Дело № 2-817/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

27 ноября 2019 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Шушкова Д.Н., с участием заместителя Шарьинского межрайонного прокурора Аристовой И.С., представителя ответчика ФИО1, представителя администрации городского округа г. Шарья ФИО2, при секретаре Курмашевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 17 «Сказка» городского округа город Шарья Костромской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 17 «Сказка» о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: произвести замену автоматической системы пожарной сигнализации в здании учреждения по адресу: 2-ой микрорайон, д. 55, г. Шарья, Костромская область.

В обоснование заявленных требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой при проверке информации территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов Костромской области о нарушении законодательства об охране жизни и здоровья детей, о пожарной безопасности в образовательных организациях, осуществляющих деятельность на поднадзорной территории, в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №17 «Сказка»» городского округа город Шарья выявлены нарушения названного законодательства.

В образовательной организации в нарушение требований ст.ст. 1, 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.п. 61, 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", срок эксплуатации автоматической системы пожарной сигнализации превышает 10 лет.

Согласно лицензии от 03.12.2015 №130-15/П, выданной Департаментом образования и науки Костромской области МБДОУ детский сад № 17 «Сказка» городского округа город Шарья осуществляет образовательную деятельность по реализации программ дошкольного образования, дополнительного образования детей и взрослых по адресу: 

<

...>.

Ранее прокурором в адрес руководителя учреждения вносилосьпредставление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений, предоставлен месячный срок для принятия мер по устранению. Вместе с тем, до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены, безопасные условия для пребывания детей и работников образовательной организации не обеспечены.

Представитель третьего лица администрации городского округа город Шарья в письменном отзыве на иск прокурора указал следующее.

Администрация городского округа город Шарья Костромской области частично согласна с предъявленными исковыми требованиями в части нарушения требований пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад № 17 «Сказка», а именно: срок эксплуатации автоматической системы пожарной сигнализации превышает 10 лет.

Бюджет городского округа город Шарья имеет значительный объем долговых обязательств, так просроченная кредиторская задолженность по состоянию на 01.11.2019 года составила 12 027,6 тыс. рублей. Бюджет городского округа в течение длительного времени является дотационным и предельно дефицитным, при этом в первоочередном порядке средства городского бюджета направляются на первоочередные расходы, утвержденные решением Думы городского округа город Шарья Костромской области от 25.12.2018 года № 58-ДН «О бюджете городского округа город Шарья Костромской области на 2019 год»» (заработная плата с начислениями на неё, продукты питания, расходы на топливно-энергетические ресурсы, в т.ч. тепловая и электрическая энергия, мазут, торф, уголь, расходы по обслуживанию и погашению муниципального долга городского округа г. Шарья, предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая расходы, связанные с исполнением публичных нормативных обязательств). По состоянию на 01.11.2019 года дефицит средств бюджета городского округа город Шарья составляет 46 992,8 тыс. руб. Принимая во внимание изложенное просит установить срок проведения автоматической системы пожарной сигнализации 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель Шарьинского межрайонного прокурора Аристова И.С. исковые требования поддержала по тем же основаниям, пояснила, что оснований для увеличения сроков исполнения решения суда для устранения нарушений пожарной безопасности не имеется, так как предписание надзорного ведомства было выдано 13.11.2018 года, срок его исполнения был до 01.08.2019г. Действенных мер учредителем не предпринимается, заявленный прокурором срок для устранения нарушений требований пожарной - 6 месяцев является достаточным, с учетом того, что учреждением уже составлена смета на проведение необходимых работ, необходимо только проведение финансирования. А финансирование учреждения учитывается сейчас при формировании бюджета на 2020 год финансовый год. Считает, что при наличии судебного решения учредителем будут приняты меры для финансирования для проведения указанных работ. 

Представитель ответчика - заведующая МБДОУ «Детский сад № 17 «Сказка» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что смета на замену автоматической пожарной сигнализации сделана в 2017 году. Учреждение неоднократно обращалось с ходатайствами о ремонте автоматической пожарной сигнализации.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации городского округа город Шарья ФИО2 признал исковые требования в части нарушения срока эксплуатации автоматической системы пожарной сигнализации, просил увеличить срок исполнения решения суда, ссылаясь на большую нагрузку на дотационный бюджет городского округа, поддержал письменный отзыв на исковое заявление.

Дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов Костромской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд считает, что требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МБДОУ «Детский сад № 17 «Сказка». 

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: срок эксплуатации автоматической системы пожарной сигнализации превышает 10 лет.

13.11.2018 года главным государственным инспектором ТО НД и ПР Шарьинского и Поназыревского района по пожарному надзору вынесено юридическому лицу МБДОУ «Детский сад № 17» предписание № 74/1/14 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара. Срок устранения выявленных нарушений (срок эксплуатации автоматической системы пожарной сигнализации более 10 лет) до 01.08.2019г. (л.д. 7).

29.08.2019 года Шарьинским межрайонным прокурором в адрес директора МБДОУ «Детский сад «Сказка»» вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе регламентирующего требования пожарной безопасности - превышение срока эксплуатации автоматической системы пожарной сигнализации (л.д. 8-11).

Из ответа и.о заведующего МБДОУ «Детский сад «Сказка»» от 07.10.2019г. следует, что представление прокурора рассмотрено. В учреждении приняты меры для устранения указанных нарушений, в том числе для устранения нарушений требований пожарной безопасности в адрес учредителя вновь направлена заявка на финансирование данных высокозатратных мероприятий (л.д. 12).

Согласно Устава МБДОУ «Детский сад № 17 «Сказка» городского округа город Шарья Костромской области является некоммерческой организацией. Организационно-правовая форма - бюджетное учреждение. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс (л.д.16-23).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 данного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно преамбуле к Федеральному закону «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года предусмотрено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона РФ от 24.07.1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Частью 3.1. статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что юридические лица в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно-полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности.

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» определены обязанности организаций в области пожарной безопасности. В том числе, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

В соответствии со ст. 6 Федерального Закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

В силу п. 63 указанных Правил руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

До настоящего времени нарушения требований противопожарной безопасности, указанные в предписании № 74/1/14 от 13.11.2018г. главного государственного инспектора ТО НД и ПР Шарьинского и Поназыревского района и представлении Шарьинского межрайонного прокурора от 29.08.2019г. не устранены.

На основании изложенного, исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Суд соглашается с позицией прокурора об отсутствии оснований для увеличения срока исполнения решения суда, при этом в соответствии со ст. 203 ГПК РФ ответчик при наличии оснований, затрудняющих исполнение решения суда, вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

Согласно п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.

С учетом финансового положения ответчика, являющегося муниципальным бюджетным образовательным учреждением, финансируемым из бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 17 «Сказка» городского округа город Шарья Костромской области в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: произвести замену автоматической системы пожарной сигнализации в задании учреждения по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: Д.Н. Шушков

Решение вступило в законную силу __________