Дело № 12-58/2017

РЕШЕНИЕ

16 августа 2017 года г. Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Поповой Ю.А.,

при секретаре Колмаковой Е.Н.,

с участием прокурора – заместителя прокурора г. Дивногорска – Павлюкова Е.А.,

лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Дивногорска Красноярского края на постановление главного государственного инспектора МО г. Дивногорска Красноярского края по пожарному надзору ФИО7. от ДД.ММ.ГГГГ № 19, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным главным государственным инспектором МО 

<

адрес> края по пожарному надзору ФИО4, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, заместителем прокурора 

<

адрес> края Павлюковым Е.А. принесен протест, в котором просит постановление главного государственного инспектора МО г. Дивногорска Красноярского края по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, указывая на его незаконность. 

Так, ФИО1 инкриминируется нарушение п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме», в соответствии с которым не допускается сжигать отходы и тару в местах, находящихся на расстоянии менее 

<

данные изъяты> от объектов. Вместе с тем, факт сжигания ФИО1 отходов на расстоянии менее 50 метров от объекта материалами дела об административном правонарушении объективно не подтверждается, тогда как установление расстояния от места сжигания отходов до ближайшего объекта, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, подлежит обязательному выяснению. Протокол по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не содержат сведений о дате и времени совершения административного правонарушения. Кроме того, обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, признано введение Постановлением Правительства Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п на территории края с ДД.ММ.ГГГГ особого противопожарного режима. Вместе с тем, квалифицирующим признаком состава ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ является нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, в связи с чем введение на территории края особого противопожарного режима не может быть признано обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1

В судебном заседании заместитель прокурора г. Дивногорска Павлюков Е.А., лицо, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении, - ФИО1, протест поддержали по изложенным в нем основаниям. 

Главный государственный инспектора МО г. Дивногорска Красноярского края по пожарному надзору ФИО4 надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения протеста, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил, однако его неявка, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 – 8 настоящей статьи, в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, помимо иных сведений, указываются событие административного правонарушения, место и время его совершения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения.

По смыслу закона выяснение наличия события административного правонарушения предполагает выяснение вопроса о времени совершения административного правонарушения.

Данные требования закона должностным лицом не соблюдены.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и постановления должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ, в отделение надзорной деятельности по МО г. Дивногорск ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ из отдела полиции № МУ МВД России «Красноярское» поступили материалы, зарегистрированные в КУСП №№ и № о фактах разведения ФИО1 открытого огня с целью сжигания горючих материалов на расстоянии менее 50 метров от здания (сооружения) по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Установлено, что разведение костра допущено ФИО1, тем самым в её действиях усматриваются признаки наличия события административного правонарушения выразившегося в нарушении требований п. 77 Правил противопожарного режима в РФ.

Таким образом, в составленном в отношении ФИО1 протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и постановлении о назначении административного наказания, при описании события административного правонарушения, не указано время его совершения (дата и время).

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьям 28.2, 29.10 КоАП РФ.

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого должностным лицом постановления.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора МО г. Дивногорска Красноярского края по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, поскольку вынесено при отсутствии надлежащих доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление, решение по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом отсутствия надлежащих доказательств по делу все иные доводы протеста существенного значения не имеют, а потому оценке не подлежат.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что постановление главного государственного инспектора МО г. Дивногорска Красноярского края по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора МО г. Дивногорска Красноярского края по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление о назначении ФИО5 наказания по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.А. Попова

Согласовано _________________________________________Ю.А. Попова