Материал № 12-9/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

село Яшалта 08 июня 2018 года

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Лиджиева М.А.,

при секретаре Карагодиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы Красномихайловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 на постановление Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

24 мая 2018 года глава Красномихайловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту – Красномихайловское СМО РК) ФИО1 подала жалобу на постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным постановлением глава Красномихайловского СМО РК признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ – невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Просит отменить указанное постановление, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ она сделала межевание участка размером 1 га под свалку, а поскольку перевод земли из одной категории в другую не входит в ее компетенцию, ДД.ММ.ГГГГ с данным вопросом она обратилась к главе Яшалтинского РМО РК. В настоящее время проведен сход граждан для упорядочения складирования отходов, постоянно проводится уборка свалки и буртовка мусора. 

В судебном заседании глава Красномихайловского СМО РК ФИО1 поддержала доводы жалобы и указала, что все выявленные нарушения, устранены. 

Представитель отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 в судебном заседании указал, что факт захламления земельного участка на территории Касномихайловского СМО РК имел место, поэтому вынесено постановление о привлечении главы указанного муниципального образования к административной ответственности. 

Изучив материалы дела, выслушав стороны, прихожу к выводу о прекращении производства по делу ввиду малозначительности административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ в Постановлении Пленума "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения направлен на избежание чрезмерного ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц при назначении административного наказания.

Постановлением № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ глава Красномихайловского СМО РК ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно данному постановлению выявлен факт захламления твердыми бытовыми отходами земельного участка, расположенного на территории Красномихайловского СМО РК, примерно в 500 м. по направлению на северо-восток от с. Матросово. 

На основании ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Требованиями ч.1 ст.51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" закреплено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положениями ст.8 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК земельный участок на котором выявлен факт захламления принадлежит Красномихайловскому СМО РК и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. 

Административным правонарушением, предусмотренным ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Таким образом, судом установлено, что главой Красномихайловского СМО РК имели место нарушения требований земельного законодательства, выразившиеся в захламлении земельного участка. Следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, имеется.

Вместе с тем, оценив обстоятельства допущенного ФИО1 административного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, учитывая принятие ФИО1 мер по переводу вышеуказанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, а также к устранению недостатков, выявленных при проведении проверки, о чем представлены фотоматериалы, отсутствие в материалах дела доказательств пренебрежительного отношения к установленным правилам пользования землями сельскохозяйственного назначения, имущественное положение Красномихайловского СМО РК, суд считает возможным при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности признать допущенное правонарушение малозначительным, прекратить производство по делу и объявить ему устного замечания.

При этом, при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы Красномихайловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о признании главы Красномихайловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении главы Красномихайловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью. Объявить главе Красномихайловского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 устное замечание. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течении десяти дней с момента вручения или получения.

Судья М.А. Лиджиев

Копия верна: Судья М.А.Лиджиев