Дело №2-204/2019

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2019 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Глазыриной С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Гурьевского городского округа Калининградской области к ФИО1 об изъятии земельного участка и его продажи с публичных торгов, прекращении права собственности на земельный участок, с участием третьих лиц Управления Росреестра по Калининградской области, АО «Интер РАО-Электрогенерация»,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Гурьевского городского округа Калининградской области обратилась в суд с указанным выше исковым заявлением, которым просила суд изъять находящийся в собственности ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 200 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес > путем продажи с публичных торгов в связи с неиспользованием участка по целевому назначению, прекратить право собственности ответчика на указанный выше земельный участок.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что 19 апреля 2018 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области в адрес администрации Гурьевского городского округа Калининградской области были направлены копии материалов надзорных мероприятий, проведенных в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес > 1, площадью 1 200 кв.м, принадлежащего на праве собственности ФИО1 с 3 апреля 2014 года. Согласно данным ЕГРН на указанном земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют, разрешение на строительство объекта недвижимости не выдавалось. Таким образом, земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, не используется по целевому назначению более трех лет. Ссылаясь на положения ст.ст. 42, 44 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 284, 285 Гражданского кодекса РФ, истец просил удовлетворить заявленные исковые требования.

В судебном заседании представитель истца администрации Гурьевского городского округа Калининградской области - ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Иные участники по делу в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении дела слушанием не поступило.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При таких обстоятельствах, а также учитывая мнение представителя истца, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчика ФИО1 в порядке заочного производства.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела №2-1120/2018, собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес >, площадью 1 200 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства. Право собственности зарегистрировано в ЕГРП 3 апреля 2014 года.

Из материалов дела следует, что в 2017 году в отношении земельного участка с кадастровым номером № Управлением Росреестра по Калининградской области была проведена внеплановая выездная проверка на предмет его использования согласно целевому назначению. 

По результатам проверки составлен акт административного обследования указанного выше земельного участка от 22 мая 2017 года за №153/2017, из содержания которого следует, что участок с кадастровым номером № предназначенный для строительства, в нарушение обязательных требований, установленных ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственником ФИО1 не используется по назначению с момента возникновения права собственности – с 3 апреля 2014 года. 

Действия (бездействия) собственника участка ФИО1 квалифицированы сотрудниками Управления Росреестра по Калининградской области по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ – неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

6 сентября 2017 года сотрудниками Управления Росреестра по Калининградской области в отношении ФИО1 составлен акт проверки №318/2017, в ходе проверки было установлено, что участок с кадастровым номером №, предназначенный для строительства, в нарушение обязательных требований, установленных ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственником ФИО1 не используется по назначению с момента возникновения права собственности – с 3 апреля 2014 года.

6 сентября 2017 года вынесено ФИО1 предписание №318-1/2017 об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 1 марта 2018 года.

Также 6 сентября 2017 года сотрудниками Управления Росреестра по Калининградской области в отношении ФИО1 составлен протокол №287/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, по факту того, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес > площадью 1 200 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежащий на праве собственности ФИО1, по назначению не используется более трех лет, строительные и иные виды деятельности на земельном участке не осуществляются, объекты капитального строительства отсутствуют, разрешение на осуществление строительных работ ФИО1 не получала.

Постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 19 сентября 2017 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8. КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

В последующем, 13 апреля 2018 года Управлением Росреестра по Калининградской области была проведена проверка на предмет использования указанного выше земельного участка согласно его целевому назначению, установлено, что в нарушение обязательных требований, установленных ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственником ФИО1 не используется земельный участок для строительства индивидуального жилого дома.

19 апреля 2018 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области направило в адрес администрации Гурьевского городского округа копии материалов надзорных мероприятий, проведенных на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес > для решения вопроса об изъятии земельного участка в связи с его неиспользованием.

Обращаясь в суд с требованиями об изъятии спорного земельного участка, истец ссылается на составленные в отношении ответчика акты проверки Управления Росреестра по Калининградской области на предмет соблюдения земельного законодательства, предписание об устранении нарушений земельного законодательства, направленные в адрес ответчика, а также материалы дела о привлечении ответчика к административной ответственности в связи с неиспользованием земельного участка согласно его целевому назначению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 35 Конституции РФ, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Основания прекращения права собственности на земельный участок предусмотрены ст. 44 Земельного кодекса РФ, к ним относятся: право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Порядок принудительного изъятия земельного участка у собственника определен ст.ст. 279-282, 284-286 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст. 284 Гражданского кодекса РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии со ст. 286 Гражданского кодекса РФ, орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным статьями 285 и 285 настоящего Кодекса, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственником участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.

Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов (п. 2 ст. 286 Гражданского кодекса РФ).

Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд (п. 3 ст. 286 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст. 42 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

За неисполнение указанных обязанностей законом предусмотрена возможность изъятия земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением (ст. 284 Гражданского кодекса РФ) и который используется с нарушением земельного законодательства (ст. 285 Гражданского кодекса РФ).

Согласно материалам дела, земельный участок был образован в 2011 году путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 21 ноября 2011 года. Заказчиком кадастровых работ по разделу участка и образованию новых выступал собственник ФИО3 В 2014 году участок с кадастровым номером № был отчужден собственником ФИО3 в пользу ответчика ФИО1, 21 марта 2014 года между сторонами заключен договор купли-продажи. 

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № имеет ограничения площадью 51 кв.м, предусмотренные ст.ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ, в соответствии со СНиП 2.05.06-85, утвержденными постановлением Госстроя СССР от 18 марта 1985 года №30, зона минимальных расстояний газопровода-отвода Калининградской ТЭЦ-2, зона с особыми условиями использования территорий, №2,39.03.2.2, Постановление №4121 от 7 сентября 2009 года.

Согласно материалам дела, Постановлением администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области №4121 от 7 сентября 2009 года в целях государственного кадастрового учета были утверждены границы охранной зоны газопровода-отвода Калининградской ТЭЦ-2 согласно «землеустроительному делу по формированию территориальной охранной зоны, зоны минимальных расстояний, зоны действия сервитута газопровода-отвода Калининградской ТЭЦ-2 и сопутствующих объектов», пунктом 4 которого определено, что ограничения и обременения прав на пользование земельными участками – особые условия использования земельных участков, расположенных в зонах действия сервитута определяются соглашением между собственником газопровода-отвода Калининградской ТЭЦ «ОАО «Интер РАО ЕЭС», в лице филиала «Калининградская ТЭЦ-2» «ИНТЕР РАО ЕЭС» и собственником (правообладателем) земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством. 

Каталог координат поворотных точек территориальной зоны минимальных расстояний газопровода-отвода в Калининградской ТЭЦ-2 в кадастровом квартале № определен, карты (планы) границ территориальной зоны действия сервитута газопровода-отвода к Калининградской ТЭЦ-2 в кадастровом квартале утверждены.

Из представленных по запросу суда Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области сведений следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж1-зона застройки индивидуальными жилыми домами, также указано, что земельный участок частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – зона минимальных расстояний до границ жилой и производственной застройки.

Согласно ответу АО «Интер РАО-Электрогенерация» от 21 января 2019 года, представленному по запросу суда, вблизи земельного участка с кадастровым номером № расположен газопровод-отвод к Калининградской ТЭЦ-2, принадлежащий на праве собственности АО «Интер РАО-Электрогенерация», который отнесен к категории опасных производственных объектов.

Пункт 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ гласит о том, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Статьей 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31 марта 1999 года №69 предусмотрено, что охранная зона объектов системы газоснабжения – это территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В силу ст. 28 названного закона, границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно ст. 32 указанного закона, органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. Вмешательство в работу объектов систем газоснабжения не уполномоченных на то юридических и физических лиц запрещается.

Согласно СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы, утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года №30, зона минимально-допустимых расстояний устанавливается в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности. В соответствии с таблицей 4, установлены минимальные расстояния от оси газопроводов до различных объектов, зданий и сооружений (до городов и других населенных пунктов от оси газопровода диаметром 500 мм. установлено минимальное расстояние 150 метров).

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Заместителем Министра топлива и энергетики России 29 апреля 1992 года и Постановлением Госгортехнадзора России 22 апреля 1992 года №9, настоящие правила вводятся в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат (п. 1.1). Трубопроводы, на которые распространяется действие настоящих Правил, относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (п. 2.1). Опасными производственными факторами трубопроводов являются: разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающиеся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции (п. 2.2).

Таблицей 4* СП 36.13330.2012. «Свод правил. Магистральные трубопроводы» установлено, что минимальное расстояние от оси магистрального трубопровода номинальным диаметром свыше 300 до 600 мм до города и других населенных пунктов составляет 150 м.

Анализируя указанные выше нормы закона, суд приходит к выводу о том, что при возведении строений ближе минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения может повлечь неблагоприятные последствия в случае возникновения аварийной ситуации на опасном объекте, а сам факт нахождения любых построек или сооружений в охранной зоне газопровода безусловно создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.

Вышеуказанными нормативно-правовыми актами установлен запрет на осуществление строительства в зоне минимально допустимых расстояний от оси магистрального газопровода.

Таким образом, на земельный участок, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, распространяются ограничения в использовании в целях жилищного строительства. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что земельный участок не может быть использован ФИО1 по целевому назначению для строительства индивидуального жилого дома, поскольку не устранены обстоятельства, исключающие такое использование.

Кроме того, сам по себе факт неиспользования имущества не может повлечь за собой лишение собственника его собственности. Из материалов дела следует, что у спорного земельного участка имеется собственник, который от прав в отношении данного имущества не отказывался. 

Привлечение собственника земельного участка к административной ответственности также не является обязательным условием для реализации процедуры принудительного прекращения его права, поскольку в регламентированной гражданским законодательством норме (ст. 284 Гражданского кодекса РФ) упоминается лишь обязательное заблаговременное предупреждение собственников участков о допущенных нарушениях.

Основания, на которые в обоснование заявленных требований ссылался в ходе рассмотрения дела истец, исходя из установленных судом обстоятельств по данному делу, приведенных выше положений земельного и гражданского законодательства, не дают суду правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации Гурьевского городского округа Калининградской области - отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 28 апреля 2018 года, в целях обеспечения искового заявления, в виде наложенного запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области совершать любые регистрационные действия, связанные с земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1 200 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенным по адресу: 

<

адрес >

В соответствии с положениями, предусмотренными ч. 1 ст. 237 ГПК РФ, ответчик вправе подать в Гурьевский районный суд Калининградской области, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное заочное решение изготовлено 26 марта 2019 года.

Судья Т.А. Макарова