Дело №

РЕШЕНИЕ

<

адрес> 24 июня 2025 года

Судья Фатежского районного суда 

<

адрес> ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела взаимодействия со страхователями ОСФР по 

<

адрес> ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка судебного района 

<

адрес> и 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении председателя ликвидационной комиссии МКУК «Большежировский СДК» ФИО2,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка судебного района 

<

адрес> и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. 

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо - заместитель начальника отдела взаимодействия со страхователями ОСФР по 

<

адрес> ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, вернуть дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку выводы об отсутствии в действиях председателя ликвидационной комиссии МКУК «Большежировский СДК» ФИО2 состава административного правонарушения основаны на неверном толковании закона, в ЕГРН содержатся сведения об указанном должностном лице, сведения об иных уполномоченных представителях МКУК «Большежировский СДК» в реестре отсутствуют, на имя ФИО2 имеется усиленная квалификационная электронная цифровая подпись сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, которой ДД.ММ.ГГГГ подписаны сведения о начисленных страховых взносах по форме ЕФС-1. 

На рассмотрение дела, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и заместитель начальника отдела взаимодействия со страхователями ОСФР по 

<

адрес> ФИО1 не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, обратились с ходатайствами о рассмотрении жалобы в их отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления сведений о начисленных страховых взносах в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в отношении председателя ликвидационной комиссии МКУК «Большежировский СДК» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что, она, являясь должностным лицом - председателем ликвидационной комиссии МКУК «Большежировский СДК», расположенной по адресу: 

<

адрес>, нарушила установленные сроки представления сведений о начисленных страховых взносах в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о начисленных страховых взносах формы ЕФС-1 за 9 месяцев 2024 года, которые должны были быть предоставлены не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако были представлены в ОСФР по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока.

Постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено за отсутствием состава административного правонарушения ввиду того, что ФИО2 (ФИО7) М.В., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещающая должность заместителя главы администрации Большежировского сельсовета 

<

адрес>, назначенная на должность председателя ликвидационной комиссии МКУК «Большежировский СДК» постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ освобождена с замещаемой должности заместителя главы, в связи с чем не является субъектом вмененного ей деяния. 

Вместе с тем мировым судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении оставлено без внимания следующее.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, ДД.ММ.ГГГГ настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.32.6 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Вышеприведенные положения Кодекса РФ об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», страхователи ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган страховщика по месту их регистрации сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении №, согласно Порядку регистрации и снятия с учета страхователей в территориальных органах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации страхователей - юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц на основании сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, МКУК «Большежировский СДК», расположенное по адресу: 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Социального фонда Российской Федерации и является плательщиком страховых взносов, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. 

Согласно п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано, в том числе, по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом (п. 3 ст. 62 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно записи в Едином государственном реестре юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ учредителем муниципального казенного учреждения культуры «Большежировский сельский дом культуры» 

<

адрес> является администрация муниципального образования «Большежировский сельсовет» 

<

адрес>.

Постановлением главы администрации Большежировского сельсовета 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено о ликвидации МКУК «Большежировский СДК», утверждены состав ликвидационной комиссии и регламент ее работы, ФИО3 назначена на должность председателя ликвидационной комиссии. Указанные сведения внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-18). 

Из предоставленной в материалы дела копии трудовой книжки ТК-II №, оформленной на имя ФИО3, явствует, что ДД.ММ.ГГГГ она назначена на должность заместителя главы Большежировского сельсовета 

<

адрес> (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор прекращен по инициативе работника (распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ). 

В связи с заключением брака фамилия «ФИО7» изменена на «ФИО2» (л.д. 57-58), в связи с чем постановлением главы администрации Большежировского сельсовета 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в постановление от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части указанной фамилии, таким образом председателем ликвидационной комиссии МКУК «Большежировский СДК» указана ФИО2, что свидетельствует о том, что прекращение трудового договора в должности заместителя главы муниципального образования района не свидетельствовало о прекращении ее полномочий как председателя ликвидационной комиссии. 

В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц с ДД.ММ.ГГГГ содержится актуальная информация о том, что ФИО2 является председателем ликвидационной комиссии МКУК «Большежировский СДК».

Согласно предоставленного в материалы дела уведомления УФНС России по 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесены сведения о прекращении деятельности юридического лица МКУК «Большежировский СДК», соответственно, процедура ликвидации завершена. 

Из листа записи Единого государственного реестра юридических лиц усматривается, что в ЕГРЮЛ на дату внесения записи о ликвидации юридического лица сведения о лице, действующем от имени МКУК «Большежировский СДК» без доверенности, остались без изменения, им является ФИО2, при этом Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не воспрещает назначению и оставлению в должности председателя любого иного субъекта, что опровергает вывод мирового судьи о сложении полномочий председателя ввиду увольнения с должности заместителя главы муниципального образования.

Кроме того, согласно абз. 2 п. 29 Порядка реализации Федеральным казначейством функций аккредитованного удостоверяющего центра и исполнения его обязанностей, утвержденного Приказом Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ №н, аннулирование сертификата ключа проверки электронной подписи осуществляется в случаях, установленных ч. 6.1 ст. 14 Закона об электронной подписи.

По заявлению владельца можно прекратить действие сертификата (п. 2 ч. 6 ст. 14 Закона об электронной подписи). Согласно данной норме сертификат ключа проверки электронной подписи прекращает свое действие на основании заявления владельца сертификата ключа проверки электронной подписи, подаваемого в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона об электронной подписи удостоверяющий центр аннулирует выданные им сертификаты ключей проверки электронных подписей. Таким образом, прекращение либо аннулирование действия сертификатов ключей проверки электронных подписей возможно в удостоверяющих центрах, которые их создавали

В соответствии с абз. 1 п. 29 Порядка прекращение действия сертификата осуществляется в случаях, установленных ч. 6 ст. 14 Закона об электронной подписи.

Согласно п. 30 Порядка прекращение действия сертификата по инициативе владельца сертификата осуществляется на основании заявления, которое может быть подано как на бумажном носителе в территориальные органы Федерального казначейства, так и в форме электронного документа посредством информационной системы удостоверяющего центра (ИС УЦ).

Из имеющихся в материалах дела Единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1 раздел 2) со сведениями об ее приеме усматривается, что указанная форма от МКУК «Большежировский СДК» за 9 месяцев 2024 года предоставлена должностным лицом (уполномоченным представителем страхователя) – председателем ликвидационной комиссии ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью, что свидетельствует об отсутствии ее заявления о прекращении действия указанного сертификата.

Кроме того, к распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ответственным лицом за ведение бухгалтерского учета и отчетности МКУК «Большежировский СДК» члена ликвидационной комиссии ФИО4, что, по мнению ФИО2, свидетельствует о том, что она не является субъектом данного административного правонарушения, суд апелляционной инстанции относится критически, поскольку согласно примечанию к ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц частями 2, 3 и 4 настоящей статьи, применяется к лицам, указанным в ст. 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из примечания к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Между тем, указанные нормы закона, в том числе разъяснения, содержащиеся в абз. 1 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», и ч. 1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №27-ФЗ, при вынесении постановления мировым судьей учтены не были. 

С учетом изложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела мировым судьей не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, постановление и.о. мирового судьи судебного участка судебного района 

<

адрес> и 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка судебного района 

<

адрес> и 

<

адрес>. 

На момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении мировому судье следует учесть изложенное в настоящем решении, оценить приведенные доводы и материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу заместителя начальника отдела взаимодействия со страхователями ОСФР по 

<

адрес> ФИО1,- удовлетворить. 

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка судебного района 

<

адрес> и 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении председателя ликвидационной комиссии МКУК «Большежировский СДК» ФИО2 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении председателя ликвидационной комиссии МКУК «Большежировский СДК» ФИО2 возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка судебного района 

<

адрес> и 

<

адрес>. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья (подпись) ФИО6

Копия верна 

Судья ФИО6

ФИО5 ФИО8