№12-133/2018

Р Е Ш Е Н И Е

10 октября 2018 года п. Славянка

Судья Хасанского районного суда Приморского края Синенко И.С., рассмотрев жалобу защитника управляющего директора АО «Торговый порт Посьет» Балакина А.В. - ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 от 04.05.2018 о назначении административного наказания по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № от 04.05.2018 года должностное лицо-управляющий директор открытого акционерного общества Торговый порт «Посьет» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ, которому назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Защитником ФИО3 – Соболевым С.А. подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, указывая на то, что ОАО «Торговый порт «Посьет» 23.12.2014 года заключил договор о передаче полномочий исполнительного органа ООО «Управляющая компания Мечел-Транс», которое выполняет функции единоличного исполнительного органа для ОАО «Торговый порт «Посьет», в том числе и сфере транспортной безопасности. В соответствие с генеральной доверенностью от ООО «Управляющая компания Мечел-Транс» № от 02.09.2016 года ФИО3 выполняет предусмотренные доверенностью фактические и юридические действия, как управляющий директор. В доверенности, выданной управляющей компанией отсутствует правомочие по соблюдению требований в сфере транспортной безопасности, и не возложена ответственность по этому направлению на ФИО3 Вывод уполномоченного органа о том, что ФИО3 является должностным лицом, ответственным за транспортную безопасность не соответствует объему его полномочий, указанных в доверенности. 

ФИО3, защитник Соболев С.А., представитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округа (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались судом.

Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 19. 5 ч.10 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности. 

Как следует из представленных материалов, отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 04.04.2018 года проведена выездная проверка исполнения АО «Торговый порт Посьет» требований предписания от 06.10.2017 года № №, входе которой выявлено неисполнение в установленный срок до 06.03.2018 предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя:г) морские терминалы, акватории морских портов; д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения.

АО «Торговый Порт Посьет» является субъектом транспортной инфраструктуры, так как на законных основаниях использует объект транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) - угольный Терминал АО «Торговый порт Посьет» категория №, реестровый номер №, транспортные средства Свидетельство о праве собственности на судно баржа 

<

данные изъяты> №, удостоверение судна в отстое от ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельство о праве собственности на судно баржа 

<

данные изъяты> №, удостоверение судна в отстое от 24.04.2017. Свидетельство о праве собственности на судно буксир 

<

данные изъяты> №, удостоверение судна в отстое от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

В ходе проверки были выявлены нарушения законодательства, которые выразились в невыполнении в установленный срок законного предписания, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, которые в полном объеме приведены в обжалуемом постановлении. 

Доводы, указанные в жалобе о том, что ФИО3 выполняет свои фактические и юридические действия, как управляющий директор АО «Торговый порт Посьет» в соответствие с генеральной доверенностью, выданной ООО «Управляющая компания Мечел-транс» № от 02.09.2016 года и на него не возложена обязанность по соблюдению требований в сфере транспортной безопасности, не являются основанием для освобождения указанного должностного лица от административной ответственности. 

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 14.1, п. 14.6 Устава АО «Торговый порт Посьет» по решению общего собрания акционеров, полномочия единоличного исполнительного органа общества могут быть переданы по договору коммерческой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему). Единоличным исполнительным органом является Генеральный директор. Генеральным директором Общества осуществляется руководство текущей деятельностью Общества.

На основании п.2.2, п.6.1, п. 6.3, п. 6.6. Договора о передаче полномочий исполнительного органа АО «Торговый порт Посьет» управляющей организации – ООО «Управляющая Компания Мечел-Транс» от 23.12.2014 года, заключение настоящего договора не влечет за собой изменение или необходимость изменения Устава Управляемой Организации в части, касающейся полномочий единоличного исполнительного органа Управляемой Организации, а также самого термина «генеральный директор». Управляемая организация приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через Управляющую Организацию, Управляющая Организация осуществляет права и исполняет обязанности по текущему управлению Управляемой Организацией через Генерального директора Управляющей Организации. Управляющая Организация издает приказы, выдает соответствующие доверенности на осуществление руководства текущей деятельностью Управляемой Организацией работникам Управляющей Организации, финансовые документы от имени Управляемой Организации подписывает Генеральный директор Управляющей Организации либо иное лицо, уполномоченное Управляющей Организацией по доверенности.

Согласно приказу № от 06.09.2016 ФИО3 принят на работу, на должность управляющего директора АО «Торговый порт Посьет».

Согласно доверенности № от 02.09.2016 управляющий директор АО «Торговый порт Посьет» Балакин А. В., полномочен осуществлять текущее руководство, подписывать все необходимые и сопровождающие расчетные, финансовые и иные документы, заключать договоры купли-продажи, поставки, банковского счета, кредитные, и др. договоры, осуществлять права и обязанности работодателя в трудовых отношениях в соответствии с действующим законодательством, в том числе заключение, изменение и расторжение трудовых договоров, прием на работу, перевод, увольнение, поощрение и др., организовывать ведение бухгалтерского учета и отчетности Общества и подписывать финансовые и бухгалтерские документы Общества, распоряжаться денежными средствами, находящимися на банковских счетах, с правом подписи на всех расчетных и кассовых документах, финансовых и кредитных обязательствах от имени Общества, совершать иные организационно-распорядительные действия, в том числе с заключением, изменением, прекращением соответствующих договоров, подписанием всех необходимых документов и др. действия.

Проанализировав указанные документы, суд приходит к выводу, что ненадлежащее исполнение управляющим директором ОАО «Торговый порт Посьет» ФИО3 своих непосредственных обязанностей по обеспечению транспортной безопасности привело к нарушению требований законодательства Российской Федерации, установленных в ходе проверки 04.04.2018 года, поскольку устранение указанного нарушения, находится в его компетенции. 

При этом отсутствие прямого указания в доверенности Балакина А.В. обязанности и полномочий по соблюдению требований законодательства в области обеспечения транспортном безопасности, в силу его должностного положения, а также наличия организационно-распорядительных полномочий, не освобождает последнего от административной ответственности за совершенное правонарушение. 

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену постановления административного органа, не допущено.

При таких обстоятельствах доводы жалобы нельзя признать состоятельными, в связи с чем, обжалуемое постановление отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 от 04.05.2018 о назначении управляющему директору АО «Торговый порт Посьет» Балакину А.В. административного наказания по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу защитника Балакина А.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Хасанский районный суд Приморского края. 

Судья И.С. Синенко