Административное дело № 2а-10/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.

при секретаре Гончаренко Н.М., 

с участием помощника Балейского межрайпрокурора ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2020 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 21 января 2020 года

административное дело по административному исковому заявлению заместителя Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Город Балей» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить повреждения покрытий проезжей части в виде выбоин, сколов кромки дорожного полотна, разрушений покрытий проезжей части, от улицы Забайкальская 45 до ул. Золотой сотни 21, 

У С Т А Н О В И Л :

Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского поселения «город Балей» законодательства при строительстве, ремонте и содержании автомобильных дорог, а так же исполнения законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Проверкой установлены факты ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации городского поселения «Город Балей» требований, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». В ходе настоящей проверки установлены факты многочисленных просадок асфальтобетонного покрытия, выбоины, на участке дороги от улицы Забайкальская дома 45 до ул. Золотой сотни дома № 21, город Балей, чем нарушаются положения, предусмотренные п. 5 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, п. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ. По данному факту ОГИБДД МО МВД России «Балейский» в адрес администрации городского поселения «Город Балей» выдано предписание от 27.08.2019, об устранении нарушений законодательства, которое до сих пор не исполнено. В соответствии с таблицей 5.3. ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и.т.п не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной 5 см и более. Нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 участке дороги от улицы Забайкальская дома 45 до ул. Золотой сотни дома № 21 подтверждаются актами осмотра. Согласно решению Совета городского поселения «Город Балей» Забайкальского края, от 21.09.2011 № 45, «Об утверждении реестра автомобильных дорог (проездов) городского поселения «Город Балей», данный участок дорог находится в ведении городского поселения город Балей. С учетом уточненных исковых требований просит суд Признать бездействие администрации администрацией городского поселения «Город Балей», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения, на участке от улицы Забайкальская дома № 45 до ул. Золотой сотни дома № 21, незаконными. Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» устранить повреждения покрытий проезжей части в виде выбоин, сколов кромки дорожного полотна, разрушений асфальтобетонного покрытия проезжей части путем асфальтирования дорожного полотна на участке дорожного полотна напротив дома №21 по ул. Золотой Сотни в г. Балей, протяженностью 30 метров;в районе моста через р. Кибиревка протяженностью 50 метров; на участке напротив дома № 48 по ул. Золотой Сотни в г. Балей, протяженностью 50 метров; на участке напротив домов № 57, № 58 по ул. Золотой Сотни в г. Балей, протяженностью 50 метров; по ул. Золотой Сотни в г. Балей, в районе перекрестка улицы Золотой Сотни и улицы Холбонская, протяженностью 100 метров; напротив кладбища по ул. Золотой Сотни и ул. Забайкальская в г. Балей, протяженностью 500 метров; напротив домов № 27, № 35 по ул. Забайкальская в г. Балей, протяженностью 100 метров; напротив дома № 45 по ул. Забайкальская в г. Балей, протяженностью 50 метров.

В судебном заседании прокурор Липендин В.И. поддержал исковые требования, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Город Балей» ФИО2 в судебном заседании суду пояснила, что согласна с заявленными исковыми требованиями, однако, считает срок для исполнения недостаточным, просит установить более продолжительный срок для исполнения решения.

Представитель заинтересованного лица – оГИБДД МО МВД РФ «Балейский» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом о причинах не явки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица – МУП «Обелиск» в судебное заседание не явилась, предварительно ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия, направила в суд отзыв на исковой заявление, в котором требования полагала подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.п. 5 ст. 14 Закона № 131 -ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог7 местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок ( парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а так же осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Закон N 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона N 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

На основании п. 12 ст. 3 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из ч. 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание) регламентированы Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

Исходя из положений ст. ст. 17, 18 Закона N 257-ФЗ, содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе проведенной Балейской межрайпрокуратурой проверки установлены факты многочисленных просадок асфальтобетонного покрытия, выбоины, на участке дороги от улицы Забайкальская дома 45 до ул. Золотой сотни дома № 21, город Балей.

27.08.2019 по выявленным нарушениям ОГИБДД МО МВД России в адрес администрации городского поселения «Город Балей» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако нарушения федерального законодательства не устранены.

Актом осмотра от 09.10.2019 года установлено, что на участке дороги по ул. Золотой Сотни от дома 21 до дома 45 по улице Забайкальская мкр. Новотроицк асфальтобетонное покрытие находится в ненадлежащем состоянии ( л.д. 13-24)

Актом осмотра от 25.10.2019 проведен осмотр асфальбетонного покрытия на участке дороги по ул. Золотой Сотни от дома № 21 до дома № 45 по ул. Забайкальская. В ходе осмотра установлено, что данный участок расположен в мкр Новотроицк, городского поселения «Город Балей»( 34-43)

В ходе рассмотрения возникшего спора ответчики не отрицали обстоятельства, зафиксированные в вышеуказанных актах.

Согласно решению Совета городского поселения «Город Балей» Забайкальского края, от 21.09.2011 № 45 «Об утверждении реестра автомобильных дорог (проездов) городского поселения «Город Балей» и реестра автомобильных дорог (проездов) местного значения городского поселения «Город Балей», данный участок дорог находится в ведении городского поселения город Балей. 

Таким образом администрация ГП « Город Балей» является уполномоченным органом местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности и указанные в актах от 09 и 25 октября 2019 года дороги находятся в собственности администрации, которая ненадлежащим образом осуществляет свои полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения, что свидетельствует о бездействии в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на указанных дорогах.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

обстоятельства нуждаемости автомобильных дорог, заявленных в иске в ремонте, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, и ответчиком не оспаривались.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ одним из основных принципов в области обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. В соответствии со статьей 24 указанного Закона государством гарантируется гражданам России право на безопасные условия движения по дорогам страны, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Исходя из изложенных обстоятельств суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Устанавливая срок для исполнения заявленных административных исковых требований предъявленных к администрации городского поселения «Город Балей», суд принимает во внимание объемы финансирования органов местного самоуправления, временные затраты по проведению указанных выше мероприятий и полагает возможным предоставить администрации городского поселения «Город Балей» срок для исполнения обязанности- девять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации администрацией городского поселения «Город Балей», выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги местного значения, на участке от улицы Забайкальская дома № 45 до ул. Золотой сотни дома № 21, незаконными

Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» в течении девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить повреждения покрытий проезжей части в виде выбоин, сколов кромки дорожного полотна, разрушений асфальтобетонного покрытия проезжей части путем асфальтирования дорожного полотна на участке дорожного полотна напротив дома №21 по ул. Золотой Сотни в г. Балей, протяженностью 30 метров.

Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» в течении девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить повреждения покрытий проезжей части в виде выбоин, сколов кромки дорожного полотна, разрушений асфальтобетонного покрытия проезжей части путем асфальтирования дорожного полотна на участке в районе моста через р. Кибиревка протяженностью 50 метров.

Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» в течении девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить повреждения покрытий проезжей части в виде выбоин, сколов кромки дорожного полотна, разрушений асфальтобетонного покрытия проезжей части путем асфальтирования дорожного полотна на участке напротив дома № 48 по ул. Золотой Сотни в г. Балей, протяженностью 50 метров.

Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» в течении девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить повреждения покрытий проезжей части в виде выбоин, сколов кромки дорожного полотна, разрушений асфальтобетонного покрытия проезжей части путем асфальтирования дорожного полотна на участке напротив домов № 57, № 58 по ул. Золотой Сотни в г. Балей, протяженностью 50 метров.

Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» в течении девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить повреждения покрытий проезжей части в виде выбоин, сколов кромки дорожного полотна, разрушений асфальтобетонного покрытия проезжей части путем асфальтирования дорожного полотна на участке дорожного полотна по ул. Золотой Сотни в г. Балей, в районе перекрестка улицы Золотой Сотни и улицы Холбонская, протяженностью 100 метров.

Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» в течении девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить повреждения покрытий проезжей части в виде выбоин, сколов кромки дорожного полотна, разрушений асфальтобетонного покрытия проезжей части путем асфальтирования дорожного полотна на участке дорожного полотна напротив кладбища по ул. Золотой Сотни и ул. Забайкальская в г. Балей, протяженностью 500 метров.

Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» в течении девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить повреждения покрытий проезжей части в виде выбоин, сколов кромки дорожного полотна, разрушений асфальтобетонного покрытия проезжей части путем асфальтирования дорожного полотна на участке напротив домов № 27, № 35 по ул. Забайкальская в г. Балей, протяженностью 100 метров.

Обязать администрацию городского поселения «Город Балей» в течении девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить повреждения покрытий проезжей части в виде выбоин, сколов кромки дорожного полотна, разрушений асфальтобетонного покрытия проезжей части путем асфальтирования дорожного полотна на участке напротив дома № 45 по ул. Забайкальская в г. Балей, протяженностью 50 метров.

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательном виде принято 23 января 2020 года.

Судья О.Ю. Щеглова