Гражданское дело №

УИД- 09RS0№-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2019 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Ковалевой О.Г.,

при секретаре судебного заседания – Урусове У.А.,

с участием: представителя истца прокурора г.Черкесска – Хабекировой Э.В., в интересах ФИО1; представителя ответчика Мэрии муниципального образования г.Черкесска – ФИО7, действующего на основании доверенности, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования г.Черкесска – ФИО8, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-3284/19 по исковому заявлению прокурора города Черкесска в интересах ФИО1 к Мэрии муниципального образования г.Черкесска об обязании предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное помещение в г.Черкесске по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, 

у с т а н о в и л:

Прокурор города Черкесска в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Мэрии муниципального образования г.Черкесска об обязании предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное помещение в г.Черкесске по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям. При этом истец ссылается на то обстоятельство, что прокуратурой города Черкесска проведена проверка по обращению ФИО2 на действия работников Мэрии МО г.Черкесска об отказе в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. В ходе проверки установлено, что согласно справки 

<

данные изъяты> ФИО1 установлена первая группа инвалидности бессрочно. Согласно медицинскому заключению № врачебной комиссии от 18.04.2016 года ФИО1 по состоянию здоровья имеет право на внеочередное получение жилого помещения. Постановлением руководителя мэрии (мэра) муниципального образования города Черкесска № от 25.12.2015г. ФИО1 включен в список очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Также постановлением руководителя мэрии (мэра) муниципального образования города Черкесска № от 27.04.2016г. ФИО1 включен в список очередности граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения и состоит под №. Из сведений, представленных Федеральной службой государственной регистрации кадастра за членами семьи ФИО6 жилое помещение в собственности не значится. Поскольку у ФИО1 имеется тяжелая форма хронического заболевания, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 №н, то он имеет право на предоставление жилья во внеочередном порядке, а также на дополнительную жилую площадь, так как невозможно его совместное проживание в одной квартире с иными гражданами. Данные нормы законодательства органом местного самоуправления не выполнены, меры к предоставлению жилья заявителю не предпринимаются, что привело к нарушению права на жилище ФИО1 С заявлением об обращении прокурора в суд с иском в интересах ФИО1 обратилась мать ФИО1 - ФИО2 Из объяснений ФИО2 следует, что ее сын - ФИО1 не может представлять свои интересы в государственных органах, не умеет читать, писать и разговаривать, соответственно доверенность на представление интересов, в т.ч. на предъявление иска в суд подписать не сможет, в связи с чем она представляет его интересы. Фактически ФИО1 недееспособен, опека не оформлена, недееспособным в судебном порядке не признан, находится полностью под ее домашним присмотром, соответственно защищать свои права он не может. Просит прокурора предъявить в суд иск к Мэрии МО г.Черкесска в интересах ФИО1 об обязании предоставить жилое помещение ФИО1 во внеочередном порядке. В производстве Черкесского городского суда находится гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании недееспособным ФИО1. Просит суд: обязать мэрию муниципального образования города Черкесска предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение в городе Черкесске по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью, не ниже установленных социальных норм в течение шести месяцев после вступления в законную силу решения суда.

30 октября 2019 года Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Прокурор г.Черкесска, до рассмотрения иска по существу, предоставил заявление об уточнении исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просит суд: обязать Мэрию муниципального образования г.Черкесска предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное помещение в г.Черкесске по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью, не ниже установленных социальных норм, в течении шести месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Материально-правовой истец ФИО1 в судебное заседание не явился, своевременно извещен о времени и месте судебного разбирательства, с ходатайствами к суду не обращался.

Представитель ответчика Мэрии муниципального образования г.Черкесска ФИО7 исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать. Дополнительно пояснил, что ФИО1 стоит в общей очереди под номером 3379, в льготной очереди – под номером 653, в списке граждан, страдающих хроническим заболеванием под номером 9. При удовлетворении исковых требований будут нарушены права 8 граждан, которые стоят перед ним в льготной очереди.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления по имущественным отношениям Мэрии муниципального образования г.Черкесска возражал против удовлетворения искового заявления, просил отказать в их удовлетворении.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит доводы истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 11 ГПК РФ, суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает гражданские дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Статья 17 указанного выше федерального закона подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится материально-правовой истец ФИО1

В судебном заседании установлено, что согласно справке 

<

данные изъяты> №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ установлена первая группа инвалидности от общего заболевания, бессрочно. 

Согласно медицинскому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по состоянию здоровья нуждается во внеочередном получении жилья. 

Постановлением руководителя мэрии (мэра) муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Также, постановлением руководителя мэрии (мэра) муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включен в список очередности граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения и состоит под номером 9. Из сведений, представленных Федеральной службой государственной регистрации кадастра за членами семьи ФИО6 жилое помещение в собственности не значится.

С заявлением об обращении прокурора в суд с иском в интересах ФИО1 обратилась его мать - ФИО2 Из объяснений ФИО2 следует, что ее сын - ФИО1 не может представлять свои интересы в государственных органах, не умеет читать, писать и разговаривать, соответственно доверенность на представление интересов, в т.ч. на предъявление иска в суд подписать не сможет, в связи с чем, она представляет его интересы.

Решением Черкесского городского суда от 20 ноября 2019 года ФИО1 признан недееспособным. Указанное решение не обжаловано и вступило в законную силу.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального найма или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность.

В соответствии со ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: 1) учет муниципального жилищного фонда; 3.1) ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

В силу п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Материалами гражданского дела подтверждается, что у ФИО1 тяжелая форма хронического заболевания, которая входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 №н, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и он имеет право на предоставление жилья во внеочередном порядке, а также на дополнительную жилую площадь.

Постановлением Правительства РФ № 378 от 16 июня 2006 г. был утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной КЧРГУП «Техинвентаризация» за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, домовладение (квартира) не значится.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной КЧРГУП «Техинвентаризация» за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, домовладение (квартира) не значится.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной КЧРГУП «Техинвентаризация» за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, домовладение (квартира) не значится.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной КЧРГУП «Техинвентаризация» за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, домовладение (квартира) не значится.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной УГСЗН КЧР, ФИО2, не состоит на учете в РГКУ ЦЗН по 

<

адрес> в качестве безработного и пособие по безработице не получает. 

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной КЧРМУП «Черкесская горсправка», членами семьи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ (мать), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ (отец) и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ (брат).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУ-ОПФР по КЧР, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в УОПФР по КЧР в 

<

адрес> и ему ДД.ММ.ГГГГ установлены следующие виды выплат: государственная пенсия по инвалидности в соответствии с п.1 ст.11 Закона №166-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно в размере 12681,09 руб.; выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход от ДД.ММ.ГГГГ Указ № с ДД.ММ.ГГГГ в размере 10000 руб.; ежемесячная денежная выплата в соответствии с п.1 ст.28.1 ФЗ № с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно в размере 3782,94 руб.

Согласно раздела 3 домовой книги квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 50,9 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО5, зарегистрированы: ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ; ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ и ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому паспорту на жилой дом индивидуального жилищного фонда расположенного по адресу: 

<

адрес>, собственником на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия №, является ФИО5.

ФИО1 и семья (родители и брат), согласно справкам, не обеспечены жилплощадью и продолжают жить в квартире ФИО5, которую снимают.

Согласно ст.55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, одной из необходимых гарантий которого является создание условий для осуществления права каждого на жилище (Постановление Конституционного Суда РФ от 16 декабря 1997 года №20-П, определения от 15 февраля 2005 года №17-0, от 5 марта 2009 года №376-О-П).

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Таким образом, данное законоположение, направленное на реализацию положений статей 1 (часть 1), 7 (часть 1), 17, 18, 19 (части 1 и 2), 40 (часть 3) и 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее права ответчика.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

С учетом вышеизложенного, право на внеочередное предоставление жилья гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ перечне, закрепленное в п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ, как и других нормах ЖК РФ, не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспеченности жильем других очередников, от времени постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и тем более от даты включения в список внеочередников.

В названной норме отсутствует указание на иной порядок предоставления жилья, т.е. на очередность лиц равной категории.

Внеочередное предоставление жилья подразумевает, что оно должно предоставляться без очереди. Положения ч.2 ст.57 ЖК РФ и иные нормы ЖК РФ не ставят реализацию права граждан на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих такое же право, от обеспечения их жилыми помещениями.

Как указано в Пленуме Верховного Суда РФ в п.1 постановления от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии со ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы ч.1 ст.11 ЖК РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством. 

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст.8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, суд считает, что ФИО1 имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма на основании п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ, и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов, соответственно органы местного самоуправления обязаны во внеочередном порядке обеспечить его жильем.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора города Черкесска в интересах ФИО1 к Мэрии муниципального образования г.Черкесска об обязании предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное помещение в г.Черкесске по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, удовлетворить.

Обязать Мэрию муниципального образования г.Черкесска предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное помещение в г.Черкесске по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью, не ниже установленных социальных норм, в течении шести месяцев после вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы или представления через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2019 года.

Судья О.Г. Ковалева