УИД № 93RS0001-01-2025-005427-14

Дело № 2-3791/2025

Категория: 2.137

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 декабря 2025 года Будённовский межрайонный суд г. Донецка в составе:

председательствующего судьи: Обуховой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Сидоровой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г. Донецка гражданское дело по иску ФИО2 к управе Пролетарского внутригородского района администрации городского округа Донецк Донецкой Народной Республики, администрации городского округа Донецк Донецкой Народной Республики, ФИО3, ФИО4, ФИО5, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Единый региональный фонд по управлению многоквартирными домами на территории Донецкой Народной Республики, о признании нанимателем жилого помещения и обязании заключить договор социального найма, -

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском, мотивируя свои требования следующим. Истец с 1993 года проживает в трехкомнатной квартире по адресу: 

<

адрес>, которая первоначально предоставлялась отцу истца по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ. Также истец была зарегистрирована в данной квартире. В 2018 году у истца родился ребенок с диагнозом задержка психо- речевого развития и поведенческое расстройство аутического спектра, вследствие чего была необходимость лечения и корректировочных садов и школ, которые отсутствовали в Донецкой Народной Республики, вследствие чего истец проживала в 

<

адрес>, однако оплачивала коммунальные услуги по спорной квартире и производила замену счетчиков. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику - управе Пролетарского внутригородского района администрации городского округа Донецк Донецкой Народной Республики с просьбой заключить договор найма, однако ответчик не ответил. Просила:

1/ признать себя нанимателем квартиры по адресу: 

<

адрес>.

2/ обязать управу Пролетарского внутригородского района администрации городского округа Донецк Донецкой Народной Республики заключить с ней договор социального найма на квартиру по адресу: 

<

адрес>.

Также дополнительно истец предоставила пояснения следующего содержания. Спорная квартира получена отцом истца на основании обменного ордера от ДД.ММ.ГГГГ, который не признан недействительным. Истец проживает в спорной квартире с 1993 года. Для получения социальных услуг на ребенка она зарегистрировалась в 

<

адрес>. Затем хотела определиться с местом проживания в 

<

адрес>, но ей было в этом отказано по причине отсутствия договора социального найма. Иного жилья не имеет, коммунальные услуги по спорной квартире оплачивает (л.д. 112-113).

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация городского округа Донецк Донецкой Народной Республики, ФИО3, ФИО4.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Единый региональный фонд по управлению многоквартирными домами на территории Донецкой Народной Республики, в качестве соответчика – ФИО5.

На данный иск от представителя ответчика администрации городского округа Донецк Донецкой Народной Республики поступили возражения, в которых указано о том, что на территории Донецкой Народной Республики действует Закон Донецкой Народной Республики № 134- РЗ от 05.12.2024 «Об особенностях регулирования жилищных отношений в Донецкой Народной Республике в переходный период», согласно которого до 01.01.2028 правоустанавливающий документ является основанием для заключения договора социального найма жилого помещения с гражданином, указанным в правоустанавливающем документе. Учитывая вышеизложенное, заключение договоров социального найма является исключительной компетенцией органов местного самоуправления, и исключительно в порядке, установленном действующим законодательством. Суд не имеет оснований для подмены полномочий местных администраций путем удовлетворения данного иска. Кроме того, истец не зарегистрирована по данному адресу.

В судебном заседании истец поддержала исковые требования, просила удовлетворить, предоставила пояснения, аналогичные изложенным в иске.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, предоставила ходатайство с просьбой отложить рассмотрение дела до января 2026 года в связи с лечением ребенка.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО3 иск признал, пояснил, что является отчимом истицы. Он был зарегистрирован в спорной квартире с 2000 по 2024 годы. Затем он вместе с матерью истицы переехал в Республику Крым, в спорной квартире осталась проживать истица, которая периодически выезжает в Республику Крым.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ ответчик ФИО3 не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание не явились представители ответчиков администрации городского округа Донецк, Управы Пролетарского внутригородского района администрации городского округа Донецк, ответчики ФИО4 и ФИО5, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Ответчик ФИО5 также указала, что признает исковые требования.

Представитель третьего лица Единого регионального фонда по управлению многоквартирными домами на территории Донецкой Народной Республики в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии неявившихся сторон, и представителя третьего лица с целью соблюдения сроков рассмотрения и разрешения гражданских дел, предусмотренных ст. 154 ГПК РФ.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля СВИДЕТЕЛЬ 1 суду пояснила, что является соседкой истца, которая проживает по 

<

адрес>. Истица часто ездит в Республику Крым к своим родителям, а также с целью медицинского обследования ребенка.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля СВИДЕТЕЛЬ 2 суду пояснила, что является соседкой истицы, которая проживает по адресу: 

<

адрес>. Примерно с 2018 года семья истицы переехала жить в Республику Крым, а истица осталась жить в 

<

адрес>.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает необходимым указать следующее.

Согласно копии свидетельства о рождении: ДД.ММ.ГГГГ родилась ФИО6, ее родителями являются ФИО7 и ФИО5 (л.д.23).

Согласно копии обменного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Бюро по обмену жилых помещений исполкома Донецкого городского совета народных депутатов, ФИО7 с семьей выделена трехкомнатная квартира по адресу: 

<

адрес>, нанимателем является ФИО7 (л.д.24).

Из копии паспорта гражданина Украины на имя ФИО6, выданного ДД.ММ.ГГГГ Пролетарским РО ДГУ УМВД Украины в 

<

адрес>: истец зарегистрирована регистрации по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 21-22).

Согласно копии свидетельства о браке: ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак между ФИО8 и ФИО6, после регистрации брака жене присвоена фамилия «ФИО20». Брак зарегистрирован Отделом регистрации брака 

<

адрес> ЗАГС Министерства юстиции Республики Крым (л.д.20).

Согласно копии паспорта гражданина РФ, выданного ДД.ММ.ГГГГ МВД по 

<

адрес>: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, Петровский с/с СТ «Петровские скалы», участок 22 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что также подтверждается информацией УВМ МВД по ДНР от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-50, 62).

Согласно копии свидетельства о рождении: ДД.ММ.ГГГГ родился ФИО10, его родителями являются ФИО8 и ФИО6, место государственной регистрации рождения: отдел ЗАГС 

<

адрес> службы ЗАГС 

<

адрес> (л.д. 71).

Согласно копии свидетельства об установлении отцовства: ФИО8 признан отцом ребенка ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 73).

Согласно копии свидетельства о смерти: ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО7 (л.д.19).

Согласно акта о проживании от ДД.ММ.ГГГГ, составленного МКУ «ЦООС», ФИО6 проживает по адресу: 

<

адрес> 1993 года по ДД.ММ.ГГГГ, и с 2021 года по настоящее время (л.д. 76).

Согласно информации Управы Пролетарского внутригородского района администрации городского округа Донецк Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ: квартира по адресу: 

<

адрес> – муниципальная, свободная, в ней никто не зарегистрирован. Ранее были зарегистрированы: ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата выписки ДД.ММ.ГГГГ; ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата выписки ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата выписки ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата выписки ДД.ММ.ГГГГ, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дата выписки ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом предоставлены следующие медицинские документы: копия коллегиального заключения Центральной психолого- медико – педагогической комиссии ГБУ Республики Крым, осуществляющее обучение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подтвержден статус обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, нуждается в специальных условий для получения образования; справки Крымской Республиканской клинической психиатрической больницы № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО10 имеет диагноз ЗРР, и от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет диагноз расстройство развития: копия консультации психиатра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет диагноз общее расстройство развития (л.д.25-27).

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ: собственником квартиры по адресу: 

<

адрес> (кадастровый № ) является Муниципальное образование городской округ Донецк (л.д.41-45).

Согласно письма Управы Пролетарского внутригородского района администрации городского округа Донецк от ДД.ММ.ГГГГ: ФИО9 отказано в заключении договора социального найма на спорную квартиру, поскольку в квартире по адресу: 

<

адрес> никто не зарегистрирован. Также в соответствии с п. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членом его семьи в другое место жительства, договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом (л.д. 52-53).

Из информации Управы Пролетарского внутригородского района администрации городского округа Донецк от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес> находится в муниципальной собственности. Согласно Постановлению Администрации городского округа Донецк Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Муниципального образования городской округ Донецк Донецкой Народной Республики» прием документов для заключения договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Пролетарского внутригородского района 

<

адрес> осуществляется Управой. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Управой договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: 

<

адрес> на заключался. Заявлений на заключение договора социального найма в Управу не поступало.

Также истцом предоставлены: справка от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии задолженности по отоплению и горячей воде по квартире по адресу: 

<

адрес>, квитанция об оплате электроэнергии по спорной квартире от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 120 рублей, справка-характеристика жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, квитанции об оплате коммунальных услуг по спорной квартире за 2018 год, заявка от ДД.ММ.ГГГГ в ГУП ДНР «Вода Донбасса» на вывод из эксплуатации прибора учета, акт от ДД.ММ.ГГГГ о принятии в эксплуатацию прибора учета (л.д.17, 18, 28, 76-77, 79-80).

ГБУ «МФЦ ДНР» в письме от ДД.ММ.ГГГГ разъяснило ФИО9 о том, что для получения государственной услуги по регистрационному учету и государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества необходимо обратиться в любое отделение ГБУ «МФЦ ДНР» (л.д. 10-11).

УМВД России «Донецкое» и ГУМВД России в письме от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ разъяснило ФИО9 о невозможности ее регистрации по адресу: 

<

адрес>, поскольку указанная квартира находится в муниципальной собственности, следовательно необходимо согласие наймодателя. При этом вопросы заключения договора социального найма жилого помещения не входят в компетенцию УМВД России «Донецкое» и МВД России. (л.д.8-9, 12).

МВД по ДНР в письме отДД.ММ.ГГГГ разъяснило ФИО9 о том, что она с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в 

<

адрес>. По вопросу заключения договора социального найма ей необходимо обратиться в Департамент жилищного хозяйства администрации городского округа Донецк (л.д.13-14).

Администрация городского округа Донецк в письме от ДД.ММ.ГГГГ разъяснила истцу о том, что ее полномочия в части прописки не предусмотрены, также отсутствуют полномочия по приватизации объектов жилого фонда, расположенных на территории г.о. Донецк Донецкой Народной Республики (л.д. 15).

Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного истцу: Департамент жилищного хозяйства администрации городского округа Донецк не имеет полномочий по заключению договора социального найма (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО9 обратилась в администрацию 

<

адрес> с заявлением о заключении договора социального найма на квартиру по адресу: 

<

адрес> (л.д. 5-6).

Согласно письменной информации администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ: ФИО9 разъяснено право на обращение с заявлением о заключении договора социального найма в управу Пролетарского внутригородского района администрации городского округа Донецк Донецкой Народной Республики (л.д.7).

Согласно положениям ч.1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Судом установлено, что истец ФИО9 вселилась в спорную квартиру, относящуюся на тот момент к государственному жилому фонду, в 1993 году, в связи с чем спорные правоотношения регулируются Жилищным кодексом Украины и Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 61 ЖК Украины: пользование жилым помещением в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 64 ЖК Украины: к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Членами семьи нанимателя могут быть признаны и другие лица, если они постоянно проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Единственным основанием для вселения в жилое помещение является ордер (ч. 1 ст. 58 ЖК Украины).

Статьей 83 ЖК Украины предусмотрено, что соглашение об обмене жилыми помещениями вступает в силу с момента получения ордеров, которые выдаются исполнительными комитетами местных Советов (часть первая статьи 58). Отказ в выдаче ордера может быть обжалован в судебном порядке в шестимесячный срок.

Судом установлено, что истец ФИО20 (добрачная фамилия «ФИО21») Е.Н. вселилась в спорное жилье в 1993 году в качестве члена семьи (дочери) нанимателя квартиры ФИО7, которому спорное жилье было предоставлено на основании обменного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Бюро по обмену жилых помещений исполкома Донецкого городского совета народных депутатов.

ДД.ММ.ГГГГ наниматель спорного жилья ФИО7 снялся с регистрационного учета в спорной квартире, что подтверждается информацией Управы Пролетарского внутригородского района администрации городского округа Донецк от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72).

Согласно п. 1 ст. 686 ГК РФ по требованию нанимателя и других граждан, постоянно с ним проживающих, и с согласия наймодателя наниматель в договоре найма жилого помещения может быть заменен одним из совершеннолетних граждан, постоянно проживающих с нанимателем.

Пунктом 2 статьи 686 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

После выбытия нанимателя ФИО7 из квартиры по адресу: 

<

адрес> истец осталась проживать в спорном жилье.

С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, Петровский с/с СТ «Петровские скалы», участок 22, что подтверждается информацией УВМ МВД по ДНР от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62).

Согласно положений ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» и Договора между Российской ФИО1 и Донецкой Народной Республики (далее - №-ФКЗ) «О принятии в ФИО1 Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики»: Донецкая Народная Республика считается принятой в ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 19 №-ФКЗ: граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, зарегистрированные на день вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона по месту жительства на территории Донецкой Народной Республики и одновременно на территории иного субъекта Российской Федерации, в течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона должны подать в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган заявление о выборе места жительства. Форма такого заявления, порядок его подачи, учета, срок хранения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случае, если гражданин Российской Федерации в течение года со дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона не подал заявление, предусмотренное частью 19 настоящей статьи, он считается зарегистрированным по месту жительства по адресу, дата регистрации по которому является более поздней (ч. 21 ст. 31 №-ФКЗ).

Таким образом, в силу вышеуказанных положений ч. ч. 19, 21 ст. 31 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» истец снята с регистрационного учета в спорной квартире. При этом лишь в мае 2024 года истец обратилась в ГБУ «МФЦ ДНР» с заявлением о регистрации в спорном жилье, в территориальный орган миграционной службы с заявлением о сохранении регистрации в спорном жилье в порядке ч. 19 ст. 31 №-ФКЗ не обращалась.

Согласно ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членом его семьи в другое место жительства, договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ: каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В подтверждение своих доводов истцом предоставлен акт о проживании от ДД.ММ.ГГГГ, составленный МКУ «ЦООС», согласно которого ФИО6 проживает по адресу: 

<

адрес> 1993 года по ДД.ММ.ГГГГ, и с 2021 года по настоящее время (л.д. 76). Также допрошенные в судебном заседании свидетели СВИДЕТЕЛЬ 1 и СВИДЕТЕЛЬ 2 пояснили, что истец постоянно проживает в спорном жилом помещении вместе с ребенком и периодически выезжает в Республику Крым к родителям и для обследования ребенка.

Анализируя предоставленные доказательства, суд отмечает, что истец с ДД.ММ.ГГГГ состоит в зарегистрированном браке с ФИО8, у супругов имеется несовершеннолетний ребенок ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Между тем, истцом не предоставлено ни одного допустимого и относимого доказательства проживания в спорной квартире членов ее семьи: супруга и ребенка, а также получения социальных, медицинских и иных услуг истцом и членами ее семьи по месту нахождения спорного жилья. Наоборот, из представленных истцом медицинских документов следует, что несовершеннолетний ребенок истицы получает медицинские услуги исключительно по месту регистрации истицы в 

<

адрес>.

Кроме того, как выше указывалось, истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ утратила регистрацию в спорной квартире на основании ч. 21 ст. 31 № 5-ФКЗ.

Периодическая оплата коммунальных услуг по спорной квартире после ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о фактически сложившихся отношениях по предоставлению права пользования спорным жилым помещением.

Изложенное свидетельствует о добровольном выезде ответчика из спорного жилого помещения в другое место жительства, об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением и отсутствии интереса в использовании спорной квартиры как места постоянного проживания, в связи с чем не имеется фактических оснований для признания истца нанимателем спорного жилья.

На основании ст. 98 ГПК РФ судебные расходы по оплате истцом госпошлины в размере 3000,00 рублей следует оставить за истцом (л.д. 29).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к управе Пролетарского внутригородского района администрации городского округа Донецк Донецкой Народной Республики, администрации городского округа Донецк Донецкой Народной Республики, ФИО3, ФИО4, ФИО5, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Единый региональный фонд по управлению многоквартирными домами на территории Донецкой Народной Республики, о признании нанимателем жилого помещения и обязании заключить договор социального найма– отказать полностью.

Судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000,00 рублей – оставить за истцом.

На основании ч. 2 ст. 199 ГПК Российской Федерации отложить составление мотивированного решения суда на срок не более чем на пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока подачи апелляционной жалобы, если апелляционная жалоба не была подана. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено, вступает в законную силу после его пересмотра в апелляционном порядке Верховным Судом Донецкой Народной Республики с момента провозглашения судебного решения.

Апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции подается в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через суд первой инстанции, разрешивший дело.

Судья Будённовского

межрайонного суда г. Донецка И.Г. Обухова

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2025 года.