07RS0001-02-20222-003113-84

Дело № 2-107/24 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Нальчик 13 июня 2024г.

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи - Блиевой Р.С., при секретаре – Тлепшевой А.К., с участием: представителя истца - ФИО2, действующего по доверенности от 07.02.2024г., удостоверенной нотариусом Нальчикского нотариального округа ФИО8, реестровый №-н/07-2024-1-211, представителя Генерального прокурора Российской Федерации – ФИО3, действующей по доверенности 25.12.2023г. №Дов. – 4956-23, в порядке передоверия сроком действия до 07.09.2024г., представителя Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики – помощника прокурора Кабардино-Балкарской Республики - ФИО3, действующей по доверенности от 05.12.2023г. №. Дов. - 4357-23, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, в котором она просит:

признать незаконным решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании ФИО4 нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и в выходе с предложением к Генеральному прокурору Российской Федерации о наличии оснований для предоставления в собственность занимаемого служебного жилого помещения, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, 

<

адрес>, общей площадью 49,6 квадратных метров, кадастровый №;

признать факт постановки ФИО4 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в прокуратуре Кабардино-Балкарской Республики с даты подачи ею заявления - ДД.ММ.ГГГГ;

признать ФИО4 нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления ей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, с правом вместо единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений получения в собственность жилого помещения в виде квартиры, расположенной по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, 

<

адрес>, общей площадью 49,6 квадратных метров, кадастровый №, в соответствии с пунктом 2 статьи 44.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;

обязать жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации выйти с предложением к Генеральному прокурору Российской Федерации о наличии оснований для предоставления ФИО4 занимаемого служебного помещения общей площадью 49,6 кв.м., расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, 

<

адрес>, в собственность, - 

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратилась в суд с иском к Генеральной прокуратуре Российской Федерации с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (38 лет) она - ФИО4 работала на различных должностях Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики (копия трудовой книжки прилагается).

ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 4 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» ею на имя Прокурора КБР было подано заявление о рассмотрения вопроса о постановке её в очередь на получение жилья.

Протоколом совместного заседания администрации и профсоюзного комитета Прокуратуры КБР от ДД.ММ.ГГГГ принято следующее решение: «Включить ФИО4 в список очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

В 2008 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации в адрес прокуратуры КБР для целей приобретения служебного жилого помещения были выделены денежные средства в размере 1814400,00 рублей.

В связи с отсутствием у неё жилого помещения Протоколом заседания жилищной комиссии прокуратуры КБР от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о выделении указанной суммы на приобретение 2-х комнатной квартиры в 

<

адрес> в качестве служебного жилого помещения для её с семьей проживания.

Процедура приобретения служебной квартиры на выделенные Генеральной прокуратурой Российской Федерации денежные средства продолжалась более чем 2 года и по ее окончанию, ДД.ММ.ГГГГ Протоколом заседания жилищной комиссии прокуратуры КБР было принято решение - «Предоставить служебную двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: КБР, 

<

адрес> старшему помощнику прокурора КБР ФИО4».

ДД.ММ.ГГГГ приказом Прокурора КБР № квартира, расположенная по адресу: КБР, 

<

адрес> была закреплена за ней в качестве служебного жилья.

В тот же день между Прокуратурой КБР и ею был заключен Договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>.

Согласно пункту 4 указанного Договора совместно с ней в указанную квартиру были вселены её дети: ФИО5 - дочь и ФИО6 - сын.

Квартира была передана ей согласно Акту приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом она продолжила находиться в статусе нуждающейся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ Приказом Прокурора КБР № на основании протокола заседания жилищной комиссии прокуратуры КБР № от ДД.ММ.ГГГГ и Распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отнесении к специализированному жилищному фонду жилых помещений закрепленных в оперативном управлении за прокуратурой КБР», отделу материально-технического обеспечения прокуратуры КБР было предписано расторгнуть с работниками прокуратуры КБР действовавшие на тот момент договоры найма служебных жилых помещений и этим же приказом, произведено их перезакрепление.

В соответствии с пунктом 2 этого же Приказа жилое помещение по адресу КБР, Нальчик, 

<

адрес> вновь было закреплено за ней.

ДД.ММ.ГГГГ Дополнительным соглашением №, договор найма служебного жилого помещения, заключенный между нею и Прокуратурой КБР ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут и ДД.ММ.ГГГГ между нею и Прокуратурой КБР был заключен новый договор найма жилого помещения расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес> под порядковым номером 1.

В соответствии с пунктом 4 статьи 44 Федерального закона от 17.01.1992г № «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) (далее Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации, Закон о прокуратуре), обеспечение прокуроров жилыми помещениями осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурору служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 «Временного положения о предоставлении прокурорам жилых помещений" утвержденного Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N 616 (срок действия с 26.04.2016г. по 01.10.2018г.) - прокурор, прослуживший в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении, один раз за весь период службы вправе безвозмездно получить жилое помещение в собственность при условии нуждаемости в жилом помещении в соответствии с данным Положением. Передача в собственность прокурора жилого помещения осуществляется по решению Генерального прокурора Российской Федерации из состава жилых помещений, приобретенных прокуратурой Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании действовавшего на тот момент пункта 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», и указанного Временного Положения в декабре 2017 года (точную дату не помнит), являясь работником прокуратуры КБР, ею в жилищную комиссию прокуратуры КБР было подано заявление, о передаче ей в собственность занимаемого ею жилого помещения, расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>.

Затем, в связи с тем, что по её заявлению, поданному в декабре 2017 года, окончательного решения принято не было и в связи со сменой председателя жилищной комиссии Прокуратуры КБР (как было ей разъяснено), ею по указанию членов жилищной комиссии Прокуратуры КБР ДД.ММ.ГГГГ было подано повторное заявление о передаче ей в личную собственность снимаемого ею жилого помещения, расположенного по адресу: КБР, 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом прокурора КБР №-К от 01.02.2018г. она была уволена из органов Прокуратуры КБР по собственному желанию в связи с выходом на пенсию.

Её заявления о предоставлении ей в собственность занимаемого ею служебного жилого помещения, поданные ею в декабре 2017г. и ДД.ММ.ГГГГг., из Прокуратуры КБР в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации для разрешения жилищного вопроса, были направлены в сентябре 2019 года.

По результатам рассмотрения обращения Прокуратуры КБР о предоставлении ей в собственность служебного жилого помещения, Генеральной прокуратурой Российской Федерации было принято решение об отсутствии оснований: для рассмотрения ее жилищного вопроса (письмо Генеральной прокуратуры №/Ип14731-19) на том основании, что до внесения изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в части распространения положений пункта 10 статьи 44.1 Закона на лиц, указанных в пункте 17 названной статьи, одним из обязательных условий для передачи занимаемого жилого помещения в собственность, является отсутствие превышения размера общей площади помещения определен Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» Закона о прокуратуре Российской Федерации» и материалы её учетного дела были возвращены в Прокуратуру КБР.

Пункт 10 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в этой части был изменен с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 516-ФЗ.

Следует отметить, что указанное Решение об оставлении без рассмотрения её жилищного вопроса Генеральной прокуратурой Российской Федерации на том основании, что общая площадь занимаемого ею служебного жилого помещения превышает размер общей площади помещения, определенного на основании пунктов 7-9 статьи 1 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» было принято неправомерно, так как не был учтен тот факт, что она как работник награжденный нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации (выписка из приказа о награждении прилагается), имеет право на предоставление ей дополнительной площади жилого помещения в размере 20 квадратных метров, что в сумме с нормой положенной в 33 кв.м. и корректирующей нормы в размере 9 квадратных метров, превышает площадь занимаемого ею жилого помещения равной 49,6 кв.м. (пункты 7,8,9 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

То есть, 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека + 9 квадратных метров общей площади с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома + 20 квадратных метров по праву на дополнительную площадь жилого помещения = 62 квадратных метра нормы положенности предоставления ей жилого помещения в собственность.

Затем Прокуратурой КБР в адрес Генеральной прокуратуры Российской Федерации был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № (прилагается), которым Прокуратура КБР запросила разъяснения дальнейших действий по разрешению её жилищного вопроса.

Поступили ли из Генеральной прокуратуры Российской Федерации запрашиваемые Прокуратурой КБР разъяснения ей не известно. 

В начале июля 2021 года она была приглашена в Прокуратуру КБР, где ей было сообщено о том, что по указанию Генеральной прокуратуры Российской Федерации для решения её жилищного вопроса ей необходимо обновить материалы её учетного дела, а также заново подать заявление на имя Генерального прокурора Российской Федерации в соответствии братцами утвержденными Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. N 624 "О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями".

Несмотря на то, что ранее, будучи действующим работником Прокуратуры КБР в 2004 году она уже была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также то, что заявления о передаче ей в собственность занимаемого ею служебного жилого помещения уже подавались в 2017 и 2018 годах, с целью скорейшего разрешения её жилищного вопроса, она предоставила требуемые от неё документы.

Истец - ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте проведения судебного заседания, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении её исковых требований без своего участия, а её представитель – ФИО2, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в измененном исковом заявлении, и просил их удовлетворить, считая их обоснованными. 

Представитель ответчика - Генеральной прокуратуры Российской Федерации и третьего лица прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики – ФИО3, в судебном заседании, исковые требования ФИО4 не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения судебного заседания, не обеспечило явку в суд своего представителя. О причинах неявки суду не сообщили. 

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие представителя третьего лица. 

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО4 работала в органах прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики с 1980 года по 2018 год.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 как сотрудник органов прокуратуры была поставлена на ведомственный учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлено жилое помещение в виде служебной двухкомнатной квартиры, общей площадью 49,6 кв. м, расположенной по адресу: Кабардино- Балкарская Республика, 

<

адрес>, приобретённой прокуратурой за счёт средств федерального бюджета. В последующем с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий она не снималась. С 2018 года ФИО4 неоднократно обращалась в жилищную комиссию Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики по вопросу передачи занимаемого ею жилого помещения в собственность.

Приказом прокурора Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №/к она освобождена от занимаемой должности и уволена из органов прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию за выслугу лет.

ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление о постановке на учет в качестве лица, нуждающегося в жилых помещениях (л.д.32).

Протокольным решением совместного заседания администрации и профсоюзного комитета Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ она поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в Прокуратуре Кабардино-Балкарской Республики (л.д.35).

Решением жилищной комиссии Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 на основании типового договора найма от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено служебное жилое помещение, состоящее из двух комнат, общей площадью 49,6 кв. м., расположенное по адресу:Кабардино-Балкарская Республика, 

<

адрес>.

Указанное жилое помещение находится в собственности Российской Федерации, и находится в оперативном управлении Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43).

В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики № от 29.06.2015г., Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике от 27.11.2014г. №-р «Об отнесении к специализированному жилищному фонду жилых помещений, закрепленных в оперативном управлении за прокуратурой КБР», руководствуясь статьей 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурором Кабардино-Балкарской Республики был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым на отдел материально-технического обеспечения, эксплуатации зданий и транспорта Прокуратуры КБР возложена обязанность провести процедуры расторжения договоров найма служебных помещений, в том числе, № от 05.10.2010г., в соответствии с действующим законодательством в срок до 31.07.2015г. и с 01.08.2015г. закрепить жилые помещения прокуратуры республики за сотрудниками, в том числе: жилое помещение (квартира) по адресу:

<

адрес>за ФИО4 и провести процедуры заключения договоров найма служебных помещений с сотрудниками прокуратуры республики, указанными в пункте 2 данного приказа в соответствии с действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-45).

Во исполнение данного приказа, стороны дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ расторгли договор найма служебного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и заключили новый договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46).

Жилищное обеспечение прокуроров осуществляется в рамках Федерального закона от 17.01.1992г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", как до, так и после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие Федеральным законом от 29.12.2004г. N 188-ФЗ.

В соответствии с п. 4 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» до 2005г. обязанность по обеспечению прокуроров и следователей, назначенных на должность, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возлагалась на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Жилищное обеспечение прокуроров и лиц, уволенных из органов прокуратуры с правом на пенсию осуществляется в соответствии со статьей 44.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно нормам, установленным в пункте 4 статьи 44 Закона о прокуратуре, действовавшим до 11.01.2018г., ФИО4 могла быть признана только нуждающейся в улучшении жилищных условий по месту службы, т.е. для получения служебного жилья по месту службы, а признание нуждающейся в жилых помещениях введено статьей 44.1 Закона о прокуратуре только с 11.01.2018г., которая определила, п.п. 1 и 2, что обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата).

Прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 настоящей статьи, на основании их обращения либо с их согласия вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.

Таким образом, ФИО4 нуждающейся в жилых помещениях не признавалась и на соответствующий учет не принималась.

Из искового заявления следует, что ФИО4 в декабре 2017 года подавалось в жилищную комиссию Прокуратуры республики заявление о передаче ей занимаемого служебного жилого помещения в собственность.

Однако, как указано выше ФИО4 за указанный период не могла быть признана нуждающейся в жилых помещениях, в том числе и потому, что в ее собственности находилась четырехкомнатная квартира общей площадью 83,9 кв. м. по адресу: Кабардино- Балкарская Республика, 

<

адрес>.

Из материалов дела следует, что с заявлением о передаче в собственность служебного жилого помещения ФИО4 обратилась на имя первого заместителя прокурора Кабардино-Балкарской Республики 01.02.2018г. 

Однако в силу п.2 ст. 44.1. Закона о прокуратуре принятие решения о передаче помещения в собственность относится к исключительной компетенции Генерального прокурора Российской Федерации.

Данное заявление жилищной комиссией не было рассмотрено и принятие по нему решения было отложено до правового урегулирования вопроса передачи в собственность жилого помещения, превышающего установленные пунктом 15 Временного положения нормы предоставления прокурору жилого помещения в собственность ( л.д. 59, 65-67).

02.07.2021г. ФИО4 повторно направила в жилищную комиссию заявление о признании её нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления занимаемого служебного жилого помещения в собственность, согласии на оплату превышающей размер общей площади жилого помещения площади, а также документы, предусмотренные приложением 2 к Положению о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность)", утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 624 "О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями".

По результатам рассмотрения повторного заявления ФИО4, на заседании жилищной комиссии Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики было принято постановление о наличии оснований для внесения предложения прокурору Кабардино-Балкарской Республики о согласовании и направлении в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для признания пенсионера Прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики старшего советника юстиции ФИО4 нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты на основании подпункта «а» пункта 2.2 Положения о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, принятия ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставления ей занимаемого служебного жилого помещения, неположенного по адресу:Кабардино-Балкарская Республика, 

<

адрес>, в собственность.

Материалы по жилищному вопросу ФИО4, направленные прокуратурой Кабардино-Балкарской Республики письмом от 06.09.2019г. №, поступили в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации 23.09.2019г., однако письмом от 14.10.2019г. №/Ип14731-19 были возвращены в прокуратуру Кабардино-Балкарской Республики, в связи с отсутствием оснований для рассмотрения жилищного вопроса ФИО4 до внесения изменений в Закон о прокуратуре в части распространения положений пункта 10 ст. 44.1 Закона о прокуратуре на лиц, указанных в пункте 17 названной статьи.

Заявление по установленной форме, датированное ФИО4 02.07.2021г., то есть после увольнения из органов прокуратуры (02.04.2018г.), направлено Прокуратурой КБР в Генеральную прокуратуру Российской Федерации письмом от 06.08.2021г. № Исуб-6-2696-21/-20830001.

18.02.2022г. жилищной комиссией Генеральной прокуроры Российской Федерации (протокол №) решено отказать ФИО4 в признании ее нуждающейся в жилых помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку на дату подачи ею заявления по данным вопросам она была уволена из органов прокуратуры.

Кроме того, указано, что ФИО4 совершены намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий прокурора (подпункт «д» пункта 15 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») - прекращение права собственности на жилое помещение общей площадью 83,9 кв. м. по адресу:Кабардино-Балкарская Республика, 

<

адрес>.

Следовательно, жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации решено отказать ФИО4 в соответствии с подпунктом «а» пункта 17 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» не выходить с предложением к Генеральному прокурору Российской Федерации о наличии оснований для предоставления ФИО4 занимаемого служебного жилого помещения общей площадью 49,6 кв. м., расположенного по адресу:Кабардино-Балкарская Республика, 

<

адрес>, в собственность, так как право на предоставление по решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в собственность сохраняется за лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в период прохождения службы.

Прокуратуре Кабардино-Балкарской Республики рекомендовано провести мероприятия по освобождению ФИО4 служебного жилого помещения общей площадью 49,6 кв. м., расположенного по адресу:Кабардино-Балкарская Республика, 

<

адрес>, по расторжению договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, для последующего распределения между состоящими на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях, и о результатах проведенных мероприятий проинформировать жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Поскольку ФИО4 уволена из органов прокуратуры Российской Федерации, то она уже не относится к лицам, указанным в статье 4 Федерального закона от 31.12.2017г. № 492-ФЗ, и нормы, установленные в данной статье, на нее не распространяются.

Доводы ФИО4 о том, что вступившим в законную силу решением Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.05.2019г. по делу № по иску ФИО4 о признании сделки состоявшейся и признании договора купли-продажи действительным, договор купли-продажи 

<

адрес> по проспекту Эльбрусский, 

<

адрес>, в 

<

адрес>, между ФИО4 и ФИО10, состоявшимся в 2005 году признан действительным, проведенные регистрационные действия по прекращению права ее собственности на данное жилое помещение не могут относиться к намеренным действиям, повлекшим ухудшение ее жилищных условий, суд считает заслуживающими внимание.

На основании указанного решения суда за ФИО10 зарегистрировано право собственности на квартиру, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78-86). Продажа принадлежащей ФИО4 квартиры была связана с переводом её на работу в Прокуратуру КБР и, соответственно, с необходимостью переезда в 

<

адрес>.

На основании вышеизложенного, суд не может согласиться с мнением Генеральной прокуратуры, что ФИО4 совершены намеренные, недобросовестные действия, направленные на ухудшение её жилищных условий.

Однако договор купли-продажи квартиры в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке не был зарегистрирован.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действовавшей до 01.01.2017г.), государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Исходя из статьи 1 действующего Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5), государственной регистрации подлежат право собственности на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 6).

При этом статьей 164 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

Вместе с тем, согласно и части 2 статьи 558 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в 2005 году), согласно которой договор продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, поэтому не зависимо от причин, по которым ФИО4, имея высшее юридическое образование и долгие годы, работавшая в органах Прокуратуры КБР, не осуществила регистрацию договора купли-продажи квартиры и переход права собственности на эту квартиру, расположенную по адресу:Кабардино-Балкарская Республика, 

<

адрес>. была собственностью ФИО4, хотя она и не владела ею фактически, проживая в служебной квартире в 

<

адрес> по месту своей службы, поэтому квартира должна была учитываться при решении вопроса об её обеспеченности жильем и нуждаемости в жилье.

В тоже время в кассационной жалобе прокурора КБР от 30.11.2022г. № и возражении по гражданскому делу № от 11.06.2024г. № Генеральная прокуратура Российской Федерации указывают на то, что ФИО4 совершены намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий прокурора (подпункт «д» пункта 15 статьи 441 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») - прекращение права собственности и в отношении жилого помещения общей площадью 56,3 кв. м. по адресу:Кабардино-Балкарская Республика, 

<

адрес>, однако в суде данное обстоятельство не было подтверждено допустимыми доказательствами, поэтому суд не может дать этому обстоятельству правовую оценку. 

В силу Федерального закона от 22.08.2004г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в п. 4 ст. 44 Закона о прокуратуре, согласно которым с 2005 г. прокуроры и следователи, проходящие службу в органах прокуратуры Российской Федерации, обеспечивались отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемые на эти цели органам прокуратуры Российской Федерации, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, приобретенные органами прокуратуры жилые помещения предоставлялись прокурорам исключительно по договорам найма служебного жилого помещения на период прохождения службы, иное жилищное обеспечение прокуроров законом ранее не предусматривалось.

Пунктом 6 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что при определении уровня обеспеченности прокуроров общей площадью жилого помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность, в том числе при оценке действий, повлекших ухудшение их жилищных условий, под членами семьи понимаются лица, указанные в качестве членов семьи в Жилищном кодексе Российской Федерации.

Федеральным законом от 04.06.2014г. N 145-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации" были внесены изменения в п. 4 ст. 44 Закона о прокуратуре, согласно которым обеспечение прокуроров жилыми помещениями осуществлялось путем предоставления служебного жилого помещения и жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.

В целях реализации установленных норм приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12.11.2014г. N 616 было утверждено Временное положение о предоставлении прокурорам жилых помещений.

В соответствии с п. 13 Временного положения прокурор, прослуживший в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении, один раз за весь период службы был вправе безвозмездно получить жилое помещение в собственность при условии нуждаемости в нем.

При наличии названного условия, право на получение в собственность жилого помещения сохранялось за отдельными категориями граждан, в том числе за лицами, уволенными из органов прокуратуры с правом на пенсию (далее - граждане), проживавшими на дату увольнения в жилых помещениях, предоставленных им прокуратурой Российской Федерации из состава жилых помещений, приобретенных за счет средств федерального бюджета (п. 14 Временного положения).

В п. 15 Временного положения были определены нормы предоставления площади жилого помещения в собственность прокурору (гражданину).

Федеральным законом от 31.12.2017г. N 429-ФЗ "О внесении изменений в Закон о прокуратуре" и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации" Далее Закон №- ФЗ п. 4 ст. 44 Закона о прокуратуре, регламентирующий, признан утратившим силу, введена статья 44.1.

В соответствии с п. 25 указанной статьи приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2018г. N 624 "О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями" утверждено Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в п. 17 той же статьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) (далее - Положение).

В соответствии с п.п. 2.2 пункта 2 « Порядка признания прокурорских работников не имеющими жилых помещений по месту службы, принятия их на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, ведения учета» "Положения о предоставлении служебных жилых помещений прокурорам и работникам, замещающим в научных и образовательных организациях Прокуратуры Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов", утвержденного Приказом Генпрокуратуры России от 02.10.2018г. N 624 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), не имеющим жилых помещений по месту службы признается прокурорский работник:

а) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

б) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Критерии определения удаленности места нахождения жилых помещений от места службы прокурорских работников и порядок их применения жилищными комиссиями по месту службы устанавливаются в организационно-распорядительных документах Генеральным прокурором Российской Федерации, заместителями Генерального прокурора Российской Федерации, курирующими деятельность Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам, управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Дальневосточному, Приволжскому, Северо-Западному, Сибирскому и Уральскому федеральным округам, ректором Университета, прокурорами субъектов Российской Федерации, приравненными к ним специализированными прокурорами самостоятельно с учетом расстояния, транспортной доступности, расположения в соседних регионах Российской Федерации, в граничащих муниципальных районах (городских округах), населенных пунктах в пределах одного субъекта Российской Федерации и иных местных особенностей.

В соответствии с п. 3.12 Приказа Генпрокуратуры России от 02.10.2018г. N 624 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями" (вместе с "Положением о предоставлении служебных жилых помещений прокурорам и работникам, замещающим в научных и образовательных организациях прокуратуры Российской Федерации должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов", «Положением о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации»», единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность, решение о предоставлении прокурорам (гражданам) занимаемого жилого помещения в собственность принимается Генеральным прокурором Российской Федерации и оформляется его распоряжением, в котором указывается характеристика передаваемого жилого помещения, а также устанавливается обязанность по предоставлению в Главное управление обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры Генеральной прокуратуры Российской Федерации документов, подтверждающих факт регистрации права собственности на это жилое помещение, для прокуроров (граждан) центрального аппарата и органов прокуратуры - в отношении прокуроров (граждан) соответствующих органов прокуратуры.

Передача занимаемых жилых помещений в собственность прокурорам и гражданам возможна при наличии условий и оснований, предусмотренных в названной статье, в том числе нуждаемости в жилых помещениях, которая определяется исходя из положений п. 4 - 6 ст. 44.1 Закона о прокуратуре (п. 3, 17 ст. 44.1 Закона о прокуратуре).

При определении уровня обеспеченности прокуроров (граждан) общей площадью жилого помещения под членами семьи понимаются лица, указанные в качестве членов семьи в ЖК РФ, а при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого в собственность - лица, указанные в абз. 2 п. 6 ст. 44.1 Закона о прокуратуре. При этом с целью определения нуждаемости в жилом помещении подлежит учету суммарная общая площадь всех жилых помещений, занимаемых прокурором (гражданином) и членами его семьи по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и принадлежащих им на праве собственности. При этом определение нуждаемости в жилом помещении и размера общей площади жилого помещения, подлежащей передаче в собственность прокурору (гражданину), осуществляется с учетом его жилищного обеспечения и состава семьи на текущий момент.

В целях реализации п. 10 ст. 44.1 Закона о прокуратуре постановлением Правительства Российской Федерации от 19.07.2018г. N 850 утверждены Правила оплаты общей площади жилого помещения, превышающей размер общей площади жилого помещения, определенный на основании п. 7 - 9 статьи 44.1 Закона о прокуратуре.

Поскольку п. 10 распространялся исключительно на прокуроров, одним из обязательных условий для передачи занимаемого жилого помещения в собственность граждан являлось отсутствие превышения размера общей площади жилого помещения, определенного на основании п. 7 - 9 ст. 44.1 Закона о прокуратуре.

Федеральным законом от 27.12.2019г. N 516-ФЗ "О внесении изменений в Закон о прокуратуре и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации" внесены изменения в п. 10 ст.44.1 и постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2020г. N 470 - в Правила, согласно которым могут быть предоставлены в собственность граждан занимаемые ими жилые помещения с превышением размера общей площади жилого помещения, определенного на основании п. 7 - 9 ст. 44.1 Закона о прокуратуре, внесены изменения, согласно которых гражданам могут быть предоставлены в собственность граждан занимаемые ими жилые помещения с превышением размера общей площади жилого помещения, при условии оплаты за счет собственных средств превышения.

Право на дополнительную площадь жилого помещения, при предоставлении жилого помещения в собственность - в размере 20 квадратных метров общей площади жилого помещения, предусмотренное абзацем первым пункта 8 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ранее было закреплено в абзаце первом пункта 4 его статьи 44 (этот пункт утратил силу как указано выше согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 492-ФЗ).

Данное право, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по своему характеру является льготой, предоставляемой тем или иным категориям граждан с учетом их особого правового статуса; при этом прекращение необходимого правового статуса предполагает и утрату права на данную льготу. Таким образом, право на дополнительную общую площадь жилого помещения подлежит реализации исключительно при предоставлении жилого помещения или жилищной субсидии и согласно правовым основаниям, существующим на момент предоставления жилого помещения или жилищной субсидии именно прокурорам, а не гражданам, работавшим прокурорами и ушедшим на пенсию (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 1543-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2097-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2409-О и др.).

Проверка нуждаемости прокуроров (граждан), рассмотрение вопросов о принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях относится к исключительной компетенции жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Жилищные комиссии прокуратур субъектов Российской Федерации такими полномочиями не наделены.

В то же время согласно п. 5 Положения о жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12-10 для выполнения возложенных задач и функций Комиссия имеет право принимать в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации и данным Положением мотивированные решения по вынесенным на рассмотрение вопросам; отложить принятие решения до следующего заседания Комиссии для предоставления требуемых документов либо для дополнительного изучения вопроса.

Согласно п. 2.1 указанного Положения к задачам комиссии относится своевременное, всестороннее и объективное рассмотрение, в том числе, вопроса о предоставлении жилых помещений в собственность нуждающимся в жилых помещениях прокурорам органов прокуратуры Российской Федерации.

На основании статьи 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 данного Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

ФИО4 в своем исковом заявлении ссылается на то, что она состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2004 года и с учета нуждающихся не снималась. Между тем, при обращении с заявлением в 2004 году ФИО4 была собственником 4-х комнатной квартиры в 

<

адрес>, но в связи с отсутствием жилого помещения по месту службы, она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по месту службы и обеспечена служебным жилым помещением в 

<

адрес>, которое занимает по настоящее время. 

Согласно Временному положению о предоставлении прокурорам жилых помещений, утвержденного Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, прокурор, прослуживший в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении, один раз за весь период службы был вправе безвозмездно получить жилое помещение в собственность при условии нуждаемости в жилом помещении.

По мнению суда, являются не обоснованными доводы ФИО4 о признании за ней права на предоставление занимаемого ею служебного жилого помещения в собственность, с учетом права на дополнительную площадь в размере 20 кв. м., поскольку на момент её обращения и рассмотрения данного вопроса жилищной комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации она, возможность реализации своего права на получение жилого помещения в собственность, с учетом права прокурора на дополнительную площадь до момента увольнения в связи с уходом на пенсию не реализовала, а указанной льготой пользуются только прокуроры, но не пенсионеры. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что право на получение жилья в силу пп. 1 п. 14 Временного положения, и в соответствии с пунктом 17 статья 44.1 Закона о прокуратуре, могло сохраниться за ФИО4 после увольнения из органов прокуратуры с правом на пенсию, в соответствии с названными выше правовыми нормами только в случае, если бы она была в установленном порядке признана нуждающейся в получении жилья и поставлена в установленном порядке на учет до её увольнения из органов прокуратуры. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18.02.2022г. об отказе ФИО4 в признании ее нуждающейся в жилых помещения в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, мотивированный тем, что на дату подачи ею заявления по данным вопросам она была уволена из органов прокуратуры Российской Федерации, т.к. принципиальным является не только то, что она уже не была сотрудником прокуратуры, проработав в органах прокуратуры Российской Федерации более 37 лет и перестала относиться к лицам, указанным в ст. 4 Закона № 492-ФЗ, которая на неё не распространялись, а то, что, будучи уволенной из органов прокуратуры в связи с уходом на пенсию, она до этого не признавалась нуждающейся в жилых помещениях и не принималась на соответствующий учет. 

Суд полно и всесторонне исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, установив имеющие значение для дела фактические обстоятельства, пришел к выводу, что исковые требования ФИО4 являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению. 

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,-

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО4 оставить без удовлетворения.

Отказать ФИО4 в признании незаконным решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании ФИО4 нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и в выходе с предложением к Генеральному прокурору Российской Федерации о наличии оснований для предоставления в собственность занимаемого служебного жилого помещения, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, 

<

адрес>, общей площадью 49,6 квадратных метров, кадастровый №.

Отказать ФИО4 в признании факта постановки её на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в Прокуратуре Кабардино- Балкарской Республики с даты подачи ею заявления - ДД.ММ.ГГГГ.

Отказать ФИО4 в признании её нуждающейся в жилых помещениях в целях предоставления ей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений, с правом вместо единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений получения в собственность жилого помещения в виде квартиры, расположенной по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, 

<

адрес>, общей площадью 49,6 квадратных метров, кадастровый №, в соответствии с пунктом 2 статьи 44.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Отказать ФИО4 в возложении на жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации обязанности выйти с предложением к Генеральному прокурору Российской Федерации о наличии оснований для предоставления ей - ФИО4, занимаемого служебного помещения общей площадью 49,6 кв.м., расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, 

<

адрес>, в собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий – Р.С.Блиева

Копия верна: 

Судья Нальчикского городского суда- Р.С.Блиева

Решение вступило в законную силу «_______» ______________________________2024г.

Судья Нальчикского городского суда Р.С.Блиева