Дело №2-1550/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«08» августа 2017 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

с участием: истца ФИО1, ее представителя ФИО2 /по заявлению в порядке ст. 53 ГПК РФ/, представителя ответчика ФИО3 /доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена) г./,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику, заявив требования о признании права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения установленного пенсионного возраста на три года в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. 

В обоснование заявленных требований указала, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ей было отказано. Считает указанный отказ необоснованным, поскольку в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) была зарегистрирована, а с (дата обезличена) по июль 1994 г. постоянно проживала без регистрации в (адрес обезличен) Орловского района Орловской области, относящейся к территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, в связи с чем полагает, что имеет право на досрочное назначение пенсии по старости с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала на доводах, изложенных в иске, просила суд признать за ней право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на три года в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации (номер обезличен) от (дата обезличена) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии ей с момента возникновения права, то есть по достижении возраста 52 года, с (дата обезличена), так как с заявлением она обратилась досрочно, суду пояснила, что в 1970 г. ее родители Б-вы получили квартиру в (адрес обезличен) (прежнее название – (адрес обезличен)), куда они с семьей переехали и зарегистрировались, она (ФИО1) была зарегистрирована и постоянно проживала в квартире у родителей до июля 1994 г. в 1994 г. ее муж ФИО4 получил квартиру в (адрес обезличен), в которую они переехали летом 1994 г., при замене паспорта данные о предыдущих регистрациях не были указаны, а документы в сельской администрации не сохранились из-за пожара. В похозяйственной книге за 1986 г. - 1990 г., подтверждающей проживание на загрязненной территории, ее имя ошибочно указано «Мария», в связи с чем, ответчик не принимает данный документ к рассмотрению при определении права на досрочную пенсию. Факт проживания ее и членов семьи в (адрес обезличен) в период с января 1986 г. по июль 1994 г. подтверждается представленными документами. 

Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель ГУ УПФ РФ по доверенности ФИО3 в судебном заседании указала на то, что постоянное проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подтверждается регистрацией в паспорте или справкой жилищных органов о регистрации по месту жительства. Поскольку факт регистрации ФИО1 на загрязненной территории в спорный период не подтвержден документально, права на уменьшение общеустановленного возраста на три года для назначении пенсии досрочно она не имеет.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Частью 1 статьи 8 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г., вступившим в действие с 01.01.2015 г., предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч.2 ст.8).

В соответствии с Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон) гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста. 

В силу ст. 34 данного Закона гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. 

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 года №-1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет. 

В Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991г. № 237-р, действовавшем до 01.02.1998 г., указан населенный пункт - (адрес обезличен), Орловского района, Орловской области, как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с (дата обезличена) по (дата обезличена).

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. №-403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

В силу ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 20) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

Статьей 3 Федерального закона №5242-1 от 25.06.1993 г. (в ред. ФЗ №376-ФЗ от 21.12.2013 г.) «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Однако, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

При разрешении спора судом установлено, что письмом (номер обезличен) от (дата обезличена) УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области ФИО1 было отказано в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом из-за отсутствия документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства на загрязненной территории (л.д. 15,16). 

В соответствии с паспортом гражданина РФ (информация скрыта) истец ФИО1, (дата обезличена) рождения, с (дата обезличена) зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен), сведения о других регистрациях отсутствуют (л.д. 12).

Из справки администрации Неполодского сельского поселения Орловского района, Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) следует, что не предоставляется возможным подтвердить регистрацию по месту жительства (номер обезличен) М.И., (информация скрыта) г. рождения за период с 1991 г. по 1996 г., так как похозяйственные книги за этот период отсутствуют из-за пожара, произошедшего (дата обезличена) (л.д. 18). 

По сведениям самостоятельного отдела государственной противопожарной службы при УГПС (дата обезличена) произошел пожар в здании Неполодской сельской администрации, в результате которого повреждено здание администрации, а также уничтожены похозяйственные книги за 1991-1996 годы (л.д. 20). 

Между тем, факт постоянного проживания истца вместе с семьей в (адрес обезличен) в спорный период подтверждается представленными суду документами.

Так, из справки администрации Неполодского сельского поселения (номер обезличен) от (дата обезличена) следует, что истец ФИО1, (информация скрыта) г.рождения, постоянно была зарегистрирована по месту жительства по адресу: (адрес обезличен), с (дата обезличена) по (дата обезличена) Указанная территория с 26.04.1986 г. по 01.02.1998 г. относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 17).

Согласно ордеру (номер обезличен) от (дата обезличена) отцу истца ФИО6 на семью из четырех человек: он, жена и дочери, в том числе истец ФИО1 ФИО15) М.И. была предоставлена (адрес обезличен) (в настоящее время – (адрес обезличен)), в которую истец вселилась и проживала в ней, что также подтверждается копией похозяйственной книги (номер обезличен) за период с 1986 г. по 1990 г., в которой вместе с Барсуковыми значатся проживающими их дочь ФИО1, зять ФИО4 и внук ФИО7 Однако, в данной похозяйственной книге имя истца указано «Мария», в связи с чем, Пенсионный фонд не принял данный документ к рассмотрению (л.д. 22-29). 

Вместе с тем, в связи с проживанием на загрязненной территории вследствие аварии на Чернобыльской АЭС администрацией Орловского района Орловской области истцу ФИО1 (дата обезличена) было выдано удостоверение серии (номер обезличен) (номер обезличен) о наличии прав на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д. 30).

Факт проживания ФИО1 в спорный период в (адрес обезличен) подтверждается также почтовой корреспонденцией, приходящей на ее имя по адресу проживания (л.д. 62).

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО8, ФИО9, ФИО10 – жители (адрес обезличен) также подтвердили факт постоянного проживания истца ФИО1 вместе с семьей в (адрес обезличен) в спорный период. 

Свидетели ФИО11, ФИО12 – соседи истца по квартире, расположенной в (адрес обезличен), суду пояснили, что истец ФИО1 вместе с мужем и сыном вселилась в дом летом 1994 г.

Не доверять показаниям вышеназванных свидетелей у суда оснований не имеется, их показания суд счел правдивыми и согласованными как с материалами дела, так и с пояснениями самого истица в судебном заседании.

На основании ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. 

В Определении Верховного Суда РФ от (дата обезличена) указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей. (Бюллетень Верховного Суда РФ № 7, июль 2005 г.)

Суд находит, что истцом ФИО1 представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт ее постоянного проживания в период с января 1986 г. по июль 1994 г. в (адрес обезличен)а, Орловской области, территория которого на основании распоряжения Правительства РСФСР №237-Р от 28.12.1991 г. с 26.04.1986 г. по 01.02.1998 г. относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Учитывая, что истец в оспариваемый период постоянно проживала в населённом пункте, относящимся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что ФИО1 имеет право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на три года в соответствии ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а предоставление гражданам РФ льгот, вследствие проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у них регистрации по фактическому месту жительства.

Поскольку ФИО1 необходимого возраста достигла (дата обезличена), а к ответчику с заявлением обратилась досрочно (дата обезличена), суд полагает, что пенсия ей должна быть назначена с момента возникновения права на нее, так как в соответствии с ч.1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на нее.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При обращении в суд с настоящим иском ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая подлежит взысканию с ответчика. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии и назначении пенсии удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной пенсии в соответствии со ст. 34 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на три года.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с (дата обезличена).

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области в пользу ФИО1 300 (триста) рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение месяца со дня составления его полного текста.

Судья А.В. Щербаков