Дело № 2а-90/2025

УИД: 22RS0002-01-2024-001357-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Алтайское 12 февраля 2025 года

Алтайский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Кунтуева Д.Б.,

при секретаре Кочтыговой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к 

<

адрес>, в котором просит: 

признать незаконным бездействие 

<

адрес> по непринятию мер, направленных на создание на территории муниципального образования 

<

адрес> системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством;

обязать 

<

адрес> создать на территории муниципального образования 

<

адрес> систему оповещения населения в соответствии с действующим законодательством;

на основании ст. 187 КАС РФ установить 

<

адрес> срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор 

<

адрес>, ссылаясь на положения ст.ст. 1, 4, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», пункты 2, 4 статьи 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О защите населения и территории 

<

адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», приказ МЧС России, Минкомсвязи России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», указывает, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части функционирования систем оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Проверкой установлено, что в соответствии с паспортом муниципальной системы оповещения населения 

<

адрес> (далее – Паспорт МСО), утвержденного ДД.ММ.ГГГГ главой 

<

адрес>, в границах муниципального образования 

<

адрес> расположены 25 населенных пунктов, оповещение населения имеющимися техническими средствами оповещения (электрическими, электронными сиренами и мощными акустическими системами) в автоматизированном режиме на территории 

<

адрес> составляет 15,2% или 4200 человек из 27500 человек, проживающих или осуществляющих хозяйственную деятельность в границах действия муниципальной системы оповещения. 

Согласно пунктам 2.3, 2.4, 2.6 Паспорта МСО в системе оповещения используется 2 оконечное средство оповещения (электрические, электронные сирены и мощные акустические системы), функционирующие в автоматизированном режиме, в ручном режиме 10 мегафонов. Задействование и передача сигналов оповещения и экстренной информации по каналам эфирного телевещания, эфирного каналов эфирного телевещания, эфирного радиовещания, кабельного телевещания для передачи аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений автоматизированном режиме не обеспечивается. 

Согласно акту по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения 

<

адрес>, муниципальная система оповещения оценена как: «не готова к выполнению задач». 

Фактически на территории 

<

адрес> имеются отдельные элементы системы оповещения, с помощью которых осуществляется оповещение. При этом провести оценку соответствия муниципальной системы оповещения проектно-технической (проектно-сметной) документации невозможно в связи с отсутствием такой документации. Распорядительный документ о принятии муниципальной системы оповещения населения 

<

адрес> в эксплуатацию и организации ее эксплуатации отсутствует. 

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной прокуратурой района проверки в администрацию района внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако меры к фактическому устранению выявленных нарушений не приняты.

Кроме того, Инспекцией строительного и жилищного надзора 

<

адрес> (далее – Инспекция) в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сентябре 2021 года проведена плановая выездная проверка в отношении администрации 

<

адрес>, в ходе которой также выявлены нарушения обязательных требований, создающих угрозу причинения вреда (ущерба), охраняемым законом ценностям, а именно не создана муниципальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Инспекцией ДД.ММ.ГГГГ в адрес 

<

адрес> выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – Предписание) со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание в установленном законом порядке 

<

адрес> не обжаловано. В соответствии с ходатайствами 

<

адрес> срок исполнения предписания был продлен Инспекцией до ДД.ММ.ГГГГ, а затем до ДД.ММ.ГГГГ, соответственно.

Поскольку на отчетную дату на территории 

<

адрес> отсутствует система оповещения населения, прокуратура района сочла необходимым обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Указанное создает реальную угрозу нарушения прав граждан, ставит под угрозу их жизнь, здоровье и имущество, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания, передвижения на территории района.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ККУ «УГОЧС и ПБ 

<

адрес>» (л.д.88).

Представитель административного истца – помощник прокурора 

<

адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, дала аналогичные пояснения суду, а также не возражала, с учетом позиции представителя административного ответчика, установить срок для исполнения решения суда - не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика 

<

адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, последствия принятия судом признания административного иска административным ответчиком ему были разъяснены и понятны. В части установления сроков для исполнения возложенной обязанности просил установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо Инспекция строительного и жилищного надзора 

<

адрес> явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. В представленном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ на административный иск представитель Инспекции ФИО4 административный иск прокурора 

<

адрес> просит удовлетворить в полном объеме, а дело рассмотреть в отсутствие заинтересованного лица. 

Заинтересованное лицо ККУ «УГОЧС и ПБ 

<

адрес>» края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено положениями ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

С учётом изложенных выше обстоятельств суд принимает признание административного иска административным ответчиком, полагая, что это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Решая вопрос об установлении для административного ответчика 

<

адрес> предельных сроков исполнения настоящего решения, суд принимает во внимание объем и характер предъявленных прокурором административно-исковых требований, время, необходимое для подготовки и проведения административным ответчиком определенных мероприятий для исполнения решения, в том числе предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также учитывает требования разумности и справедливости. 

При таких обстоятельствах, поскольку нарушаются права неопределенного круга лиц, в интересах которых прокурор 

<

адрес> обратился в суд с административным иском, на безопасные условия проживания, передвижения на территории района, суд считает, что для защиты нарушенных прав неопределенного круга лица необходимо признать незаконным бездействие 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования 

<

адрес> системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством, и обязать 

<

адрес> создать на территории муниципального образования 

<

адрес> систему оповещения населения в соответствии с действующим законодательством в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Суд также полагает необходимым обязать 

<

адрес> сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу прокурору 

<

адрес> в течение одного месяца по истечении срока исполнения возложенной на административного ответчика обязанности. 

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 46, ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к 

<

адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования 

<

адрес> системы оповещения населения в соответствии с действующим законодательством.

Обязать 

<

адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ создать на территории муниципального образования 

<

адрес> систему оповещения населения в соответствии с действующим законодательством.

Обязать 

<

адрес> сообщить об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу прокурору 

<

адрес> в течение одного месяца по истечении срока исполнения возложенной на административного ответчика обязанности. 

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Алтайский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Д.Б. Кунтуев

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.