РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 февраля 2020 года г. Можайск 

Можайский городской суд Московской области, в составе председательствующего судьи Кочергина В.В., с участием представителя ООО «Рузский региональный оператор» ФИО4, при секретаре Манкевич О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Рузский региональный оператор» ФИО3 на постановление начальника территориального отдела №30 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ООО «Рузский региональный оператор» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с ходатайством о восстановлении срока обжалования данного постановления,

установил:

Согласно постановлению начальника территориального отдела №30 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Рузский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей. 

Представитель ООО «Рузский региональный оператор» ФИО3, не согласная с постановлением начальника территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении ООО «Рузский региональный оператор» административного наказания, подала жалобу, в которой указала, что в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории 

<

адрес> в Рузской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора ДД.ММ.ГГГГ между Министерством экологии и природопользования 

<

адрес> и ООО «Рузский региональный оператор» (далее - Соглашение), последний наделен статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) сроком на 10 лет. ООО «Рузский региональный оператор» (далее - Общество) приступило к выполнению своих обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ. 

<

адрес> Можайск входит в зону деятельности Общества как регионального оператора по обращению с ТКО. ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным Главным управлением государственного административно - техническим надзором 

<

адрес> (далее - Административный орган), Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ за нарушение требований пунктов 10,11,12 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г № 641 «(вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), пунктами 6.1-6.4 Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области №159-РМ от 19.04.2018 «Об утверждении временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного накопления) на территории Московской области», с назначением административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> (сто тысяч) рублей (далее - постановление). Общество считает вынесенное постановление незаконным по следующим основаниям: Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ №195-Ф3 от 30.12.2001 «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами», выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе отходов производства и потребления, а именно: на контейнерной площадке по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, отсутствует бункер- накопитель для сбора крупногабаритных отходов, отходы производства и потребления в виде мебели (диванов, матрасов) объемом 4 куб.м. складированы на земле, тем самым нарушая пункты 10,11,12 Постановления Правительства РФ №1156 «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами» и пункты 6.1-6.4 Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области №159-РМ «Об утверждении временного порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Московской области». В соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 18.10.2018 года №763/37, государственный надзор осуществляется Министерством экологии и природопользования Московской области и Главным управлением государственного административно-технического надзора 

<

адрес>. Однако в соответствии с ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, 1 указанной статьи, в пределах своих полномочий вправе государственные инспектора, старшие государственные инспектора и главные инспектора (и их заместители) субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Государственный экологический надзор на территории 

<

адрес> в соответствии с постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядков организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территории 

<

адрес>» (далее - Постановление №) осуществляет Министерство экологии и природопользования 

<

адрес> и Главное управление государственного административно-технического надзора 

<

адрес>. Пунктом 5 Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее - Порядок), утвержденным Постановлением 763/37, определен перечень должностных лиц, осуществляющих государственный надзор: начальник территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора 

<

адрес>, являющийся по должности старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды 

<

адрес>; заместитель начальника Главного управления государственного административно - технического надзора 

<

адрес>, являющийся по должности заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды 

<

адрес>; заместители начальника территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора 

<

адрес>, начальники территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора 

<

адрес> и их заместители, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды 

<

адрес>; консультанты территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора 

<

адрес>, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды 

<

адрес>. При этом, предписание об устранении выявленных нарушений № вынесено начальником ТО №30 ТУ ГАТН Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором 

<

адрес>, неуполномоченным в пределах своей компетенции рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории. Данная позиция также подтверждена решением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дело №№. В постановлении отсутствуют ссылки на нормы права, в результате нарушения которых наступает ответственность, в пунктах 10,11,12 Постановления Правительства РФ №, пунктах 6.1-6.4 Распоряжения Министерства экологии и природопользования 

<

адрес> №-РМ не содержатся нормы права, в результате которых наступает административная ответственность предусмотренная статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Пунктом 12 Постановления Правительства Российской Федерации № установлено, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Пунктом 6.4 «Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории 

<

адрес>» установлено, что вывоз крупногабаритных отходов с мест их накопления осуществляется отдельно от ТКО, по мере накопления крупногабаритных отходов, но не реже 1 раза в неделю. Заявок на вывоз крупногабаритных отходов с данной площадки не поступало. В действиях (бездействиях) Общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 8.2 КоАП РФ. Так, статья 8.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Под накоплением в понятии статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» понимается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. Согласно статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» установлено, что региональный оператор (в данном случае Общество) осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, а в соответствии с пунктом 13 этих же Правил региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Таким образом, деятельность по накоплению ТКО, в силу положений указанных выше нормативно-правовых актов, осуществляют лица, образующие ТКО и в обязанности которых входит осуществление их накопления в установленном вышеназванными нормативно - правовыми актами порядке. Общество деятельность по накоплению ТКО не осуществляет. Указанное следует также и из Соглашения, предметом которого является обеспечение Обществом сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территории 

<

адрес> в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 3. Отсутствие на контейнерной площадке по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, бункеров для накопления крупно-габаритных отходов обусловлено отсутствием места (площадки) накопления, за оборудование которой Общество ответственность не несет. Согласно части 3 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Согласно действующим нормам СанПин 42-128—4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» контейнерная площадка - специально оборудованная площадка для сбора и временного хранения мусора с установкой необходимого количества контейнеров и бункеров-накопителей (аналогичное определение приведено в статье 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О благоустройстве в 

<

адрес>». Таким образом, контейнерная площадка является местом (площадкой) накопления ТКО. Контейнеры и бункеры устанавливаются на контейнерной площадке. Согласно пункту 3 Правил обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Однако ни Соглашением, ни иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации на Общество обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО не возложена. Таким образом, отсутствие бункеров для крупногабаритных отходов обусловлено отсутствием надлежаще оборудованного в установленном порядке места (площадки) накопления ТКО, в данном случае в размеры имеющихся контейнерных площадок не рассчитаны на установку бункера-накопителя для крупногабаритных отходов на контейнерной площадки. Оспариваемое постановление нарушает имущественные права Общества (в части наложения на Общество административного штрафа), а также нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности. Учитывая, что вменяемое Обществу административное правонарушение связано с непосредственным осуществлением Обществом предпринимательской деятельности и вытекает из выполнения им своих обязательств в рамках заключенного Соглашения, настоящее дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде в порядке, установленном главой 25 АПК РФ. В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения. Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Материалами дела об административном правонарушении не доказано наличие в действиях (бездействиях) Общества события административного правонарушения, не обусловлено в чем конкретно выражено нарушение (отсутствуют надлежащие ссылки на императивные нормы права, нарушение которых влечет наступление административной ответственности), а также не доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов в связи с вынесением постановления по делу об административном правонарушении №, вынесенным Административным органом. Заявитель обратился в Арбитражный суд 

<

адрес> за защитой нарушенных прав и интересов Общества, однако, определением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № по заявлению ООО «Рузский региональный оператор» к Главному управлению государственного административно-технического надзора 

<

адрес> о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в принятии к производству Арбитражного суда 

<

адрес>. Не согласившись с принятым судебным актом ООО «Рузский региональный оператор» подало апелляционную жалобу, в которой просило определение отменить в виду несоответствия его нормам процессуального права. Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 части 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил определение Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Отказ в принятии к производству Арбитражного суда 

<

адрес> в данном случае не препятствует заявителю обратиться в суд общей юрисдикции за защитой своих прав. В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Между тем, в соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ и ст. 3 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» в Российской Федерации устанавливается единая федеральная судебная система, действующая на основе федерального процессуального законодательства и обеспечивающая защиту прав и свобод граждан по единому федеральному стандарту. Исходя из вышеизложенного, а также обязанности органов публичной власти обеспечивать гражданам, юридическим лицам условия для реализации их прав и свобод, в т.ч. и права на судебную защиту, принимая во внимание, что вступившее в законную силу постановления административного органа по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы и рассмотрены судом общей юрисдикции в установленном порядке, не могут пересматриваться в порядке судебного надзора, отказ в восстановлении срока на обжалование постановления административного органа по мотиву пропуска срока в связи с обращением с жалобой в арбитражный суд означает невозможность для гражданина или юридического лица реализовать свое право на судебную защиту. Заинтересованное лицо должно иметь возможность рассмотрения своего дела в суде. С учетом вышеуказанного, полагают, отказ в принятии Арбитражным судом 

<

адрес> жалобы Общества на постановление административного органа в Арбитражный суд 

<

адрес> указывает на уважительность причины пропуска срока для подачи жалобы и дает право на восстановление срока для подачи жалобы со дня получения определения о прекращении производства по делу. Помимо изложенного, в Определении Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № указано, что учитывая изменения правоприменительной практики при толковании правил о подведомственности, вынесение настоящего определения может служить основанием для восстановления срока обращения в суд общей юрисдикции. На основании изложенного, руководствуясь п.п.3 п. 1 ст. 30.1., 30.3 КоАП РФ, ст. 254 ГПК РФ, ст. 218 КАС РФ, просит: восстановить срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № № и признать постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное Главным управлением государственного административно-технического надзора 

<

адрес>, незаконным и отменить его полностью. 

Представитель ООО «Рузский региональный оператор» ФИО4, в судебном заседании, поддержала доводы жалобы и просила суд ее удовлетворить.

Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к выводу о восстановлении срока на обжалование постановления, поскольку он пропущен по уважительной причине (обращение в арбитражный суд с аналогичной жалобой) и об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В судебном заседании, в том числе из оспариваемого постановления установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. в 16 часов 10 минут по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> выявлено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами», выразившееся в несоблюдении экологических санитарно- эпидемиологических требований при сборе отходов производства и потребления, а именно на контейнерной площадке, установленной по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> отсутствует бункер - накопитель для сбора крупногабаритных отходов, отходы производства и потребления в виде мебели (диванов, матрасов) объемом 4 куб. м. складированы здесь же на земле. Отсутствие бункера - накопителя для сбора крупногабаритных отходов на контейнерной площадке является нарушением требований к местам (площадкам) накопления крупногабаритных отходов, установленных пунктами 10,11,12 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. №641 «(вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), пунктами 6.1-6.4 Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области №159-РМ от 19.04.2018 «Об утверждении временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного накопления) на территории 

<

адрес>».

На территории 

<

данные изъяты> деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет ООО «Рузский РО» на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне Регионального оператора (далее - Соглашение), заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Министерством экологии и природопользования 

<

адрес> и ООО «Рузский региональный оператор». 

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Соглашения ООО «Рузский РО» обязано размещать и использовать для накопления контейнеры и бункеры. ООО «Можайское жилищно - коммунальное хозяйство» с ООО «Рузский РО» заключен договор №№ от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Договор). Из пункта № Договора следует, что складирование крупногабаритных отходов осуществляется в бункеры, расположенные на контейнерных площадках. Следовательно, ООО «Рузский РО» обязано разместить на вышеуказанной контейнерной площадке бункер для накопления крупногабаритных отходов.

Факт совершения правонарушения и виновность ООО «Рузский региональный оператор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании материалами дела.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При таких обстоятельствах, должностное лицо, пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Рузский региональный оператор», состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Наказание ООО «Рузский региональный оператор», назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ. При назначении наказания, орган административной юрисдикции учел характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Рузский региональный оператор» заключается в непринятии им всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства. Учитывая, что ООО «Рузский региональный оператор» имело реальную возможность обеспечить соблюдение и выполнение требований закона. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных ООО «Рузский региональный оператор» прав и выполнению возложенных на него обязанностей, в материалах дела не содержится, так же, как и не имеется оснований для снижения назначенного штрафа. Доводы представителя ООО «Рузский региональный оператор» о том, что Госадмтехнадзор Московской области не наделен полномочиями привлекать к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ не состоятельны, и основаны на неверном толковании закона. Постановление по делу об административном правонарушении принято должностным лицом в пределах своих полномочий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении жалобы представителя ООО «Рузский региональный оператор», поскольку существенных нарушений процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение постановления не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Восстановить ООО «Рузский региональный оператор» срок на подачу жалобы на постановление начальника территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ..

Постановление начальника территориального отдела № территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении ООО «Рузский региональный оператор» административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Можайский городской суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись В.В. Кочергин

Копия верна 

Судья В.В. Кочергин