отделом организационной и кадровой работы администрации ГО «Город Чита» пересчитывались размеры среднемесячного денежного содержания без указанных выплат. Каждая справка о размере среднемесячного денежного содержания для исчисления размера пенсии прошла проверку правильности расчета в комитете по финансам. С заключением контрольно-счетной палаты, изложенным в акте № 10 от 19.04.2024, знакомилась лично и анализировала выявленные ими нарушения. С выводами КСП в части необоснованности включения единовременных поощрений за счет экономии фонда оплаты труда, не относящихся к премиям за выполнение особо важных и сложных заданий, согласилась. 

Проверка правильности определения размера среднемесячного денежного содержания для исчисления размера пенсии возложена на комитет по финансам в соответствии с положением о комитете по финансам, поскольку на комитет по финансам возложены функции планирования и контроля расходов органов местного самоуправления. В комитет по финансам с сопроводительным письмом, подписанным руководителем аппарата администрации, поступает пакет документов со справкой о размере среднемесячного денежного содержания для исчисления размера пенсии. Проверкой правильности расчетов в 2022 году занималась руководитель отдела планирования и контроля расходов органов местного самоуправления Свидетель №5, которая сама проверяла, готовила сопроводительное письмо, содержащее информацию о правильности расчета, приносила ей на подпись, обосновывала свои доводы, после чего она подписывала это сопроводительное письмо, в котором указывалось, что правильность определения размера среднемесячного денежного содержания проверена, нарушений не выявлено. При этом, комитет по финансам проверяет справку на соответствие должностного оклада и надбавок, наличие премий не проверяются, так как первичные документы (приказы) о премировании сотрудников не предоставляются в комитет по финансам на момент проведения проверок. Предоставление первичной документации для проверки правильности определения размера среднемесячного денежного содержания для исчисления размера пенсии комитетом не инициируется, поскольку у комитета отсутствуют «ревизорные» функции, проводят только камеральные проверки по предоставленным документам. 

О завышении размера среднемесячного денежного содержания для исчисления размера пенсии ФИО3 узнала из акта проверки контрольно-счетной палаты. ФИО3 работала в должности начальника управления финансов и ответственность за сведения, которые внесены в справку по форме, утвержденной постановлением администрации ГО «Город Чита» от 22.02.2013 № 26, полностью возложена на нее, так как определением размера среднемесячного денежного содержания для исчисления размера пенсии возложено на управление по финансам. Соответственно, начальник управления по финансам ФИО3 должна была сама проверить сведения о выплатах, которые включены в справку и проверить обоснованность включения всех выплат в размер среднемесячного денежного содержания для исчисления размера пенсии. Подготовка этой справки и определение размера среднемесячного денежного содержания для исчисления размера пенсии управлением финансами должно подготавливаться с использованием первичной документации (приказов, распоряжений, табелей учета рабочего времени, зарплатных ведомостей), которые аккумулируются в управлении финансов. 

В случае использования первичной документации при проверке справки размера среднемесячного денежного содержания ФИО3 комитет по финансам выявил бы завышение путем включения единовременных поощрений в сумме 182 433,18 рублей, выплаченных за счет экономии фонда оплаты труда на основании распоряжений администрации ГО «Город Чита» от 10.12.2020 № 1435-р «за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную и эффективную службу», от 17.12.2020 № 1463-р «за достигнутые результаты в работе по итогам 2020 года», от 14.12.2021 № 1704-р «за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную и эффективную службу», от 17.12.2021 № 1745-р «за достигнутые результаты в работе по итогам 2020 года», в соответствии с установленным порядком не подлежащих учету при определении размере среднемесячного денежного содержания для исчисления пенсии по выслуге лет, тем более, что контрольно-счетной палатой администрации ГО «Город Чита» в 2021 году, указывалось на то, что включение выплат за счет экономии по итогам оплаты труда за год является нарушением. Лица, замещавшие должности муниципальной службы работают в администрации на основании трудового договора; лица, занимающие муниципальные должности, т.е. выборные должности (т. 2 л.д. 71-75, 225-228).

Свидетель Свидетель №5 в суде показала, что ею в 2022 году проводилась проверка справки о среднемесячном денежном содержании ФИО3 из финансового управления помимо справки были представлены справки-карточки, в которой указаны ежемесячные начисления с разбивкой. Справка проверялась на соответствие выбора периода, а также в соответствии со справкой – карточкой выбирались суммы, которые приняты к расчету построчно: должностной оклад, районный коэффициент, надбавка за стаж в местностях с особо климатическими условиями, надбавка за классный чин, надбавка за выслугу лет, ежемесячное денежное поощрение и премии за выполнение особо важных и сложных заданий. Все было сверено со справкой – карточкой, проверен перечень сумм согласно решению Думы № 11, установлено, что лишние периоды, разовые премии были исключены, суммы по наименованию премии за выполнение особо важных и сложных заданий совпадали с суммами в карточке-справке, проверялось соответствие сумм наименованию, соответственно, составлено письмо о том, что данные сверены, период расчета выбран верно, все начисленные суммы указаны верно и сама средняя рассчитана верно. Что включено в сумму премии за выполнение особо важных и сложных заданий в справке о среднемесячном денежном содержании, за счет каких средств она выплачена не входит в предмет проверки комитета по финансам при рассмотрении справки о среднемесячном денежном содержании, это контроль начисления заработной платы, что также не входит в полномочия комитета. Первичные документы комитет по финансам не проверяет, поскольку согласно положениям закона о бухгалтерском учете предметы синтетического учета (справки, иные регистры бухгалтерского учета) формируются в чётком соответствии с первичной документацией. То есть, получая какие-то документы, которые не являются первичными, а являются производными в бухгалтерском учете, комитет полагает, что они составлены в полном соответствии с первичной документацией, соответствуют приказу. Закон о бухгалтерском учете предусматривает ответственность руководителя, главного бухгалтера за соответствие первичных документов, иных документов. Как премия называется в приказе, распоряжении, так она и должна учитываться в регистре бухгалтерского учета, в связи с чем оснований при проверке справки ФИО37 запрашивать первичные документы не имелось, не ставился и вопрос включены ли в премию суммы выплаченные за счет экономии фонда оплаты труда, поскольку в соответствии с Порядком № 26 выплаты за счет экономии фонда оплаты труда не подлежат включению в расчет среднемесячного денежного содержания для расчета пенсии за выслугу лет. Оснований не доверять сведениям, отраженным в справке, не имелось, считали, что документ сформирован на основании первичных документов. Премия за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением о денежном содержании муниципального служащего в размере 1 должностного оклада, с районным коэффициентом и северной надбавкой включается в фонд оплаты труда, по другому выплачена учреждением быть не может. Данная премия не является обязательной, не платится каждому служащему и не обязана платиться постоянно, по решению руководителя может быть выплачена сотруднику неоднократно, иначе как премия за выполнение особо важных и сложных заданий наименоваться не может.

Свидетель Свидетель №7 в суде показала, что она является председателем комиссии по назначению пенсии за выслугу лет. Порядок работы комиссии он утвержден правовым актом администрации городского округа «Город Чита». В комиссию входят представители всех органов местного самоуправления, в том числе представители контрольно - счетной палаты, городской Думы г. Чита, управления урегулирование цен и тарифов. ФИО3 на комиссию представлен пакет документов: копия трудовой книжки с записью об увольнении в связи с выходом на пенсию, справка о среднемесячном денежном содержании, справка о страховой пенсии. Секретарь комиссии собирает все необходимые документы, справка о среднемесячном денежном содержании направляется в комитет по финансам, который пишет заключение, после этого данный документ направляется на рассмотрение комиссии. Члены комиссии знакомятся с представленными документами, все оформляется протоколом, решение принимается большинством голосов, каждый член комиссии имеет право выразить особое мнение, которое приобщается к протоколу. Комиссией справка о среднемесячном денежном содержании ФИО4 представлялась на обозрение членам комиссии, которой она не пересчитывалась, достоверность сведений, отраженных в ней не проверялась, поскольку имелось заключение комитета по финансам. Сомнений при подписании ею данной справки ФИО4 у нее не возникло, была уверена в том, что в справке о среднемесячном денежном содержании ФИО4 содержится достоверная информация, не полагала, что в справке содержатся ложные сведения, не соответствующие действительности, знала, что она будет проверена компетентным органом. На основании справки о среднемесячном денежном содержании исчисляется размер пенсии за выслугу лет, который в последующем устанавливается.

ФИО4 был известен порядок рассмотрения на комиссии справки о размере среднемесячном содержании, которая влечет в последующем назначение размера пенсии за выслугу. На заседании комиссии по рассмотрению справки по начислению пенсии ФИО51 подсудимая являлась членом комиссии. В силу исполнения должностных обязанностей начальника финансового управления аппарата администрации городского округа г. Чита ФИО4, а также в связи с тем, что та являлась членом комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с назначением пенсии за выслугу лет, был известен Порядок № 26 и решение № 11, должна была при выполнении должностных обязанностей знать и понимать положения этих нормативных актов и руководствоваться ими.

По результатам проверки КСП в 2024 г. готовили возражения, считали, что премии по итогам работы за год, за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей и безупречную эффективную службу являются премиями за выполнение особо важных и сложных заданий, поскольку в должностных обязанностях предусмотрено выполнение иных поручений руководителя, которые выполняются служащими в течение года, намеривались обжаловать в суд, после согласились, что допустили ошибку, предписание исполнено в полном объеме. Устных распоряжений руководителя в 2020-2022 гг., которыми предусматривалось выполнение особо важных и сложных заданий ФИО4 не было. Премия за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается за счет фонда оплаты труда. Полагает, что указанные выплаты согласно решению Думы № 11 возможно учитывать, как премии за выполнение особо важных и сложных заданий. 

По результатам проверки 2021 года контрольно-счетной палаты были выявлены нарушения аналогичного характера, связанные с начислением выплат к пенсии, в том числе включение выплат в справку за счет экономии фонда. ФИО3 характеризует с положительной стороны, как добросовестную, исполнительную, в связи с чем неоднократно поощрялась руководителем. За период трудовых отношений между ней и ФИО4 сложились хорошие рабочие отношения.

Из оглашенных в суде показаний свидетеля Свидетель №7, данных на следствии, дополнительно усматривается, что в соответствии с п. 4 ст. 8 положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления ГО «Город Чита», принятого решением Думы ГО «Город Чита» 26.05.2005 № 93, размер пенсии за выслугу лет определяется комиссией по установлению стажа муниципальной службы и пенсионному обеспечению лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления ГО «Город Чита», созданной при администрации ГО «Город Чита». 

В соответствии с п. 2 положения о комиссии по назначению пенсии в органах местного самоуправления ГО «Город Чита» задачами комиссии являются: рассмотрение заявлений и документов лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления ГО «Город Чита» и лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления ГО «Город Чита», подготовленных и направленных в комиссию в установленном порядке; анализ документов, вынесение решения о назначении пенсии за выслугу лет или доплаты к пенсии; исчисление стажа муниципальной службы лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления ГО «Город Чита», для назначения пенсии за выслугу лет; исчисление стажа муниципальной службы лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного ГО «Город Чита», для назначения ежемесячной доплаты к пенсии; расчет размера пенсии за выслугу лет или доплаты к пенсии при назначении пенсии за выслугу лет или доплаты к пенсии. 

Состав комиссии по назначению пенсии в органах местного самоуправления ГО «Город Чита» утвержден распоряжением администрации ГО «Город Чита» от 15.12.2021 № 1727-р. По состоянию на 14.09.2022 в состав комиссии входили: она в качестве председателя, заместитель руководителя администрации по социальным вопросам ФИО17 в качестве заместителя председателя, ведущий специалист отдела организационной и кадровой работы аппарата Свидетель №10 в качестве секретаря и члены комиссии начальник правового отдела контрольно-правового управления Свидетель №11, начальник финансового управления ФИО3, начальник отдела планирования и контроля органов управления и прочих выплат комитета по финансам Свидетель №5, начальник отдела организационной кадровой работы аппарата Свидетель №14, председатель объединенного профсоюзного комитета Свидетель №12, заместитель руководителя аппарата Думы по правовым вопросам Свидетель №13, начальник отдела мониторинга управления регулирования цен и тарифов ФИО18, инспектор КСП Свидетель №2

14.09.2022 на заседании комиссии присутствовали она, Свидетель №10, ФИО17, Свидетель №11, Свидетель №12, Свидетель №13 ФИО3 на заседании не присутствовала, так как с 24.08.2022 уволена. В ходе заседания комиссии рассмотрены заявление ФИО4, справка о размере ежемесячного денежного содержания, заключение комитета по финансам о правильности расчета среднемесячного денежного содержания от 23.08.2022 № 1055, трудовая книжка, справка из пенсионного фонда РФ о размере трудовой пенсии по старости ФИО3 

Справка о размере среднемесячного денежного содержания ФИО3 за период с 01.12.2020 по 30.06.2022 в сумме 105 710,36 рублей подписана ею, так как это предусмотрено утвержденной формой. Сумму размера среднемесячного денежного содержания не могла проверить в силу отсутствия специальных познаний. Для проверки правильности расчета суммы размера среднемесячного денежного содержания ФИО3 справка направлена председателю комитета по финансам Свидетель №4

По результатам анализа указанных документов комиссией в ходе заседания исчислен стаж муниципальной службы ФИО3, с учетом справки о размере ежемесячного денежного содержания последней установлен размер пенсии за выслугу лет. О том, что размер ежемесячного денежного содержания ФИО3 исчислен неверно, узнала из акта проверки контрольно-счетной палаты ГО «Город Чита». С учетом недостатков, изложенных в акте, размер пенсии ФИО3 пересмотрен комиссией, нарушения устранены. О том, что на комиссию ФИО3 предъявлена справка с неверным размером ежемесячного денежного содержания, она или иные члены комиссии знать не могли, так как правильность расчета ежемесячного денежного содержания проверена комитетом по финансам. 

По результатам проверки законности и обоснованности начисления и выплаты доплат к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы и отдельные муниципальные должности в органах местного самоуправления ГО «Город Чита», проведенной 12.03.2021 КСП, выявлены нарушения системного характера, выразившиеся в завышении размера среднемесячного денежного содержания за период 2018, 2019 и 2020 г.г. за счет включения в него, в том числе выплат разовых премий за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, продолжительную, безупречную и эффективную службу за счет экономии по итогам оплаты труда за год. КСП указано и разъяснено администрации, что указанные выше выплаты за счет экономии не подлежат включению в размер среднемесячного денежного содержания для исчисления размера пенсии. В адрес администрации на имя руководителя администрации ФИО19 КСП внесено представление от 30.04.2021 № И-144, даны указания об устранении нарушений. ФИО19 резолюцией дал указание ознакомиться. По линии своего контроля поручила исполнение начальнику отдела организационной и кадровой работы администрации ГО «Город Чита» Свидетель №14, которая подготовила служебные письма в комитеты, в которых другие бухгалтерии, об устранении допущенных нарушений путем приведения справок о размере среднемесячного денежного содержания в соответствие с требованиями Порядка от 22.02.2013 № 26. Пересчитывали около 40 справок о размере среднемесячного денежного содержания, на основании которых уже выплачивались пенсии.

Вновь включение в размер среднемесячного денежного содержания для исчисления размера пенсии единовременных поощрений за счет экономии фонда оплаты труда допущено бухгалтерией – ФИО52, ФИО4. Подписывая справки о размере среднемесячного денежного содержания для исчисления размера пенсии, она считала, что единовременные поощрения за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей являются премиями за выполнение особо важных и сложных заданий, поэтому их можно было включать в пункт 1.8. справки «за выполнение особо важных и сложных заданий». 

Она, является руководителем аппарата администрации ГО «Город Чита», осуществляет руководство управлением материально-технического обеспечения, информационно-аналитическим отделом, управлением финансов, общим отделом (делопроизводство, протокол), отделом организационной и кадровой работы, отделом по обращению граждан, пресс-службой, специалистам по муниципальному заказу, курирует контрольно-правовое управление и управление международных связей и туризма. Управление финансов администрации обслуживает перечисленные управления в ее подчинении, Думу, КСП, управление экономики, управление потребительского рынка, отдела по связям с общественностью, контрольную инспекцию. Комитеты в администрации являются самостоятельными структурными подразделениями с правами юридического лица и у них собственные бухгалтерии, которые самостоятельно, без участия управления финансов, готовят справки о размере среднемесячного денежного содержания для исчисления размера пенсии (т. 2 л.д. 90-93, 222-224).

Из показаний свидетеля Свидетель №10, являющейся секретарем комиссий по установлению стажа и по назначению пенсии за выслугу лет, в суде следует, что муниципальный служащий, обращаясь с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет и о подсчете стажа, представляет трудовую книжку, снилс, справку о размере трудовой пенсии с пенсионного фонда, справку о размере среднемесячного денежного содержания из того подразделения, в котором он работал. Справка о размере среднемесячного денежного содержания направляется в комитет по финансам для проверки. Ею формируется пакет документов для каждого члена комиссии. В состав комиссии до увольнения входила ФИО3 При рассмотрении заявления ФИО4 комиссией каких-либо нарушений не выявлено, они были выявлены при проверке КСП в 2024 г. Сама ФИО4 на комиссии не присутствовала.

Справка о размере среднемесячного денежного содержания на предмет того, что составляют отраженные в ней суммы по каждой строке фактически комиссией не проверяется, комиссией из данной справки принимается для расчета уже рассчитанная в ней итоговая сумма денежного содержания за 12 месяцев, которая делится на 12, рассчитывается сумма за месяц, далее производится расчет с учетом стажа работы, размера трудовой пенсии, по таблице. Сведения, отраженные в данной справке, принимаются комиссией как достоверные и проверенные комитетом по финансам. Председатель комиссии Свидетель №7 сообщает о том, что справка комитетом по финансам проверена, нарушений не выявлено. Членами комиссии считается лишь конечная сумма пенсии, подлежащая к выплате. Справка о размере среднемесячного денежного содержания при установлении служащему выплаты пенсии за выслугу лет является основным документом, без нее невозможно произвести расчет, влечет назначение выплаты пенсии за выслугу лет.

За период ее участия секретарем комиссии случаев того, что членами комиссии запрашивались дополнительные документы, помимо тех, которые представляются, не имелось, равно как и не возникало у членов комиссии вопросов по суммам, отраженным в представленных справках о среднемесячном денежном содержании. По результатам заседания комиссии оформляется протокол и решение комиссии о назначении пенсии за выслугу лет, подписанное председателем комиссии, которое передается вместе проектом распоряжения руководителю администрации.

Свидетель Свидетель №6 в суде показала, что при выходе на пенсию служащий администрации обращается к ним в финансовое управление за справкой о среднемесячном денежном содержании, которая подготавливается сотрудниками отдела согласно программе, ею по причине доверия сотрудникам не перепроверяется, подписывается ею и Свидетель №7, далее справка передается в отдел кадров, контроль за правильностью исчисления осуществляет комитет по финансам, после чего данная справка рассматривается на заседании комиссии и выносится окончательная сумма, подлежащая выплате. Формирование данной справки предусмотрено Порядком № 26, утвержденным решением Думы, изготавливается на основании расчетных листов. Ответственность за достоверность сведений, указанных в справке, как начальник управления несет она. Решение о выплате премии за выполнение особо важных и сложных заданий принимает руководитель либо глава городского округа, выплачивается на основании их распоряжений, обычно раз в год за счет средств фонда оплаты труда, также может быть выплачена из средств экономии, поскольку закладывается на весь фонд оплаты в год в размере одного должностного оклада. За что будет выплачена премия, ее наименование, определяется руководителем. 

Из показаний свидетеля Свидетель №12 в суде следует, что она, как представитель первичной профсоюзной организации работников администрации состоит в комиссии по установлению стажа и пенсии муниципальным служащим. Для установления выплаты пенсии муниципальному служащему на комиссию предоставляется справка о среднемесячном содержании, на основе которой комиссионно по специальной формуле определяется какая сумма с муниципального бюджета оплачивается пенсионеру. 14.09.2022 рассмотрение комиссией документов ФИО3 проходило по стандартной процедуре, ничего необычного, по формуле проверялась правильность расчета той части, которая компенсируется из муниципального бюджета муниципальному служащему. Суммы, отраженные в графах и строках справки о среднемесячном денежном содержании комиссия не проверяет, берет только итоговую сумму за 12 месяцев. Как формируется сама справка о среднемесячном содержании ей неизвестно. ФИО3 знает, как профессионала. С актом КСП она не знакома, на комиссии после проверки возник вопрос, что в справку о среднемесячном денежном содержании были включены доходы, которые не должны быть включаться, по мнению КСП, комиссии были представлены новые справки о среднем доходе и выплаты пенсии людям, которые попали в этот период времени, пересчитаны. Члены комиссии имеет право высказать свое особое мнение.

На стадии следствия свидетель Свидетель №12, согласно оглашенным показаниям дополнительно показала, что 14.09.2022 на заседании комиссии присутствовали она в качестве члена комиссии, председатель комиссии Свидетель №7, секретарь Свидетель №10 и другие члены комиссии ФИО17, Свидетель №11, Свидетель №13 Сама ФИО3 на заседании не присутствовала, так как с 24.08.2022 уволена. В ходе заседания комиссии рассмотрены заявление, справка о размере ежемесячного денежного содержания, заключение комитета по финансам о правильности расчета среднемесячного денежного содержания от 23.08.2022 № 1055, трудовая книжка, справка из пенсионного фонда РФ о размере трудовой пенсии по старости ФИО3 С учетом недостатков, изложенных КСП размер пенсии ФИО3 пересмотрен комиссией, нарушения устранены. Правильность расчета ежемесячного денежного содержания проверена комитетом по финансам, о чем имелось соответствующее заключение комитета по финансам об отсутствии нарушений при выборе периода, принимаемого к расчету, а также размеру выплат, учитываемых при определении размера среднемесячного денежного содержания. Она проверить сумму размера среднемесячного денежного содержания ФИО3 не могла в силу отсутствия специальных познаний (т 2 л.д. 103-105).

Согласно показаниям свидетеля Свидетель №14 в суде усматривается, что она является членом комиссии по установлению стажа и выплаты пенсии за выслугу лет. Комиссия имеет право исчислять стаж и размер пенсии. На 14.09.2022, дату рассмотрения комиссией документов ФИО3 она на заседании комиссии отсутствовала. Бывший муниципальный служащий в их отдел представляет заявление, пакет документов. Перед тем как состоится заседание комиссии, их отделом направляется письмо в комитет по финансам о том, что необходимо проверить правильность заполнения справки среднемесячного денежного содержания. Когда с комитета по финансам поступает ответ, тогда собирается комиссия. На комиссии Свидетель №7 докладывает, что комитет проверил справку, замечаний нет, после чего комиссия определяет стаж, проверяет периоды, рассчитывает размер пенсии от стажа муниципальной службы, минимальный размер пенсии при наличии 20 лет минимального стажа 45% и за каждый дополнительный год свыше 20 лет по 3% добавляется, но не более 75%. Среднемесячный размер денежного содержания умножается на процент и вычитается из него размер пенсии по старости. Итого получается размер пенсии, это все члены комиссии считают на основании справки о среднемесячном денежном содержании, которая подписывается главным бухгалтером и заместителем руководителя аппарата. Правильность исчисления среднего денежного содержания в справке члены комиссии не проверяют. По результатам заседания комиссии оформляется протокол и решение комиссии, подписанное председателем комиссии, на основании которого руководитель администрации принимает распоряжением решение об установлении выплаты пенсии в размере, определенном комиссией. После выявления КСП нарушений в справке среднемесячном денежном содержании ФИО4 был сделан перерасчет, справка вновь направлялась в комитет по финансам, на заседании комиссии размер выплаты пенсии пересчитали. После уведомили ФИО3, которой излишне выплаченная сумма добровольно возмещена. ФИО3 как служащий отдела, которым выдается справка о среднемесячном денежном содержании, самостоятельно могла принять решение о ее выдачи.

Свидетель Свидетель №13 в суде показала, что она является членом комиссии по установлению стажа и установлению доплаты к пенсии за выслугу лет. Обязанностями данной комиссии является рассмотрение заявлений на установление доплаты к пенсии либо установления пенсии за выслугу лет, анализ данных документов, расчет размера пенсии и по решению комиссии дается рекомендация руководителю администрации по назначении пенсии либо принимается решение об отказе. ФИО4 на заседании комиссии 14.09.2022 не присутствовала. Расчет размера пенсии производится на основании представленных документов, в них входит расчет среднего заработка, документы подтверждающие муниципальный стаж или стаж приравненный к муниципальному, а также документы, свидетельствующие о назначении страховой пенсии и фиксированной доплаты к пенсии. Эти документы анализируются, суммы, содержащиеся в справке, указанные в каждой из строк, в том числе в строке премии за выполнение особо важного и сложного задания комиссией не проверяются. Из нее комиссией берется только сумма итогового денежного содержания за 12 месяцев. Комиссией по установленной формуле производится расчет размера пенсии за выслугу лет исходя из среднего заработка, стажа муниципальной службы, за вычетом установленной страховой пенсии и фиксированной части. Справка о среднемесячном денежном содержании, представленная Мельниковой очевидных признаков того, что там содержатся нарушения, не содержала, была составлена по установленной форме, выведена сумма среднего заработка, проверять отдельные суммы у комиссии полномочий нет. Проверить содержание справки о размере среднемесячного денежного содержания она не могла, поскольку не знакома с бухгалтерским делом и со специальным программным обеспечением.

В 2024 г. контрольно- счетной палатой при проверке порядка начисления пенсии установила ряд нарушений при производстве начислений в части расчета среднего заработка с учетом единовременных выплат, который был произведен не в соответствии с положением, которым регулируется порядок расчета. По результатам проверки всем лицам, которые получают пенсию за счет бюджета городского округа, заново пересчитан размер среднего заработка, являющийся основанием для начисления пенсии и произведен перерасчет размера пенсии за выслугу лет.

Выплата того или иного вида премии это решение руководителя, именно он определяет выплатить ли работнику премию за выполнение особо важных и сложных заданий, если его сотрудник выполнял такую категорию задания или премию за добросовестный труд. Как именно сформулировать назначение премии определяет руководитель. В период работы в администрации городского округа ФИО2 занимала должность в штате в финансовом отделе, потом в управлении -руководителем. В силу должностных обязанностей могла знать, за что, с каким наименованием премии ей выплачивались, равно как и выплачивались ли ей премии за выполнение особо важных и сложных заданий. Также с учетом опыта ее работы и занимаемой должности она должна была знать положения, порядок, предусматривающие какие суммы подлежат включению в справку о размере среднемесячного содержания. Подписывая справку, руководитель подтверждает, что данные суммы были выплачены, так как имеются в соответствующих графах.

Из показаний свидетеля Свидетель №8 в суде следует, что контрольно-счетной палатой за три года проведена проверка начисления муниципальной пенсии, установлено, что размер пенсии не совпадает с размерами, которые должны быть начислены в соответствии с нормативно - правовыми актами. При проведении КСП аналогичной проверки в 2021 году также были обнаружены аналогичные нарушения. Поручение главы городского округа о выполнении особо важных и сложных заданий издается на отдельном поручении. За выполнение своих должностных обязанностей ФИО4 выплачивалась премия по итогам работы. Премия за успешное добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную и эффективную службу выплачивается за качественное, добросовестное и в срок выполнение должностных обязанностей. Премии за достигнутые результаты в работе, за успешное добросовестное выполнение должностных обязанностей, эффективную и безупречную службу, выплачиваются за счет экономии фонда оплаты труда. По решению руководителя на основании распоряжения при наличии экономии фонда оплаты труда может быть выплачена и та и другая премия. Им лично нормативно - правовых актов о выплате кому-либо из служащих премии за выполнение особо важных и сложных заданий, не издавалось. ФИО3 как человек хороший, душевный, как к специалисту у него нареканий к ней не было, поощрял ее. 

Свидетель Свидетель №11, допрошенная в суде, показала, что она состоит в составе комиссии по назначении пенсии при администрации городского округа. ФИО4, когда работала, входила в состав комиссии. Порядок назначении пенсии установлен решением Думы от 26.05.2005 № 93, согласно ст. 13 комиссия рассматривает заявление принятого организационным отделом. Задачами комиссии согласно постановлению администрации от 01.12.2021 № 508 являются: рассмотрение заявления, документов, которые представляются, анализ документов, исчисление стажа и расчет размера пенсии. В соответствии с решением Думы № 11 от 25.01.2007 «Положение о денежном содержании муниципального служащего и денежном вознаграждении лиц замещающие муниципальные должности в городском округе г. Читы», денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, ежемесячного оклада за чин, за особые условия, ежемесячная надбавка к окладу за выслугу лет, ежемесячная процентная надбавка, надбавки к должностному окладу за почетные звания, ежемесячные денежные поощрения и премии за выполнения особо важных и сложных заданий и иные выплаты предусмотренные федеральными законами, это то берется во внимание при расчете. 

Комиссией не проводится проверка документов, а анализируются документы, представленные заявителем, справка и письмо с комитета по финансам, после принимает решение. На заседании комиссии 14.09.2022 при рассмотрении документов ФИО4 представлены: справка о расчете, заявление, заключение комитета по финансам, сведения с пенсионного. Справка ФИО4 по факту содержащихся в ней сумм в строках комиссией не проверялась, считали, что в ней содержатся достоверные сведения. Расчет выплаты пенсии комиссией производится по формуле, она сама бухгалтерскими знаниями не обладает. ФИО3 подписала справку в силу ее должностных полномочий, не подписав эту справку, не было бы принято решение руководителя о выплате пенсии.

Она знакома с актом контрольно-счетной палаты, с выводами КСП не согласна, считали, что расчет пенсии был произведен верно, по их мнению, премия за достигнутые результаты в работе по итогам работы 2020 года, 2021 года, за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную эффективную службу и премия за выполнение особо важных и сложных заданий это одна и та же премия и должны были быть включены в справку. Хотели обжаловать решение в судебном порядке, но по решению руководителя не стали этого делать, пересмотрели нарушения с учетом предписания, справки, которые были перенаправлены в комитет по финансам, был осуществлён возврат денежных средств в бюджет. Премия за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается за счет бюджетных средств. Ей лично такая премия на основании распоряжений руководителя не выплачивалась. ФИО3 профессионал в своем деле и претензии по ее работе не было.

Свидетель Свидетель №9 в суде показал, что акты проверки администрации контрольно-счетной палатой в 2021 г., 2024 гг. ему не отписывались. Ему известно, что по результатам проверки в 2024 г. с точки зрения контрольно-счётной палаты была совершена переплата при назначении пенсии, был сделан перерасчет, деньги были возвращены в бюджет городского округа. Устранением выявленных нарушений занимался отдел организационной и кадровой работы, финансисты. Им следователю были представлены карточки СЭД-дело (системы электронного документа, сам документ и кому отписан). ФИО3 выдержанный, хороший человек, работать всегда было комфортно.

Кроме того, вина подсудимой в совершении преступления подтверждается письменными доказательствами, исследованными судом.

Так, согласно приказу руководителя администрации от 01.02.2018 № 08-лс ФИО3, ранее замещавшая должность начальника бухгалтерского учета и отчетности финансового управления, назначена на должность муниципальной службы начальника финансового управления аппарата администрации городского округа «Город Чита» с 01.02.2024 (т. 1 л.д. 58). Уволена ФИО3 26 августа 2022 года согласно приказу руководителя администрации от 24.08.2022 № 65-лс по собственному желанию в связи с выходом на пенсию на основании заявления об увольнении от 17.08.2022 (т. 1 л.д. 59, т. 2 л.д. 121).

В соответствии с Положением о муниципальной службе в городском округе «Город Чита», утвержденным решением Думы городского округа «Город Чита» от 22.10.2009 № 158 муниципальный служащий городского округа обязан соблюдать, в частности, Устав и законы Забайкальского края, иные нормативные правовые акты Забайкальского края, Устав городского округа «Город Чита», иные муниципальные правовые акты городского округа и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе представленное для исполнения должностных обязанностей (т. 1 л.д. 160-182).

Как начальник финансового управления аппарата администрации городского округа, ФИО3, согласно должностной инструкции в своей деятельности в пределах полномочий руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Указами и распоряжениями Президента и Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Забайкальского края, Уставом городского округа «Город Чита», муниципальными правовыми актами, Положением о финансовом управлении, должна владеть навыками работы с программой «1-С:Бухгалтерия», знать законодательство Российской Федерации, Забайкальского края и муниципальные правовые акты городского округа «Город Чита» о муниципальной службе, организации и ведении бухгалтерского и бюджетного учета, систематически отслеживать изменения законодательства Российской Федерации, Забайкальского края и муниципальные правовые акты городского округа «Город Чита» о муниципальной службе, а также изменения, касающиеся вопросов, входящих в компетенцию финансового управления. 

На начальника финансового управления возложены полномочия по обеспечению общего руководства управлением, качественного и своевременного выполнения возложенных на управление задач и функций; осуществлению распределения обязанностей между работниками отдела бухгалтерского учета и отчетности и контроль за исполнением ими должностных обязанностей; составление должностных инструкций сотрудников финансового управления; осуществление внутреннего финансового контроля: предварительного, последующего и контроля по подчиненности; оказанию методической помощи специалистам по вопросам бухгалтерского учета, контроля отчетности; контроля за своевременным и полным представлением в установленные сроки бухгалтерской отчетности в комитет по финансам администрации городского округа, которые относятся к организационно-распорядительным функциям.

Кроме того, на ФИО3 согласно полномочиям возложены административно-хозяйственные функции, в частности, анализ и контроль за расходованием средств, в соответствии с выделенными ассигнованиями, и их целевым назначениям по утвержденным сметам расходов; зачисление оплаты за возмещение коммунальных услуг от Управления ГоиЧС, столовой; обеспечение руководителя администрации городского округа, заместителя руководителя администрации по аппарату достоверной бухгалтерской информацией о деятельности учреждения, выделенных ассигнованиях, имуществе, обязательствах, хозяйственных операциях и расходах (т. 2 л.д. 136-137).

В соответствии с Положением о муниципальной службе в городском округе «Город Чита», утвержденным решением Думы городского округа «Город Чита» от 22.10.2009 № 158 оплата труда муниципального служащего согласно ст. 19 Положения производится в виде денежного содержания, который состоит из должностного оклада муниципального служащего, а также ежемесячных и иных дополнительных выплат, в том числе премии за выполнение особо важных и сложных заданий. Порядок назначения надбавок, дополнительных выплат регулируется нормативным актом Думы городского округа (т. 1 л.д. 160-182).

Согласно Положению о денежном содержании муниципальных служащих и денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности в городском округе «Город Чита», принятом решением Думы городского округа «Город Чита» от 25.01.2007 № 11 (в ред. от 28.04.2022 № 33) денежное вознаграждение муниципального служащего состоит из должностного оклада, ежемесячной надбавки за классный чин, ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы, ежемесячной надбавки за выслугу лет, ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, надбавки за почетные звания, ученую степень, ученое звание. К ежемесячному денежному вознаграждению выплачиваются иные выплаты, в частности, ежемесячное денежное поощрение, премия за выполнение особо важных и сложных заданий, на которые производится начисление районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

Выплата муниципальным служащим премии за выполнение особо важных и сложных заданий производится, в частности, по решению Главы городского округа «Город Чита», руководителя администрации городского округа «Город Чита», в пределах средств, предусмотренных в бюджете городского округа на соответствующий финансовый год. При утверждении фондов оплаты труда предусматриваются выплаты (в расчете на год), в числе прочих, на премии за выполнение особо важных и сложных заданий в размере 1 должностного оклада. 

Экономия по фонду оплаты труда остается в распоряжении органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации городского округа «Город Чита» и направляется в соответствии с утвержденным положением на выплату единовременных поощрений за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, продолжительную, безупречную и эффективную службу, выполнение заданий особой важности и сложности, в связи с юбилейными датами и праздничными мероприятиями (т. 2 л.д. 205-215). 

Указанные положения согласуются и с Порядком выплаты ежемесячного денежного поощрения муниципальным служащим и премии лицам, замещающим иные должности в администрации городского округа «Город Чита», отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации городского округа «Город Чита», утвержденным распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 30.11.2016 № 1781-р.

10.12.2020 согласно распоряжению руководителя администрации городского округа «Город Чита» № 1435-р, на основании распоряжения администрации городского округа «Город Чита» от 30.11.2016 № 1781-р, ФИО3, наряду с другими муниципальными служащими выплачено единовременное поощрение по итогам работы за 2020 г. в размере 62% ежемесячного денежного содержания за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную и эффективную службу (т. 2 л.д. 200).

Согласно распоряжению руководителя администрации городского округа «Город Чита» от 17.12.2020 № 1463-р ФИО3 в соответствии с поручением Главы городского округа «Город Чита» от 15.12.2020 № ПГ-164, за достигнутые результаты в работе по итогам 2020 г. произведена выплата в сумме 30 000 руб. (т. 2 л.д. 201).

14.12.2021 согласно распоряжению и.о. руководителя администрации городского округа «Город Чита» № 1704-р, на основании распоряжения администрации городского округа «Город Чита» от 30.11.2016 № 1781-р, ФИО3 выплачено единовременное поощрение по итогам работы за 2021 г. за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную и эффективную службу (т. 2 л.д. 202).

Согласно распоряжению руководителя администрации городского округа «Город Чита» от 17.12.2021 № 1745-р ФИО3 в соответствии с поручением Главы городского округа «Город Чита» от 08.12.2020 № ПГ-89, за достигнутые результаты в работе по итогам 2021 г. произведена выплата в сумме 20 000 руб. (т. 2 л.д. 203).

Из поручений Главы городского округа «Город Чита» от 15.12.2020 № ПГ-164, от 08.12.2020 № ПГ-89, поступивших по запросу суда, усматривается, что главой городского округа предложено руководителю администрации городского округа за достигнутые результаты в работе по итогам 2020, 2021 гг. выплатить за счет источника «Экономия фонда оплаты труда аппарата Думы городского округа за 2020, 2021 гг.» (произвести соответствующую передвижку по ГРБС) премию сотрудникам администрации городского округа.

В соответствии с распоряжением администрации городского округа «Город Чита» от 30.11.2016 № 1781-р «Об утверждении порядка выплаты ежемесячного денежного поощрения муниципальным служащим и премии лицам, замещающим иные должности в администрации городского округа «Город Чита», отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации городского округа «Город Чита», на основании которого вынесены распоряжения о премировании Мельниковой от 10.12.2020 № 1435-р, 14.12.2021 № 1704-р, экономия по фонду оплаты труда направляется на выплату единовременных поощрений за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, продолжительную, безупречную и эффективную службу, выполнение заданий особой важности и сложности, в связи с юбилейными датами и праздничными мероприятиями, а также на выплату вознаграждения (премии) по итогам работы за квартал, полугодие, 9 месяцев и год.

Таким образом, из исследованных выше распоряжений, поручений судом установлено, что ФИО3 в декабре 2020, 2021 гг. на основании распоряжений от 10.12.2020 № 1435-р, от 17.12.2020 № 1463-р, 14.12.2021 № 1704-р, от 17.12.2021 № 1745-р произведена выплата вышеуказанных премий за счет экономии по фонду оплаты труда, назначением премий не являлись премии за выполнение особо важных и сложных заданий, что согласуется и с иными доказательствами по делу, а также с выводами контрольно-счетной палаты по результатам проверки в 2024 г.

Из справок администрации городского округа «Город Чита», за подписью ФИО3 следует, что по ассигнованиям 2020, 2021 гг. имелась сумма экономии фонда оплаты труда. Из списка сотрудников администрации городского округа усматривается, что ФИО3 в числе сотрудников для начисления премии за выполнение особо важных и сложных заданий, не значится (т. 1 л.д. 90-91).

Согласно ст. 21 Положения о муниципальной службе в городском округе «Город Чита», утвержденного решением Думы городского округа «Город Чита» от 22.10.2009 № 158, муниципальный служащий городского округа при выходе на пенсию имеет право на пенсии по выслуге лет, выплачиваемую из средств бюджета городского округа в порядке, установленном нормативно правовым актом Думы городского округа (т. 1 л.д. 160-182).

Положением «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа «Город Чита», принятым решением Думы городского округа «Город Чита» от 26.05.2005 № 93 лица, замещавшие муниципальные должности муниципальной службы городского округа «Город Чита», при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию (п. «в» ч. 1 ст. 2).

Согласно данного Положения в состав месячного денежного содержания учитываемого при определении размера пенсии включаются: должностной оклад, районный коэффициент, процентные надбавки к заработной плате за непрерывный стаж работы; надбавки за классный чин, выслугу лет, особый режим работы (сложность и напряженность), премии, выплачиваемые по результатам муниципальной службы (работы), в том числе и премии за выполнение специальных заданий, кроме премий, носящих единовременный характер (ст. 7).

Размер пенсии за выслугу лет определяется комиссией по установлению стажа муниципальной службы и пенсионному обеспечению, созданной при администрации городского округа «Город Чита». Назначается пенсия распоряжением главы городского округа «Город Чита» на основании документов представленных в соответствии с п. 1 ст. 13 настоящего Положения (одним из которых является справка о размере среднемесячного денежного содержания (вознаграждения) на момент установления выплаты) и протокола заседания комиссии (ст. 8). Отказ в установлении пенсии за выслугу лет возможен, в частности, в случаях: несоблюдения заявителем условий предоставления такой пенсии, не предоставления, указанных в п. 1 ст. 12 документов.

Комиссия на заседании рассматривает представленные документы и принимает решение о рекомендации главе городского округа о назначении пенсии за выслугу лет, ее размере, либо об отказе в ее назначении (ст. 13). Согласно ст. 14 контроль за правильностью выплаты пенсии за выслугу осуществляет комитет по финансам и отдел организационной и кадровой работы администрации городского округа «Город Чита» (т. 1 л.д. 183-194).

Указанные выше положения предусмотрены и ст. 14 Положения от 22.06.2006 № 119 (в редакции решения Думы городского округа «Город Чита» от 28.10.2021 № 97), согласно котором контроль за правильностью установления размера пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) и правильностью выплаты пенсии за выслугу лет осуществляет комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита».

Комиссия по назначению пенсии в органах местного самоуправления городского округа «Город Чита», согласно Положению, утвержденному постановлением администрации городского округа от 01.12.2021 № 508 является постоянно действующим коллегиальным органом по рассмотрению заявлений и документов, дающих основания для назначения пенсии за выслугу лет или доплаты к пенсии, вопросов исчисления стажа муниципальной службы, расчета размера пенсии за выслугу лет и доплаты к пенсии при назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.

Основными задачами комиссии, в частности, являются: рассмотрение заявлений и документов лиц, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа; анализ документов, вынесение решения о назначении пенсии за выслугу лет или доплаты к пенсии; исчисление стажа муниципальной службы, расчет размера пенсии за выслугу лет или доплаты к пенсии при назначении пенсии за выслугу лет. Члены комиссии, помимо прочего, принимают решение, осуществляют рассмотрение представленных в комиссию документов, имеют право при несогласии с решением изложить особое мнение в письменной форме.

Комиссия, в том числе вправе проверять достоверность документов, представленных на рассмотрение; определять стаж муниципальной службы; производить расчет размера пенсии за выслугу лет либо доплаты к пенсии в денежном выражении с учетом продолжительности стажа службы и размера среднемесячного денежного содержания; принять решение, в котором указать дату, с которой устанавливается пенсия за выслугу лет, ее размер (т.2 л.д. 126-129).

В состав комиссии по установлению пенсии за выслугу лет муниципальным служащим согласно распоряжению администрации городского округа «Город Чита» от 15.12.2021 № 1727-р входили, в частности: Свидетель №7, председатель; Свидетель №10, секретарь; члены комиссии: ФИО3 (до увольнения 26.08.2022), Свидетель №5, представитель комитета по финансам, Свидетель №14, Свидетель №12, Свидетель №13, ФИО20, Свидетель №2, инспектор КСП городского округа (т. 2 л.д. 30).

Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита» согласно Положению, утвержденному решением Думы городского округа «Город Чита» от 25.12.2014 № 99, с учетом последующих внесенных изменений в Положение, в частности, осуществляет финансовый контроль в пределах полномочий, установленных администрацией городского округа; финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета городского округа, запрашивает и получает от органов местного самоуправления городского округа и других организаций помимо прочего, иные отчетные данные, другие материалы, необходимые для осуществления контроля за исполнением бюджета городского округа (т. 2 л.д. 141-166).

14 октября 2024 года согласно протоколу, в числе прочих произведен осмотр личного пенсионного дела ФИО3, вышеуказанных распоряжений администрации городского округа «Город Чита» о премировании подсудимой, изъятых в ходе обыска 14.10.2024 (т. 2 л.д. 241-245, т. 3 л.д. 1-35, 219-250). 

Из пенсионного дела ФИО3 следует, что 26.08.2022 последней в комиссию по исчислению стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа «Город Чита» подано заявление об установлении ей пенсии за выслугу лет. 

Кроме того, имеется копия трудовой книжки заявителя, из которой видно, что подсудимая в администрации городского округа «Город Чита» замещала 2001 г. должности заместителя начальника финансового отдела, начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности, начальника финансового управления аппарата.

Согласно письму заместителя руководителя администрации по аппарату Свидетель №7 в адрес председателя комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» от 18.08.2022, ею направляется справка о размере среднемесячного денежного содержания ФИО3, которую просит в целях контроля правильности исчисления среднемесячного денежного содержания для установления размера пенсии за выслугу лет и правильности выплаты пенсии за выслугу проверить правильность исчисления размера среднемесячного содержания для дальнейшего расчета размера пенсии за выслугу лет ФИО3

Из ответа председателя комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» Свидетель №4 от 23.08.2022 следует, что комитетом по финансам, рассмотрев справку о размере среднемесячного денежного содержания ФИО3, нарушений при выборе периода, принимаемого к расчету, а также размера выплат, учитываемых при определении размера среднемесячного содержания, не выявлено.

В соответствии с Порядком определения размеров среднемесячного денежного содержания (вознаграждения) для исчисления размеров ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, доплаты к пенсии лицам, замещавшим отдельные муниципальные должности в органах местного самоуправления, доплаты к пенсии лицам, вышедшим на трудовую пенсию по старости (инвалидности) из органов государственной власти и управления города, утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 22.02.2013 № 26, в первоначальной редакции: денежное содержание лиц, замещающих должности муниципальной службы, учитываемое при определении размера среднемесячного денежного содержания, состоит должностного оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; надбавки к должностному окладу за почетное звание, учетную степень; ежемесячного денежного поощрения; иных выплат, предусмотренных федеральными законами.

При расчете среднемесячного денежного содержания не учитываются суммы единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи, выплат за счет экономии фонда оплаты труда. 

Положениями указанного Порядка № 26 в редакции от 22.07.2021 № 331 денежное содержание лиц, замещающих должности муниципальной службы, учитываемое при определении размера среднемесячного денежного содержания, состоит из должностного оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; надбавки к должностному окладу за почетное звание, учетную степень; ежемесячного денежного поощрения; премии за выполнение особо важных и сложных заданий.

При расчете среднемесячного денежного содержания не учитываются суммы единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальной помощи, выплат за счет экономии фонда оплаты труда (т. 1 л.д. 227-231, т. 2 л.д. 3-4).

При этом, что в первоначальной редакции Порядка от 22.02.2013, так и в редакции от 22.07.2021 положения о том, что при расчете среднемесячного денежного содержания не учитываются суммы выплат за счет экономии фонда оплаты труда, не изменились. Изменения произошли в том, что ранее в денежное содержание лиц, замещающих должности муниципальной службы, учитываемое при определении размера среднемесячного денежного содержания входили «иные выплаты, предусмотренных федеральными законами», а в редакции от 22.07.2021 данное положение исключено, дополнено включением в денежное содержание «премии за выполнение особо важных и сложных заданий». 

Поскольку установлено, что ФИО3 в декабре 2020, 2021 г. премии на основании распоряжений от 10.12.2020 № 1435-р, от 17.12.2020 № 1463-р, 14.12.2021 № 1704-р, от 17.12.2021 № 1745-р, носящие единовременный характер, выплачены за счет средств экономии по фонду оплаты труда и не являлись премиями за выполнение особо важных и сложных заданий, следовательно, не подлежат включению при расчете размера среднемесячного денежного содержания.

Кроме того, не включение в расчет среднемесячного денежного содержания премий носящих единовременный характер, предусмотрено и положением «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа «Город Чита», принятым решением Думы городского округа «Город Чита» от 26.05.2005 № 93, которое хотя и учитывает в состав месячного денежного содержания при определении размера пенсии премии, выплачиваемые по результатам муниципальной службы (работы), премии за выполнение специальных заданий, но только в том случае, если такие премии не носят единовременный характер (ст. 7 Положения). Однако, ФИО3 выплачены единовременные премии. 

Положения Порядка № 26 от 22.02.2013 и Положения № 93 от 26.05.2005 не противоречат друг другу, а напротив согласуются между собой и взаимно дополняют, не находятся в противоречии с Положениями о муниципальной службе от 22.10.2009 № 158 и от 25.01.2007 № 11 о денежном содержании муниципального служащего, в связи с чем не вызывают какой-либо неопределенности при определении размера среднемесячного денежного содержания для исчисления размеров ежемесячной пенсии (доплаты) за выслугу лет.

Из анализа в совокупности которых с самой формой справки объективно судом установлено, что в справку о размере среднемесячного денежного содержания, без предоставления которой невозможно исчисление размеров ежемесячной пенсии за выслугу лет, лицам, замещающим должности муниципальной службы, как следствие вынесение распоряжения об установлении пенсии за выслугу лет, фактически подлежат включению доходы, состоящие из положений, которые входят в состав денежного содержания муниципального служащего, в том числе премии за выполнение особо важных и сложных заданий, которые как установлено служащему могут быть выплачены как за счет фонда оплаты труда в год в размере 1 должностного оклада с учетом районного коэффициента 1,5, (у ФИО4 это 10390,5 руб. в год (оклад 6 927 рублей х 1,5 ), за два года не более 20 871 руб.), так и за счет экономии фонда оплаты труда, как выполнение заданий особой важности и сложности. При этом, при исчислении среднемесячного размера денежного содержания, необходимого именно для установления пенсии за выслугу лет не подлежали и не подлежат включению единовременные премии выплаченные за счет экономии фонда оплаты труда. 

Согласно справке о размере среднемесячного денежного содержания начальника финансового управления аппарата администрации городского округа «Город Чита» ФИО3 за период с 01.12.2020 по 30.06.2022, подписанной Свидетель №7 и главным бухгалтером ФИО3, денежное содержание за 12 месяцев составило 1 268 524, 32 руб., среднемесячное денежное содержание, учитываемое для назначения пенсии за выслугу лет – 105 710,36 руб., которое исчислено, помимо сумм по строкам положений, предусмотренных нормативно-правовыми актами изложенными выше, с учетом включения суммы в размере 182 433,18 руб., внесенной в строку 1.8 премии за выполнение особо важных и сложных заданий (т. 1 л.д. 84).

Из протокола № 3/2022 заседания комиссии от 14.09.2022 следует, что заявление ФИО3, рассматривалось на заседании комиссии в составе: Свидетель №7, Свидетель №10, ФИО17, Свидетель №11, Свидетель №12, Свидетель №13 Где председателем комиссии Свидетель №7 доложено, что ФИО3 представлен пакет документов, в том числе справка о размере среднемесячного денежного содержания последней, которая прошла согласование в комитете по финансам администрации городского округа «Город Чита» на правильность расчета среднемесячного денежного содержания. По результатам заседания комиссией принято решение об установлении ФИО3 стажа муниципальной службы по состоянию на 26.08.2022 - 25 лет 00 месяцев 27 дней; рекомендовать руководителю администрации городского округа «Город Чита» назначить пенсию за выслугу лет ФИО3 с 27.08.2022; определить размер пенсии за выслуге лет по формулам, с использованием значений размера среднемесячного денежного содержания, учитываемого при назначении пенсии за выслугу лет, стажа муниципальной службы и установить ежемесячный размер выплаты пенсии за выслугу лет в размере 41842,93 руб. (т. 2 л.д. 122-125).

Что согласуется с решением председателя комиссии Свидетель №7 об установлении выплаты пенсии за выслугу лет № 5/2022, имеющемуся в личном пенсионном деле ФИО3, осмотренному согласно протоколу (т. 3 л.д. 1-35) согласно которому 14.09.2022 комиссией по исчислению стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа принято решение рекомендовать руководителю администрации городского округа установить пенсию за выслугу лет в размере 41842,93 руб. в месяц, исходя из общей страховой пенсии и пенсии за выслугу лет к ней в размере 69768,84 руб. с 27.08.2022.

Распоряжением руководителя администрации городского округа «Город Чита» от 19.09.2022 № 1331-р ФИО3, ранее замещавшей должность муниципальной службы начальника финансового управления аппарата администрации городского округа «Город Чита» установлена с 27.08.2022 пенсия за выслугу лет в размере 66 % от среднемесячного денежного содержания за исключением страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты страховой пенсии и повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии. Стаж муниципальной службы составляет 25 лет.

В тот же день администрация городского округа «Город Чита» уведомила ФИО3 о том, что ей с 27.08.2022 установлена пенсия за выслугу лет в размере 41842,93 руб. в месяц.

С 01.10.2022 согласно уведомлениям ФИО3 установлена пенсия за выслугу лет в сумме 43516,65 руб., с 01.11.2023 в размере 45692,48 руб., с 01.01.2024 в размере 47977,10 руб.

Из акта Контрольно-счетной палаты городского округа «Город Чита» от 19.04.2024 № 10 (т. 1 л.д. 14-38) следует, что проведена проверка администрации городского округа «Город Чита» по соблюдению порядка начисления пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии), перерасчета ее размера и выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы и отдельные муниципальные должности в органах местного самоуправления городского округа «Город Чита» установлено, что ответственными должностными лицами при подписании документов, регулирующих вопросы о назначении указанной пенсии (доплаты к пенсии) являлись, в частности, руководитель администрации городского округа «Город Чита» ФИО19, заместитель руководителя администрации городского округа «Город Чита» Свидетель №7, начальник финансового управления аппарата администрации городского округа «Город Чита» ФИО3

В размер ежемесячного денежного содержания за период с 01 декабря 2020 г. по 30 июня 2022 года согласно справке о размере среднемесячного денежного содержания (т. 1 л.д. 152) ФИО3, замещавшей должность муниципального служащего, неправомерно в нарушение п. 2.1, 2.2 Порядка от 22.02.2013 № 26 (в редакции от 22.07.2021 № 331) включены единовременные поощрения за счет экономии фонда оплаты труда, не относящиеся к премиям за выполнение особо важных и сложных заданий в сумме 182 433, 18 руб. (п.п. 1.8), а именно выплаченные на основании распоряжений администрации городского округа «Город Чита» от 10.12.2020 № 1435-р о выплате единовременного поощрения «За успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную и эффективную службу», от 17.12.2020 № 1463-р о поощрении «За достигнутые результаты в работе по итогам 2020 года», от 14.12.2021 № 1704-р о выплате единовременного поощрения «За успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную и эффективную службу», от 17.12.2021 № 1745-р о поощрении «За достигнутые результаты в работе по итогам 2021 года», за счет сложившейся экономии по фонду оплаты труда (справки расчета экономии на 2020, 2021 гг.). 

В карточках – справках № 100334 за 2020 г., за 2021 г. ФИО3 внесена недостоверная информация в наименовании показателя в части премирования (поощрения) за выполнение особо важных и сложных заданий.

Согласно приложению № 14 (т. 1 л.д. 38) к акту проверки КСП следует, что при включении указанных премий в справку размер доплаты за выслугу составил 41842,93 руб., а без их включения расчет доплаты за выслугу составил 31809,1 руб., что на 10033,83 руб. выше фактически подлежащей выплате ФИО4 с 27.08.2022. Кроме того, усматривается, что в октябре 2022 г. была произведена индексация суммы на 4%, в ноябре 2023 г. на 5 %, в январе 2024 г. на 5 %. Соответственно, в период с 01.10.2022 по 31.10.2023 ежемесячно на 10435,19 (43516,65-33081,46) руб. выплачивалось выше подлежащей выплате фактически, с ноября по декабрь 2023 г. выше на 10956,94 (45692,48-34735,54) руб., с января по март 2024 г. на сумму 11504,79 (47977,10-36472,31) руб. 

Указанное выше, согласно выводам в акте, повлекло неправомерное расходование бюджетных средств городского округа «Город Чита» с 27.08.2022 по 31.03.2024 с причинением ущерба городскому округу «Город Чита» в сумме 203 737,9 руб.

Кроме того, из акта следует, что предыдущей проверкой КСП от 12.03.2021 выявлены нарушения системного характера по завышению среднемесячного денежного содержания в 2018-2020 гг. для расчета размера пенсии за выслугу лет, внесено представление с требованиями, в том числе произвести перерасчет доплат к пенсии, исключив из размера среднемесячного денежного содержания выплаты: отпускных, вознаграждения по итогам работы за квартал, полугодие, 9 месяцев и год и другие выплаты, выплаченные за счет экономии фонда оплаты труда. Вместе с тем, выборочной проверкой пенсионных дел лиц, у которых были выявлены нарушения, установлено, что после вынесения предписания в 2021 г., несмотря на ответы по их исполнению администрацией, составлению новых справок о среднемесячном денежном содержании, пересчету пенсии (доплаты) за выслугу лет, нарушения устранены частично, из справок о размере среднемесячного денежного содержания исключены не все выявленные при проверке 2021 г. выплаты, поощрения за счет экономии фонда оплаты труда, что повлекло только при выборочной проверке дел необоснованную переплату пенсии (доплаты) за выслугу лет ряду лиц за счет средств бюджета городского округа на сумму по состоянию на 31.03.2024 в размере 4 239 676, 99 руб., что согласуется с предписаниями, представлениями по результатам проверки 2021 г., протоколом заседания коллегии КСП от 23.04.2021 № 6, ответов на них, а также личными пенсионными делами проверяемых лиц, где в последних имеются справки о размере среднемесячного денежного содержания в части подписанные ФИО3 Кроме того, ФИО3 по предписанию КСП от 28.04.2021, в котором указаны финансовые нарушения по завышению размера среднемесячного денежного содержания в 2018-2020 гг. для расчета размера пенсии за выслугу лет, подлежащие устранению, представлению от 30.04.2021 являлась их исполнителем, что подтверждается предписанием, представлением, регистрационными карточками программы «СЭД» (т. 1 л.д. 125-128, т. 4 л.д. 39-45, 59, 61-64, 65).

Наряду с изложенным выше, согласно акту проверкой КСП также выявлены нарушения, аналогичные нарушениям ФИО3, при установлении пенсии за выслугу лет ФИО12 согласно распоряжению от 01.08.2022, ФИО13 согласно распоряжению от 14.07.2023, связанные с указанием в справку о среднемесячном денежном содержании единовременных поощрений за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную и эффективную службу не относящихся к премиям за выполнение особо важных и сложных заданий, выплаченных за счет сложившейся экономии по фонду оплаты труда. 

Указанные сведения в вышеуказанном акте КСП ГО «Город Чита» согласуются с отчетом по результатам проведения контрольного мероприятия от 17.05.2024, а также предписанием от 23.05.2024, в котором предложено принять меры по возмещению ФИО3 денежных средств, неправомерно выплаченных в сумме 203 737,9 руб. (т. 1 л.д. 39-53).

Из личного пенсионного дела ФИО3 усматривается, что последней 26.04.2024 на заседании комиссии по назначению пенсии в органах местного самоуправления городского округа «Город Чита» согласно протоколу (т. 3 л.д. 28-31) по результатам контрольного мероприятия КСП и акта № 10 от 19.04.2024 рассмотрен вопрос по пересчету ранее установленного размера пенсии за выслугу лет бывшим муниципальным служащим ФИО3, ФИО12, ФИО13, с учетом уточненных справок о размере среднемесячного денежного содержания, в которых исключены суммы в п.п. 1.8 премии за выполнение особо важных и сложных заданий (т. 3 л.д. 33), комиссией решено установить ФИО3 с 27.08.2022 (без учета индексации) пенсию за выслугу лет в размере 31809,11 руб.

При этом, член комиссии Свидетель №6, начальник финансового управления аппарата администрации городского округа, воздержавшись в голосовании, высказала несогласие с решением в комиссии в письменной форме особым мнением, согласно которому в программном комплексе «1С Бухгалтерия. Зарплата и кадры» все единовременные поощрения, кроме премий к юбилейным датам, при начислении вносились в графу «премии за выполнение особо важных и сложных заданий». В течение года муниципальные служащие выполняю особо важные и сложные задания, которые учитываются при формировании фонда оплаты труда, однако в течение года эти выплаты не производятся, в результате образуется экономия указанных средств. В конце года руководитель принимает решение о поощрении сотрудников за достигнутые результаты в работе, успешное и добросовестное выполнение своих обязанностей. Считает, что выплата таких вознаграждений является премией за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей и заданий особой важности и сложности (т. 3 л.д. 32)

27.04.2024 администрацией городского округа «Город Чита» в адрес ФИО3 направлено уведомление о пересчете ей размера пенсии за выслугу лет в связи с проведенной КСП проверкой законности и обоснованности начисления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим ранее должности муниципальной службы (т. 3 л.д. 24).

Кроме того, 20.05.2022 ФИО3 вручено уведомление с предложением добровольно погасить образовавшуюся задолженность в сумме 203 737,90 руб., как излишне выплаченной пенсии за выслугу лет согласно акту проверки КСП от 19.04.2024 № 10 (т. 3 л.д. 26).

Из исследованных в суде карточек-справок за 2020-2022 гг. ФИО3 усматривается, что карточках справках за 2020, 2021 гг. в числе сведений о выплаченном вознаграждении за декабрь каждого года имеется строка «премии за выполнение особо важных и сложных заданий», согласно которой в 2020 г. подсудимой выплачено 86086,72 руб., в 2021 г. – 96346,46 руб., указанная совокупная сумма и была включена в справку ФИО3 о размере среднемесячного денежного содержания, подписанную последней, представленная в числе документов на заседании комиссии по установлению стажа муниципальному служащему и пенсии за выслугу лет. Карточка – справка за 2020 г. составлена консультантом Свидетель №3, за 2021 г. подписана главным специалистом ФИО21 (т. 2 л.д. 189-197).

При этом, как установлено, в строку «премии за выполнение особо важных и сложных заданий» в карточку-справку за указанные годы на общую сумму 182433,19 руб. фактически включены иные единовременные премии, выплаченные в декабре 2020, 2021 гг. за счет экономии фонда оплаты труда, а именно «За успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную и эффективную службу», «За достигнутые результаты в работе по итогам года», которые при расчете размера среднемесячного денежного содержания включению не подлежали и не могли быть приняты для расчета, что в свою очередь, повлекло искажение суммы среднемесячного денежного содержания за 12 месяцев, соответственно, и за месяц, которые были приняты комиссией для расчета суммы выплаты ФИО3 пенсии за выслугу лет.

Вместе с тем, создать в карточке-справке наряду со строкой премий за выполнение особо важных и сложных заданий, строку с дополнительным показателем премии, фактически выплаченной, по ее наименованию согласно изданным распоряжениям, у сотрудников финансового управления, равно у самой ФИО3, имелась, что подтверждается протоколом осмотра предметов (документов) от 23.10.2024. согласно которому с участием инженера-программиста ФИО22 произведен осмотр, изъятого в ходе обыска 14.10.2024 ул. Бутина, д. 39г. Чита съемного носителя «Сиагэт» к ноутбуку «Асус эксперт бук», оснащенному программой «1:С предприятие». При открытии программы «1:С предприятие» конфигурация «Зарплата и кадры государственного учреждения», изъятой в отделе бухгалтерского учета и отчетности финансового управления администрации обнаружены файлы формата «ДТ», которые загружены на платформу программы «1:С предприятие», открылась информационная база за период 2018-2022 гг., после чего осуществлен запуск пользовательского интерфейса базы. В ходе осмотра осуществлен просмотр карточки-справки ФИО3 за 2020-2021 гг., в разделе «наименование показателя» имеется строка «за выполнение особо важных и сложных заданий».

В ходе осмотра осуществлена проверка возможности категорирования премий по видам в разделе «Расчеты и выплаты» выбрали графу «начислить зарплату», перешли в окно «Начисление зарплаты и взносов», добавили сотрудника, которого поименовали «ФИО3», кликнули «Добавить» - появилась строка для заполнения поле сотрудника, подразделение, начисление. В поле «начисление» кликнули «показать все», вышло окно «выбор начисления», в этом окне кликнули «создать» и перешли в окно «создать начисления», где создали начисление с новым наименованием «За успешное и добросовестное выполнение служебных обязанностей» назначением начислений – прочие начисления, выплаты, затем кликнули «записать и закрыть», в результате чего созданный вид начислений интегрировался в справку-карточку сотрудника. Добавление нового начисления в справке-карточке заняло не более 10 минут. Все манипуляции проведены вне конфигуратора, то есть для внесения нового начисления не требовалось участие администратора «1:С», это сделано в пользовательском интерфейсе (т. 4 л.д. 138-144).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, оценив их в совокупности, суд находит их достаточными для признания подсудимой виновной в совершении инкриминируемого ей деяния, при этом, с учетом установленных в суде обстоятельств, подтвержденных материалами дела, полученными в установленном законом порядке, суд считает необходимым в части уточнить обвинение, что не ухудшает положение подсудимой. 

Так, согласно обвинению, ФИО4 в неустановленное время приняла решение об увольнении по собственному желаю в связи с выходом на пенсию за выслугу лет с 25.08.2022. Вместе с тем, согласно показаниям подсудимой, ею принималось в течение полугода в период с февраля по август 2022 г., заявление ею подано 17.08.2022, что подтверждается самим заявлением. При этом, согласно приказу, ФИО4 уволена 26.08.2022 в связи с выходом на пенсию, т.е. с 27.08.2022, а не с 25.08.2022, как указано в обвинении. 

Кроме того, согласно обвинению, консультант отдела Свидетель №3 подготовила справку в период с 01.07.2022 по 23.08.2022 в неустановленное время. Между тем, из показаний подсудимой установлено, что она дала поручение Свидетель №3 подготовить справку сразу, после написания заявления об увольнении, а оно как установлено выше датировано 17.08.2022. При этом, справка о размере среднемесячного денежного содержания 18.08.2022 уже была представлена заместителю руководителя администрации городского округа ФИО23, о чем свидетельствует ее письмо от 18.08.2022 о направлении данной справки в комитет по финансам администрации для проверки. На которое комитетом по финансам 23.08.2022 уже дан ответ. Соответственно справка Свидетель №3 была подготовлена с 17 по 18.08.2022, а не в период, указанный в обвинении с 01.07.2022 по 23.08.2022.

Из обвинения также следует, что ФИО3 организовала необоснованное внесение сведений о размере единовременных поощрений в сумме 182 433,18 руб. в первичный учетный документ в карточку-справку под видом «за выполнение особо важных и сложных заданий» в неустановленное время. Однако, из показаний подсудимой в суде установлено, что сотрудниками отдела бухгалтерского учета и отчетности сведения в карточку-справку о спорных премиях были внесены после издания и получения распоряжений в декабре 2020, 2021 гг., каждого в отдельности, на бумажном носителе справки-карточки за 2020, 2021 гг. с внесенными суммами на основании вмененных распоряжений в строку «премии за выполнение особо важных и сложных заданий» распечатаны и представлены ей в январе 2020, 2021 гг. соответственно. Следовательно, необоснованное внесение сведений о размере единовременных поощрений в первичный учетный документ было организовано ФИО3 в 2020, 2021 гг. в январе каждого года.

Кроме того, согласно обвинению комиссия, рассмотрев 14.09.2022 справку о размере среднемесячного денежного содержания ФИО3, установила ежемесячный размер выплаты пенсии за выслугу лет в сумме 41 842,93 руб. с 27.08.2022, превышающий фактически подлежащий выплате на 11 504,79 руб. ежемесячно. Вместе с тем, из акта Контрольно-счетной палаты городского округа «Город Чита» от 19.04.2024 № 10, приложения № 14 к нему установлено, что при включении указанных премий в справку размер доплаты за выслугу составил 41842,93 руб., а без их включения расчет доплаты за выслугу составил 31809,1 руб., что соответственно на 10033,83 руб. выше фактически подлежащей выплате ФИО4 с 27.08.2022, а не на 11 504,79 руб., как указано в обвинении. По состоянию на 31.03.2024 размер выплаты был завышен на сумму 11 504,79 руб., а не по состоянию на 14.09.2022.

Приведенные выше доказательства не находятся в противоречии между собой, а напротив дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства совершенного ФИО3 преступления, при установленных судом обстоятельствах, оснований не доверять этим доказательствам у суда не имеется, сомнений в их достоверности не вызывают. Фактические обстоятельства совершенного ФИО3 преступления установлены не только показаниями представителя потерпевшего, свидетелей обвинения, но объективно подтверждаются протоколами обыска, осмотра предметов, документов, доказательствами, представленными по запросам, вещественными доказательствами, а также согласуются с фактическим обстоятельствами, установленными судом.

Достаточных оснований для оговора представителем потерпевшего, свидетелями подсудимой, судом не установлено, а сторонами не представлено. Личной заинтересованности, служебной зависимости с их стороны в даче заведомо ложных показаний с целью оговорить подсудимую, судом не установлено. Представитель потерпевшего и свидетели были предупреждены об уголовной ответственности за дачу ложных показаний. Суд находит их показания стабильными, не противоречивыми, согласующимися между собой и с фактическими обстоятельствами. 

В целом показания представителя потерпевшего Потерпевший №1 не находятся в противоречии с показаниями допрошенных по делу свидетелей, дала показания об известных ей обстоятельствах, в том числе о выявленных в ходе проверки КСП нарушениях, о проверки справки ФИО37 комитетом по финансам, и ее рассмотрении на заседании комиссии, включение премий за выполнение особо важных и сложных заданий в денежное содержание в фонд оплаты труда, так и в расчет среднемесячного денежного содержания при начислении пенсии за выслугу лет. Показания представителя потерпевшего взаимодополняются показаниями свидетелей, допрошенных по делу. 

Свидетели, являющиеся членами комиссии по установлению пенсии за выслугу лет, показали о порядке рассмотрения заявлений служащих об установлении на пенсии за выслугу лет, что входит в их полномочия. Из согласующихся показаний свидетелей ФИО39, Свидетель №5, Свидетель №10, Свидетель №12, Свидетель №14, Свидетель №13, Свидетель №11, ФИО38 установлено, что на заседании комиссии справка о размере среднемесячного денежного содержания, в том числе ФИО4, сомнений в которой не возникло, по существу включенных в нее сумм доходов по каждому наименованию из строк не проверяются, для расчета размера пенсии за выслугу лет принимается, указанная в справке сумма итогового денежного содержания и сумма среднемесячного денежного содержания, учитываемая для назначения пенсии за выслугу лет, при применении формулы рассчитывается с учетом стажа размер пенсии подлежащий назначению.

Показания свидетеля Свидетель №5 и Свидетель №4, в своей совокупности не противоречат друг другу, относительно того, что комитетом по финансам администрации правильность справки о размере среднемесячного денежного содержания, в том числе ФИО4 проверялась на ее соответствие требованиям, установленных Порядком № 26, периода, сумм наименованию, суммы в справке по наименованию премии за выполнение особо важных и сложных заданий совпадали с суммами в карточке-справке, первичные документы для проверки какие по факту премии включены в графу, не запрашивались, проводилась проверка по представленным документам, что включено в сумму премии, за счет каких средств она выплачена, не входит в предмет проверки комитета по финансам при рассмотрении справки о среднемесячном денежном содержании, это контроль начисления заработной платы, сведения отраженные в справке-карточке должны соответствовать первичным документам. Указанное свидетелями подтверждается и исследованным в суде ответом комитета по финансам от 23.08.2022, карточками-справками ФИО4, в которые необоснованно были включены в строку премии за выполнение особо важных и сложных заданий премии, выплаченные за счет экономии фонда оплаты труда. Факт проверки справки о среднемесячном денежном содержании комитетом по финансам согласуется и с показаниями иных допрошенных свидетелей.

Установленное контрольно-счетной палатой необоснованное включение в справку о среднемесячном денежном содержании ФИО4 в строку премии за выполнение особо важных и сложных заданий премий «за достигнутые результаты в работе по итогам 2020, 2021 гг.», «за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную и эффективную службу» за счет экономии фонда оплаты труда, не подлежащих учету для исчисления размеров ежемесячной пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы, подтверждается показаниями свидетелей Свидетель №1, ФИО38, Свидетель №4, оснований не доверять которым у суда не имеется, поскольку их показания не противоречат исследованной нормативно-правовой базе о пенсионном обеспечении муниципальных служащих за выслугу лет, определению размеров среднемесячного денежного содержания для исчисления размеров ежемесячной пенсии за выслугу лет.

То, что свидетели Свидетель №1, ФИО38 проводили проверку контрольно-счетной палатой администрации, указали на необоснованное включение спорных премий, что повлекло переплату выплаты подсудимой пенсии за выслугу лет, не свидетельствует о неправдивости их показаний, они выполняли обязанности по занимаемой должности, выводы по результатам проверки, изложенные акте, отчете КСП, являются правильными, оснований не согласиться с ними у суда не имеется.

Показания ряда допрошенных свидетелей ФИО39, Свидетель №3, Свидетель №11 и других относительно того, что премии «за достигнутые результаты в работе по итогам года», «за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную и эффективную службу» являются премиями «за выполнение особо важных и сложных заданий», в связи с чем подлежали включению при исчислении размера среднемесячного денежного содержания, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку не соответствуют исследованным в суде доказательствам, при этом, изложенное не свидетельствует о ложности в их показаниях, так как это их мнение, основанное на неправильной оценке законодательства в части пенсионного обеспечения муниципального служащего.

Особое мнение Свидетель №6, изложенное ею на заседании комиссии при пересмотре расчета пенсии за выслугу лет, наряду с ее показаниями в суде, не свидетельствует об обратном, напротив из него видно, что премии, фактически выплаченные ФИО4 и внесенные в программном обеспечении в карточки-справки, в справку о размере среднемесячного денежного содержания в строку как премии за выполнение особо важных и сложных заданий являлись премиями за счет экономии фонда оплаты труда, и не подлежали соответственно согласно действующему порядку при исчислении размера среднемесячного денежного содержания для исчисления ежемесячной пенсии за выслугу лет, данное мнение, равно как и показания свидетелей в указанной части основано на неправильном толковании норм пенсионного законодательства муниципального служащего, установленного принятыми положениями в Забайкальском крае.

Возможность разбивки в установленном в финансовом управлении аппарата администрации городского округа программном обеспечении доходов служащего по их фактическому наименованию распоряжениям руководителя имелась, что подтверждается протоколом осмотра программы «1 С предприятие», конфигурации «зарплата и кадры государственного учреждения, в ходе которого инженером-программистом не более чем за 10 мин. создан вид нового начисления, который интегрировался в справку-карточку, при этом, все сделано в пользовательском интерфейсе, участие администратора «1:С» не требовалось.

Доводы Свидетель №6 в особом мнении относительно возможности включения в премии за выполнение должностных обязанностей премий за достигнутые результаты в работе по итогам года, за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную и эффективную службу в связи с выполнением в течение года особо важных и сложных заданий руководителя, учитываемых при формировании фонда оплаты труда, выплаты по которым в течение года не производятся и формируется экономия фонда оплаты труда, за счет чего в конце года выплачивается поощрение, судом расцениваются как направленные на переоценку выводов контрольно-счетной палаты по результатам проверки 2024 г. с приведением собственной интерпретации связанных с ними обстоятельств.

Свидетели Свидетель №10, Свидетель №14, Свидетель №13, Свидетель №1, представитель потерпевшего Потерпевший №1, каждый в отдельности, объективно указали на то, что справка о размере среднемесячного денежного содержания является основанием для установления размера пенсии за выслугу лет, основным документом, без которой невозможно произвести как расчет, так и по распоряжению руководителя установить сам размер пенсии за выслугу лет, подлежащий ежемесячной выплате. Тот факт, что руководитель администрации принимает распоряжение об установлении выплаты пенсии в размере определенной комиссией, следует из показаний свидетеля Свидетель №14, которые согласуются с показаниями указанных в данной части свидетелей. Указанное свидетелями в данной части объективно подтверждает, что как размер среднемесячного денежного содержания, указанный в справке, так и сама справка о размере среднемесячного денежного содержания, имеет юридическое значение и влечет юридические последствия при установлении распоряжением администрации в соответствии с решением комиссии размера пенсии за выслугу лет.

Факт того, что ФИО4 в силу должностных обязанностей, своего членства в комиссии по установлению пенсии муниципальным служащим должна знать и применять положения нормативно-правовых актов, регулирующие вопросы начисления и назначения пенсионного обеспечения, в том числе порядок определения среднемесячного денежного содержания для исчисления размеров ежемесячной пенсии за выслугу лет, отвечая за финансовую дисциплину знала как составляется справка о размере среднемесячного денежного содержания, а также знала и могла проверить какие премии ей выплачивались, вернуть консультанту для устранения ошибок, усматривается как из показаний представителя потерпевшего, так из согласующихся между собой показаний свидетеля Свидетель №1, ФИО38, ФИО39, Свидетель №3, Свидетель №4, Свидетель №13. 

Выявление проверкой контрольно-счетной палатой в 2021 г. аналогичных нарушений по включению в размер среднемесячного денежного содержания для установления размера пенсии за выслугу лет выплат, не подлежащих включению для расчета в справку о среднемесячном денежном содержании, предписание об устранении которых было отписано ФИО4 для исполнения, подтверждается показаниями свидетелей Свидетель №4, Свидетель №1, ФИО39, Свидетель №8, представленными свидетелем Свидетель №9 карточками системы электронного документа, что согласуется и с выводами контрольно-счетной палаты по результатам проверки администрации по соблюдению порядка начисления пенсии за выслугу лет в 2024 гг., которые по факту, несмотря на пересоставление справок о среднемесячном денежном содержании, пересчете ряду лиц пенсии за выслугу лет, что следует из ответа руководителя администрации на представление, предписание, полностью не устранены, выплаты, не подлежащие включению в справку о среднемесячном содержании при расчете пенсии, полностью не исключены, что подтверждается выборочной проверкой таких дел в 2024 г., актом контрольно-счетной палаты от 19.04.2024 № 10. 

Таким образом, оценивая показания допрошенных по делу представителя потерпевшего, свидетелей, наряду с показаниями самой подсудимой, судом установлено, что их показания в своей совокупности воспроизводят картину произошедших событий. В связи с чем, с учетом вышеизложенной оценки и установленных по делу обстоятельств суд принимает за основу приговора показания представителя потерпевшего, свидетелей, за исключением в части необходимости включения в премии «за выполнение особо важных и сложных заданий» премий с иным назначением «за достигнутые результаты в работе по итогам года», «за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную и эффективную службу» для расчета размера среднемесячного содержания для установления пенсии за выслугу лет, поскольку они согласуются с исследованными судом доказательствами. 

Анализируя показания подсудимой судом за основу принимаются ее показания в части не противоречащей установленным судом обстоятельствам, а несогласие с квалификацией подсудимой ее действий в соответствии с уголовным законом, судом расценивается как избранный способ защиты от предъявленного ей обвинения, уменьшения своей роли с целью избежания ответственности за содеянное. 

Отсутствие четкого критерия, на что указано подсудимой, за что выплачивается премия за выполнение особо важных и сложных заданий и премии за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную и эффективную службу, в связи с чем полагает правильным внесение последних, а также премий за достигнутые результаты в работе по итогам года в строку 1.8 справки о размере среднемесячного денежного содержания для исчисления размера пенсии за выслугу лет, равно как и составление указанной справки Свидетель №3 на основании карточки-справки в программном обеспечении, находящемся в использовании последней, а не самой лично; подписание справки ФИО39; осуществление контроля за правильностью выплаты пенсии за выслугу лет комитетом по финансам администрации городского округа; рассмотрение представленной ею справки на заседании комиссии по назначению пенсии в органах местного самоуправления городского округа; выявление контрольно-счетной палатой нарушений при расчете пенсии за выслугу лет ФИО53, не свидетельствует об отсутствии в действиях подсудимой состава инкриминируемого ей преступления.

Напротив, судом достоверно установлено, что именно подсудимая ФИО4, отвечающая за финансовую дисциплину, достоверно зная, что премии за выполнение особо важных и сложных заданий на основании каких-либо распоряжений ей не выплачивались в течение 2020, 2021 гг., и что такие премии фактически выплачиваются согласно списку сотрудников администрации городского округа для начисления премии за выполнение особо важных и сложных заданий (т. 1 л.д. 90-91), в числе которых она не значится, в отличие, в частности от Потерпевший №1, Свидетель №11, Свидетель №12, а также, будучи ознакомленной с распоряжениями руководителя о премировании, которые аккумулируются в финансовом управлении администрации аппарата администрации, как первичный документ, зная, что все сведения о доходах служащих согласно разбивки по наименованиям интегрируются в программе в карточку-справку, организовала необоснованное внесение сведений о размере единовременных поощрений, выплаченных за счет экономии фонда оплаты труда на основании распоряжений администрации городского округа «за достигнутые результаты в работе по итогам 2020, 2021 гг.», «за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную и эффективную службу» в первичный учетный документ расчета ежемесячного и совокупного дохода карточку – справку за период 2020, 2021 гг. под видом «за выполнение особо важных и сложных заданий». 

При предоставлении ей сотрудниками в 2020, 2021 гг. в январе каждого года на бумажном носителе карточек-справок, при отсутствии возражений с ее стороны, как начальника управления, в полномочия которой входит контроль за исполнением работниками отдела бухгалтерского учета и отчетности должностных обязанностей, оказание методической помощи по вопросам бухгалтерского учета, контроля отчетности, не разъяснила сотрудникам, что подлежит включению в сроку премии за выполнение особо важных и сложных заданий, указаний об исключении из данной строки премий «за достигнутые результаты в работе по итогам 2020, 2021 гг.», «за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей, безупречную и эффективную службу» не дала. При этом ей, как лицу ответственному за составление работниками отдела справок сотрудников администрации о размере среднемесячного денежного содержания, подписывающему их, наряду с этим, являющейся членом комиссии по назначению пенсии в органах местного самоуправления городского округа, было известно, что данные премии после внесенных 2021 г. изменений в Порядок № 26 включаются в справку и влияют при расчете на размер среднемесячного денежного содержания для установления размера пенсии за выслугу лет. Тем самым, с целью внесения сведений, не соответствующих действительности, в справку о размере среднемесячного денежного вознаграждения, Мельникова организовала необоснованное внесение сведений о размере единовременных поощрений, не подлежащих включению под видом «премии за выполнение особо важных и сложных заданий» в карточки –справки.

Пользуясь доверительными отношениями в течение многолетнего безупречного исполнения должностных обязанностей с ФИО39, заместителем руководителя администрации городского округа и являющейся председателем комиссии по назначению пенсии, получив от Свидетель №3 и подписав справку о размере среднемесячного денежного содержания, скрыв от ФИО39 необоснованное внесение сведений о единовременных поощрениях в сроку 1.8 справки, предоставила последней ее на подпись, тем самым удостоверив заведомо ложные сведения о размере своего среднемесячного денежного содержания и предоставив справку с целью хищения денежных средств путем увеличения размера своей пенсии за выслугу лет на рассмотрение комиссии по назначению пенсии в органах местного самоуправления городского округа. 

При этом, достоверно зная, являясь членом комиссии по назначению пенсии в органах местного самоуправления городского округа, что ранее на заседании комиссии рассмотрена справка о размере среднемесячного денежного содержания ФИО6, которая как и ее была направлена комитет по финансам администрации на проверку, с включением в строку премии за выполнение особо важных и сложных заданий, выплат аналогичной премии, не подлежащей включению, на основании которой последней была установлена 01.08.2022 пенсия за выслугу лет. Кроме того, подсудимой также известно, что справка о размере среднемесячного денежного содержания на заседании комиссии фактически ее членами не проверяется, дополнительные документы, помимо представленных, не запрашиваются, что из нее комиссией принимается указанная в справке сумма итогового денежного содержания и среднемесячного денежного содержания, с учетом которой с применением формулы, стажа работы, рассчитывается размер пенсии за выслугу лет подлежащий к выплате на основании распоряжения руководителя администрации.

Поскольку ФИО4 была представлена справка о размере среднемесячного денежного содержания по форме, утвержденной Порядком № 26, с указанием наименований доходов, предусмотренных им, комитетом по финансам администрации городского округа в рамках проверки периодов, сумм по наименованиям доходов, согласующихся при сверке с отраженными в карточках-справках по каждому году, и был дан ответ об отсутствии в проверяемой справке ФИО4 нарушений при выборе периода, размеру выплат, учитываемых при определении размера среднемесячного денежного содержания. Полная проверка сумм доходов, отраженных справке о размере среднемесячного денежного содержания, в карточках-справках, с предоставлением первичных документов, на основании которых суммы доходов внесены в карточку-справку, не являлась предметом проверки комитетом по финансам администрации городского округа. Каких-либо сомнений, с учетом положений закона «О бухгалтерском учете», о включении заведомо ложных сведений в справку о размере среднемесячного денежного содержания ФИО4, не соответствующих первичным документам, у комитета по финансам администрации городского округа, не возникло. Как и не могло их возникнуть в силу изложенного и у членов комиссии, в части, не обладающими познаниями в области бухгалтерского учета. 

Поэтому, на заседании комиссии 14.09.2022, введенные подсудимой в заблуждение члены комиссии относительного размера среднемесячного денежного содержания, влияющего на размер пенсии за выслугу лет, рассмотрев ее справку о размере среднемесячного денежного содержания, установили размер выплаты пенсии за выслугу лет в сумме 41842,93 руб., превышающей фактически подлежащей выплате ежемесячно на 10033,83 руб.

В связи с чем, в результате обмана членов комиссии издано распоряжение администрации об установлении подсудимой с 27.08.2022 пенсии за выслугу лет в размере 66 % от среднемесячного денежного содержания за вычетом страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере, установленном решением комиссии по назначению пенсии в органах местного самоуправления городского округа, которого в октябре 2022 г., ноябре 2023 г., январе 2024 г. произведена индексация. Что повлекло за собой необоснованное начисление и перечисление подсудимой, похищенных ею денежных средств, с причинением ущерба бюджету городского округа в сумме 203 737,9 руб., возвращенных ею на стадии следствия в полном объеме.

С учетом установленных в суде обстоятельств, доводы подсудимой об отсутствии у нее умысла на совершение преступления, путем обмана и злоупотребления доверием в силу многолетнего добросовестного исполнения обязанностей, равно как и факта бухгалтерской ошибки, исключающей наказуемость деяния в соответствии с уголовным законом, не нашли своего подтверждения, в связи с чем оснований для постановления оправдательного приговора в отношении ФИО4, суд не усматривает. 

Возложение на комитет по финансам администрации городского округа осуществление контроля за правильностью выплаты пенсии за выслугу лет, на комиссию по назначению пенсии в органах местного самоуправления городского округа полномочий проверять достоверность представленных документов, анализировать их, а также факт проверки справки о среднемесячном денежном содержании ФИО4 комитетом по финансам администрации, рассмотрение справки ФИО4 на заседании комиссии с принятием соответствующего решения, не подтверждает отсутствие в действиях подсудимой состава преступления, поскольку как комитетом по финансам администрации городского округа, так и комиссией по назначению пенсии в органах местного самоуправления городского округа, имеющиеся у них полномочия при установленных судом обстоятельствах осуществлены в полном объеме, иного ответа и решения, с учетом представленных документов, ими не могло быть принято. Полагать, что подсудимой в справке, подготовленной для нее ФИО54 удостоверенной подписью подсудимой и неосведомленной о преступных действиях ФИО4 – ФИО39, содержатся заведомо ложные сведения, не соответствующие действительности, ни у комитета по финансам администрации городского округа, так и у членов комиссии не имелось. Однако, указанное не свидетельствует об отсутствии у подсудимой умысла на совершение преступления. 

Напротив, действия подсудимой, занимающей должность начальника финансового управления аппарата администрации городского округа, являющейся членом комиссии по назначению пенсии в органах местного самоуправления городского округа, подтверждают совершение ею преступления с использованием своего служебного положения, в связи с ним подготовку справки Свидетель №3, доверительные отношения в силу многолетней работы с ФИО39, являющейся как лицом, наделенным подписывать справки о размере среднемесячного денежного содержания, так и председателем самой комиссии, которое существенно облегчило возможность совершения подсудимой преступления, злоупотребляя доверием ФИО39, путем обмана членов комиссии введенных в заблуждение относительно размера среднемесячного денежного содержания, влияющего на размер пенсии за выслугу лет, при установленных судом обстоятельствах.

Указанное выше в совокупности свидетельствует о целенаправленных действиях подсудимой по достижению преступного результата.

Выявление контрольно-счетной палатой аналогичных нарушений при начислении пенсии за выслугу лет ФИО55, после увольнения подсудимой, не свидетельствует о непричастности ФИО37 к совершению инкриминируемого ей преступления и отсутствие умысла на его совершение, равно как и само совершение ею преступления по данному уголовному делу. В связи с отсутствием переплаты, включению в справки о среднемесячном денежном содержании ФИО56 небольших сумм единовременных поощрений, не подлежащих включению, не повлиявших на размер пенсии за выслугу лет, материалы для проверки в следственный орган не направлялись, уголовные дела не возбуждались и не расследовались. Справки ими не составлялись и лично не подписывались, должностными лицами, ответственными за их составление, не являлись.

Добросовестное выполнение подсудимой обязанностей в период работы в администрации городского округа на протяжении длительного времени, наличие в связи с этим поощрений, наград, об обратном не свидетельствуют, поскольку действия подсудимой находятся за рамками сугубо профессиональных и являются юридически значимыми, порождающими юридические последствия в виде получения ФИО3 бюджетных денежных средств.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, свидетельствует о том, что они последовательны и взаимосвязаны, дополняют друг друга и соотносятся между собой по времени, месту, способу и мотиву совершенного преступления, объективно соответствуют установленным обстоятельствам преступного деяния подсудимой. Все протоколы следственных действий, составлены в строгом соответствии с требованиями УПК РФ, нарушений закона при проведении следственных действий не допущено. 

Оснований полагать, что по факту мошенничества имеют место быть гражданско-правовые отношения, в том числе трудовые правоотношения, у суда не имеется, и опровергается исследованными материалами дела.

Какие-либо не устраненные противоречия в доказательствах, требующие их истолкования в пользу подсудимой, в том числе, в показаниях представителя потерпевшего, свидетелей, которые могли повлиять на доказанность вины подсудимой или на квалификацию ее действий, по делу отсутствуют.

О прямом умысле ФИО3 на совершение преступления свидетельствует целенаправленный характер его действий, обусловленный корыстными мотивами увеличения размера своей пенсии за выслугу лет, при этом подсудимая осознавала общественную опасность своих преступных действий, предвидела неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде причинения ущерба бюджету городского округа и желала их наступления. 

Корыстная цель в действиях подсудимой при совершении преступления также нашла свое достаточное подтверждение, исходя из того, что ФИО3 была назначена ежемесячная пенсия на 10033,83 руб. выше положенной, с последующей ее индексацией, на момент проверки размер пенсии превышал на 11504,79 руб., а сумма необоснованного начисления и перечисления ей похищенных денежных средств составила 203 737,90 руб., расчет которой произведен контрольно-счетной палатой, судом проверен, является правильным, в связи с чем принимается за основу приговора.

Причинная связь между действиями подсудимой и наступившими последствиями в судебном заседании бесспорно установлена, ФИО3 в полном объеме выполнила действия, составляющие объективную сторону мошенничества.

Преступление совершено ФИО3. в форме как обмана, так и злоупотребления доверием, что нашло свое подтверждение выше исследованными доказательствами.

Такой способ мошенничества как обман и одновременно злоупотребление доверием при совершении хищения судом установлен, исходя из смысла уголовного закона, согласно которому при обмане сообщаются заведомо ложные, не соответствующие действительности сведения, при этом лицо с корыстной целью использует доверительные отношения с лицом, уполномоченным принимать решения о передаче этого имущества третьим лицам, такое доверие может быть обусловлено служебным положением лица.

Незаконные действия ФИО3 связаны с использованием своего служебного положения, поскольку она была наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями в финансовом управлении аппарата администрации городского округа «Город Чита», описанными выше при исследовании должностной инструкции, занимая должность начальника финансового управления аппарата администрации, относящуюся к категории руководителей. Способ совершения хищения путем злоупотребления доверием не исключает квалификацию действий подсудимой, как мошенничество, совершенное с использованием своего служебного положения. В связи с чем ее действия должны быть квалифицированы как мошенничество «с использованием служебного положения».

Таким образом, оценив доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, суд приходит к выводу, что они как прямо, так и косвенно, в целом и в деталях согласуются между собой и с обстоятельствами произошедшего, указывают на осознанное совершение ФИО3 инкриминируемого ей деяния, и находит вину подсудимой в совершении преступления при обстоятельствах, изложенных в описательной части приговора, доказанной.

Действия подсудимой ФИО3 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 159 УК РФ как мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана и злоупотребления доверием, совершенное лицом с использованием своего служебного положения.

При исследовании личности подсудимой судом установлено, что подсудимая ранее не судима, имеет постоянное место жительства, не работает, является пенсионером, проживает с внуком 17 лет, являющимся студентом, которого содержит, по месту прежней работы согласно характеристике, свидетелями ФИО39, ФИО57, Свидетель №12, Свидетель №11, Свидетель №9 в суде характеризуется с положительной стороны; на специализированных учетах у врача психиатра и нарколога не состоит, имеет хронические заболевания.

Обстоятельствами, смягчающими наказание подсудимой ФИО3, суд признает в соответствии с ч. 1 ст. 61 УК РФ:

- явку с повинной, которой признаются объяснения ФИО3, несмотря на то, что противоправные деяния выявлены в результате проверки контролирующего органа, прокурорской проверки, и в объяснениях подсудимая отрицала умысел на обман, вместе с тем, в них ФИО3, изложив обстоятельства, фактически подтвердила свою причастность к совершению преступления, данные объяснения ею даны прокурору в рамках прокурорской проверки по поступившему акту КСП, до возбуждения уголовного дела; 

- активное способствование раскрытию преступления, поскольку, несмотря на то, что в рамках прокурорской проверки отобраны были объяснения Свидетель №1, представлены акт проверки КСП, отчет, предписание, представление КСП, запрошены и представлены с администрации, КСП приказы о приеме, увольнении, распоряжения о премировании, должностная инструкция, справка о размере среднемесячного денежного содержания, карточки-справки, нормативно-правовые акты, иные документы, вместе с тем Мельникова органам следствия после возбуждения дела представила значимую информацию, им неизвестную, имеющую значение для раскрытия преступления, указав ряд обстоятельств, свидетелей, что позволило следствию устанавливать обстоятельства совершения преступления, в части, изложенные в обвинении.

- добровольное возмещение имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 УК РФ суд признает смягчающими обстоятельствами – частичное признание вины, поскольку подсудимая в части фактические обстоятельства обвинения не оспаривала, а несогласие с квалификацией действий является ее правом защиты от предъявленного обвинения; положительные характеристики, наличие благодарностей, грамот, почетного звания, что следует из характеристики руководителя администрации, состояние здоровья, о чем свидетельствует наличие заболеваний, нахождение на содержании подсудимой внука, пожилой пенсионный возраст.

Обстоятельств, отягчающих наказание, предусмотренных ст. 63 УК РФ, судом не установлено.

Оснований для признания обстоятельством, отягчающим наказание ФИО3 - совершение преступления с использованием доверия, оказанного виновному в силу его служебного положения, суд не усматривает, поскольку факт использования доверия является квалифицирующим признаком мошенничества и не может повторно учитываться при назначении наказания.

В связи с чем, при назначении наказания имеются основания для применения положений ч. 1 ст. 62 УК РФ.

Поскольку в суде установлено, что подсудимая не состояла и не состоит на учете у психиатра, а также принимая во внимание ее адекватное поведение на следствии и в ходе рассмотрения дела, у суда нет оснований подвергать сомнению ее психическое состояние здоровья, в связи с чем она является субъектом преступления и подлежит ответственности.

При назначении наказания суд в соответствии с ч. 3 ст. 60 УК РФ учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, личность подсудимой, в том числе обстоятельства, смягчающие и отсутствие отягчающих наказание, а также влияние назначаемого наказания на ее исправление и на условия жизни ее семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 УК РФ, наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. Положения ст. 60 УК РФ обязывают суд назначать лицу, признанному виновным в совершении преступления, справедливое наказание. Согласно ст. 6 УК РФ справедливость назначенного подсудимому наказания заключается в его соответствии характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.

С учетом положений ст. 60 УК РФ, целей наказания, конкретных обстоятельств совершения преступления, тяжести содеянного, учитывая данные о личности подсудимой, ее семейное и материальное положения, суд полагает, что цель наказания, исправление подсудимой ФИО3 возможны только при назначении подсудимой наказания в виде лишения свободы. Суд считает, что данный вид наказания достигнет цели восстановления социальной справедливости и предупреждения совершения ею новых преступлений. Общественная опасность совершенного подсудимой преступления заключается в том, что оно совершено с использованием своего служебного положения и было направлено против собственности с причинением бюджету городского округа «Город Чита» ущерба.

При этом, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность подсудимой, обстоятельства совершения преступления, поведение подсудимой до и после совершения преступления, принимая во внимание полное возмещение подсудимой причиненного ущерба на стадии следствия, мнения потерпевшей стороны не настаивавшей на строгом наказании, суд приходит к выводу, что назначение наказания не связанного с реальным лишением свободы будет достаточным для достижения целей восстановления социальной справедливости и возможности исправления подсудимой, в связи с чем имеются основания для назначения наказания с применением ст. 73 УК РФ с возложением обязанностей, способствующих ее исправлению. 

Кроме того, с учетом личности подсудимой, а также совокупности смягчающих обстоятельств, ее имущественного положения, полагает достаточным назначение за содеянное основного наказания в виде лишения свободы, в связи с чем не назначает подсудимой ФИО3 дополнительные наказания в виде штрафа и ограничения свободы.

Вместе с тем, учитывая, что подсудимой, замещающей должность муниципальной службы начальника финансового управления аппарата администрации городского округа «Город Чита», выполняющей организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органе местного самоуправления, совершено тяжкое преступление с использованием своего служебного положения, которое было раскрыто только в результате проверки администрации контролирующим органом, суд считает невозможным с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности подсудимой, сохранение за ней права занимать должности в органах местного самоуправления. В связи с чем, в соответствии с ч. 3 ст. 47 УК РФ, предусматривающей возможность назначения дополнительного наказания и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса в качестве наказания за соответствующее преступление, назначить подсудимой ФИО3 дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий.

При этом, ее увольнение с занимаемой должности и нахождение подсудимой в настоящее время на пенсии, не исключает назначение такого дополнительного наказания, хотя и к моменту постановления приговора она не занимала должность, с которой связано совершенное преступление. 

Более того, предельный возраст на муниципальной службе, установлен ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ в 65 лет. Подсудимая ФИО3 такого возраста не достигла. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 19 того же Федерального закона, допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципальных служащих, достигших предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы, однократно, не более чем на один год. В связи с чем, не исключается возможность ее трудоустройства и после вынесения приговора без назначения дополнительного наказания, так как установлен исчерпывающий перечень оснований, препятствующих гражданину быть принятым на муниципальную службу, а муниципальному служащему находиться на такой службе (ч. 1 ст. 13 того же Федерального закона), только в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по вступившему в законную силу приговору суда (пункт 2).

Также при вынесении решения судом принято во внимание, что подсудимая имеет классный чин – муниципальный советник Забайкальского края 1 класса, почетное профессиональное звание «Заслуженный бухгалтер Забайкальского края», вместе с тем, суд с учетом личности подсудимой, хотя и совершившей тяжкое преступление, однако имеющей значительный профессиональный стаж, считает возможным не лишать ее классного чина и почетного звания, полагая, что назначение ей основного и дополнительного наказания будет являться достаточным, соответствовать положениям ст.ст. 6, 43 УК РФ.

С учетом фактических обстоятельств преступления и степени его общественной опасности, суд не находит оснований для изменения категории преступления на менее тяжкую в соответствии с ч. 6 ст. 15 УК РФ.

При установленных по делу обстоятельствах суд не находит оснований для назначения подсудимой наказания с применением положений, предусмотренных ст. 64 УК РФ, не усматривая исключительных обстоятельств, связанных с целями и мотивами преступления, ее поведения во время и после совершения преступления.

Избранная ФИО3 мера процессуального принуждения до вступления приговора в законную подлежит оставлению без изменения.

Решая вопрос о судьбе вещественных доказательств, суд считает необходимым по вступлению приговора в законную силу разрешить в соответствии со ст. 81 УПК РФ.

Вопрос по процессуальным издержкам не разрешался.

Гражданский иск не заявлен. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 302-304, 307-309 УПК РФ, суд -

П Р И Г О В О Р И Л:

Признать ФИО4 ФИО58 виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ и назначить ей наказание в виде лишения свободы на срок 3 (три) года с лишением права занимать должности в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий на срок 2 (два) года 6 (шесть) месяцев.

На основании ст. 73 УК РФ наказание в виде лишения свободы считать условным с испытательным сроком 3 (три) года. 

Возложить на ФИО3 обязанности встать на учет, являться один раз в два месяца на регистрацию в специализированный государственный орган, осуществляющий контроль за поведением условно осужденного, не менять постоянного места жительства без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного.

Срок наказания в виде лишения свободы и дополнительного наказания в виде лишения права занимать должности в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий исчислять с момента вступления приговора в законную силу. В испытательный срок зачесть время, прошедшее со дня постановления приговора. 

Меру процессуального принуждения ФИО3 в виде обязательства о явке сохранить до вступления приговора в законную силу, после отменить. 

Вещественные доказательства по вступлению приговора в законную силу – справку о размере среднемесячного денежного содержания, хранить при деле в течение всего срока хранения уголовного дела; личное пенсионное дело ФИО3, находящееся в администрации городского округа «Город Чита», разрешить к распоряжению по назначению.

Приговор может быть обжалован в судебную коллегию по уголовным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы в течение 15 суток со дня постановления. 

В случае подачи на приговор суда апелляционной жалобы, осужденная вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции в тот же срок, о чем следует указать в своей апелляционной жалобе, поручать осуществление своей защиты в апелляционной инстанции избранному ей защитнику либо ходатайствовать перед судом о назначении защитника.

В течение 3 суток со дня постановления приговора осужденная вправе обратиться с заявлением об ознакомлении с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, а ознакомившись, в последующие 3 суток подать замечания. Осужденная также вправе дополнительно ознакомиться с материалами дела.

По вступлению в законную силу приговор может быть обжалован в кассационном порядке.

Председательствующий судья Н.И.Савченко

«КОПИЯ ВЕРНА»Судья Центрального районного судаг. Читы Н.И. Савченко _______________Помощник судьи М.А.Старчукова __________________«_____»_______________________2025 г. 

Подлинный документ подшит в уголовном деле№ 1-52/2025/1-778/2024 Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края«___»________________________2025 г.Помощник судьи М.А.Старчукова ________________________________