Производство № 2а-5218/2025

УИД 28RS0004-01-2025-011149-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Бариновой Е.А.

с участием: представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А. А. В. к администрации города Благовещенска о признании незаконным решения, возложении обязанности, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 4 июля 2025 года им подано заявление в администрацию города Благовещенска о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером ***, вид разрешенного использования – сады, и земель, находящихся в государственной собственности. Принадлежащий ему земельный участок расположен в с. Верхнеблаговещенское, садовое общество «Отдела вневедомственной охраны УВД». Площадь перераспределяемой части земель составляет 429 кв.м. Решением администрации г. Благовещенска от 08.07.2025 г. № 3881/16 в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на п. 2.16.13 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649. С решением администрации г. Благовещенска от 08.07.2025 г. № 3881/16 и основаниями, положенными в основу данного решения, он не согласен. Минимальная площадь земельного участка для ведения садоводства в территориальной зоне СХ-2 в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска составляет 800 кв.м., в связи с чем доводы администрации о возможности сформировать из предлагаемой к перераспределению территории земель самостоятельный земельный участок состоятельными не являются. Оснований для отказа в согласовании Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории у администрации г. Благовещенска не имелось.

На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным решение администрации г. Благовещенска от 08.07.2025 г. № 3881/16, возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 04.07.2025 г. № 5730з о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель администрации г. Благовещенска ФИО2 указала, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемого решения администрации г. Благовещенска, нарушение права и законных интересов заявителя. По результатам рассмотрения заявления ФИО3 от 04.07.2025 г. администрацией г. Благовещенска принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Решением исполнительного комитета Благовещенского городского совета народных депутатов от 17.10.1957 г. УВД Облисполкома отведен земельный участок под коллективное садоводство. Согласно Схеме в границы образуемого путем перераспределения земельного участка входит земельный участок № 40 по материалам инвентаризации земель с/т «Отдела вневедомственной охраны УВД» (дело 231), правом на оформление которого, в силу положений ст.ст. 39.3, 39.5, 39.6 ЗК РФ, наделен член садоводческого товарищества, которому указанный земельный участок был распределен. Действующее законодательство определяет особую категорию граждан, которая обладает преимущественным правом на приобретение земельных участков, а также особый порядок приобретения прав на такие земельные участки. Предоставление земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, иным лицам противоречит указанным законоположениям, поскольку связано с нарушением преимущественного права на приобретение в собственность либо аренду земельных участков членами соответствующих некоммерческих организаций. Член садового товарищества, который в силу положений пп. 3 п. 2 ст. 39.3, пп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» имеет преимущественное право на приобретение данного земельного участка в собственность или в аренду без проведения торгов, а при наличии выданного до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» свидетельства о праве собственности на землю – является полноправным собственником данного земельного участка, независимо от отсутствия государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости (ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). За счет земель, предлагаемых к перераспределению, возможно образовать самостоятельный земельный участок члену садового товарищества, которому указанный участок был распределен. Представленная заявителем Схема не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам, указанным в ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 настаивала на удовлетворении административных исковых требований, указав, земельный участок с инвентарным номером 40 никем не используется, допущено зарастание данного земельного участка травянистой растительностью и высокорастущими деревьями, что подтверждается представленным фотоматериалом. Со слов ФИО3 ей известно о том, что предыдущий собственник земельного участка с кадастровым номером *** – ФИО4 использовал земельный участок с инвентарным номером 40 для собственных нужд, так как землепользователь данного участка отсутствовал. Садовое общество «Отдела вневедомственной охраны УВД падь Карантинная» в установленном законом порядке не зарегистрировано, ФИО3 не имеет возможности стать членом данного садового общества и инициировать вопрос о распределении земельного участка. В материалах землеустроительного дела сведения о распределении земельного участка с инвентарным номером 40 отсутствуют, в списке землепользователей садового общества землепользователь участка с инвентарным номером 40 не значится.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения административного иска, изложив позицию, аналогичную приведенной в письменном отзыве. Указала, что сотрудником земельного управления администрации г. Благовещенска осуществлен осмотр земельного участка с кадастровым номером *** и земель, предлагаемых к перераспределению, оформлен акт осмотра земельного участка от 20 августа 2025 года.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Оспариваемое решение принято администрацией г. Благовещенска от 8 июля 2025 года, административный иск подан в суд 28 июля 2025 года, то есть с соблюдением установленного процессуального срока.

Как следует из положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).

Как установлено п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе в случаях, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (пп. 9); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам определены ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Как следует из положений п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в том числе с учетом землеустроительной документации.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области» (далее Административный регламент).

Пунктом 2.16 Административного регламента предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в частности: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ (п. 2.16.9 Административного регламента); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (п. 2.16.13 Административного регламента).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, с 22.11.2017 г. ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, с. Верхнеблаговещенское, садовое общество «Отдела вневедомственной охраны УВД падь Карантинная», площадью 922 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – сады. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 25.06.1992 года.

4 июля 2025 года ФИО3 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Данное заявление зарегистрировано в администрации города Благовещенска 4 июля 2025 года за номером 5720з.

Решением администрации г. Благовещенска от 08.07.2025 г. № 3881/16 в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на положения п. 2.16.9, п. 2.16.13 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Благовещенска от 14.07.2022 г. № 3649.

Решение обосновано тем, что согласно приложенной к заявлению Схемы в границы образуемого путем перераспределения земельного участка входит участок № 40 по материалам инвентаризации земель с/т «Отдела вневедомственной охраны УВД» (дело 231), в отношении которого информация о землепользователе отсутствует. За счет предлагаемой к перераспределению территории возможно образовать самостоятельный земельный участок члену садового товарищества, которому указанный участок распределен, имеющему преимущественное право на его оформление в соответствии со ст. 39.3, 39.5, 39.6 ЗК РФ. Предоставление земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, иным лицам противоречит названным законоположениям. Отсутствие в материалах инвентаризации земель садоводческого товарищества «Отдела вневедомственной охраны УВД» информации о землепользователях не является основанием для неприменения указанных положений земельного законодательства РФ.

Уполномоченным органом указано о несоответствии Схемы требованиям к образуемым земельным участкам, установленным ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ, а также о наличии основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренного пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО3 в Благовещенский городской суд с административным исковым заявлением.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 28 ст. 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»" в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Из материалов землеустроительного дела садового общества «Отдела вневедомственной охраны УВД, падь Карантинная» следует, что решением исполнительного комитета Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся от 17.10.1957 г. № 659 отведен земельный участок, площадью 0,8 га, в постоянное пользование под индивидуальное садоводство УВД Облисполкома.

Согласно схеме организации садоводческого общества «Отдела вневедомственной охраны УВД, падь Карантинная» испрашиваемый для перераспределения земельный участок расположен в границах территории садоводства указанного общества. При этом сведения о распределении земельного участка № 40 конкретному землепользователю в материалах инвентаризации садового общества не отражены, ФИО3 в списках землепользователей садового общества «Отдела вневедомственной охраны УВД, падь Карантинная» не значится.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относится распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм в их взаимной связи образование в границах территории садоводства земельного участка путем перераспределения с землями, находящимися в государственной собственности, возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества.

Как следует из пояснений представителя административного истца, садоводческое общество «Отдела вневедомственной охраны УВД, падь Карантинная» не существует, некоммерческая организация не зарегистрирована, в связи с чем у ФИО3 отсутствует возможность вступления в члены указанного общества и приобретения спорного земельного участка путем его распределения общим собранием членов общества.

Указанные обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривались. Доказательств того, что садовое общество «Отдела вневедомственной охраны УВД, падь Карантинная» учреждено и зарегистрировано в порядке, установленном ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», или в ином порядке в материалах дела не содержится.

Судом учитывается, что материалы землеустроительного дела садоводческого общества «Отдела вневедомственной охраны УВД, падь Карантинная» не содержат каких-либо сведений о распределении земельного участка № 40, площадью 566,2 кв.м., расположенного в координатах: *** территории садового общества. Согласно акту осмотра земельного участка от 20.08.2025 г., оформленному земельным управлением администрации г. Благовещенска, предлагаемая к перераспределению территория не используется по целевому назначению, заросла естественной растительностью (произрастают высокорастущие деревья). Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей к акту осмотра земельного участка от 20.08.2025 г., а также фотоматериалом, представленным стороной административного истца. Сведения о распределении земельного участка № 40, а также о выдаче правоустанавливающих документов в отношении данного земельного участка регистрирующими органами по запросам суда представлены не были.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии со ст. 29 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 30 января 2025 года № 479, для территориальной зоны СХ-2 установлены следующие предельные размеры минимальной/максимальной площади образуемых земельных участков для ведения садоводства - 800 кв. м / 2000 кв. м.

Поскольку площадь предлагаемых к перераспределению земель составляет 429 кв.м, при этом в территориальной зоне СХ-2 минимальный размер площади земельного участка для ведения садоводства составляет 800 кв.м, вывод в оспариваемом решении о возможности сформировать самостоятельный земельный участок за счет предлагаемой к перераспределению территории состоятельным не является. При этом указаний о возможности сформировать из испрашиваемой административным истцом территории земель самостоятельный земельный участок с иными видами разрешенного использования, предусмотренными для территориальной зоны (СХ-2), без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ, в оспариваемом решении от 08.07.2025 г. № 3881/16 не содержится.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что решение администрации г. Благовещенска от 08.07.2025 г. № 3881/16 об отказе в предоставлении муниципальной услуги является незаконным, основания, положенные администрацией г. Благовещенска в основу данного решения, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав суд считает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение двадцати дней со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 04.07.2025 г. № 5720з о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером ***.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования А. А. В. – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 8 июля 2025 года № 3881/16 об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Возложить на администрацию города Благовещенска обязанность в течение двадцати дней со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 4 июля 2025 года № 5720з о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в частной собственности.

В порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ возложить на администрацию города Благовещенска обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Благовещенский городской суд Амурской области и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2025 года.

Председательствующий А.П. Кондратов