дело №2-176/2020

УИД: 26RS0024-01-2019-004308-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хрипкова А.И.,

с участием: истца ФИО10,

представителя ответчика – Комитета по труду и социальной поддержке администрации г.Невинномысска – ФИО11, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя третьего лица – администрации г.Невинномысска – ФИО12, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

при секретаре Васильевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО10 к отделу опеки и попечительства Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска, Министерству образования Ставропольского края, о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма помещения в соответствии со т.8 Закона РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности принять документы для включения в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включить в такой список,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обратилась в Невинномысский городской суд СК с настоящими исковыми требованиями, предъявленными к отделу опеки и попечительства Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска, а также Министерству образования СК, в обоснование которых указала, что 16.03.2017г. она обратилась в отдел опеки и попечительства Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска с заявлением об учете ее данных для включения в сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, однако, во включении в список ответчиком ей отказано на том основании, что она и ее дети имеют в долевой собственности жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> по 

<

данные изъяты> доли в праве, что составляет 

<

данные изъяты> кв.м. на каждого члена семьи, который она приобрела ДД.ММ.ГГГГ. за счет средств материнского капитала.

Однако, как указывает истица, 16.02.2018г. постановлением администрации муниципального образования с.Преградное Красногвардейского района СК №14 «О признании жилого помещения непригодным для проживания», вышеуказанный дом был признан непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу.

При этом, ответчиком – отделом опеки и попечительства ей вновь отказано во включении в список, в связи с достижением ею возраста 23-х лет, что следует из уведомления №И-2666-26 от 18.04.2018г., со ссылкой на письмо Министерства образования СК от 10.11.2017г. №13-23/10282.

Истица указывает, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как мать лишена родительских прав на основании решения Невинномысского городского суда СК от 10.07.2008г., а совершеннолетия достигла 10.04.2009г. попечительство над ней не устанавливалось, так как на момент лишения в отношении нее родительских прав матери, у нее уже имелся несовершеннолетний ребенок – ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Со ссылкой на ст.1 и п.1 ст.8 Закона РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ч.1 ст.7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006г. №6-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о том, что дополнительные гарантии, установленные данным Законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются и на лиц, достигших 23-х лет. Следовательно, до достижения возраста 23-х лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений, истица указывает, что в соответствии с ч.9 ст.8 Закона РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст.8 Закона, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23-х лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. 

Ссылаясь на разъяснения Верховного Суда РФ, изложенные в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом ВС РФ 20.11.2013г., о том, что с 01.01.2013г. установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам данной категории жилого помещения следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действия ст.8 Закона РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ в редакции Закона РФ от 29.02.2013г. №15-ФЗ, о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованиями предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними, а отсутствие лиц из данной категории на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может расцениваться в качестве безусловного основания к отказу в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, заявитель указывает, что и с 01.01.2013г. не может являться препятствием к обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то обстоятельство, что указанные граждане не состояли до указанной даты на учете как нуждающиеся в жилье.

Как указывает истица, в соответствии со ст.8 Закона РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ в редакции до 01.01.2013г. одним из обстоятельств и условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения. А в соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ в редакции до 01.01.2013г. вне очереди жилые помещения по договорам социального найма должны были предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из данной категории граждан, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы. 

При этом, как утверждает истица, ст.51 ЖК РФ содержит основания для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемым по договору социального найма, согласно которой такими являются собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормой.

Соответственно, как полагает истица, за ней следует признать право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со ст.8 Закона РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ.

На основании указанных доводов просила суд: признать за ней право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со ст.8 Закона РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; возложить на Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска обязанность принять ее документы и направить их в Министерство образования СК для включения в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; возложить на Министерство образования СК обязанность включить ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истица ФИО10 заявленные требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Дополнительно пояснила, что на момент лишения ее матери – ФИО1 родительских прав, ей было 

<

данные изъяты> лет, и после этого она родила ребенка. Где в настоящее время находится ее мать – ей неизвестно, а по адресу: 

<

адрес> зарегистрированы: бабушка, дедушка – инвалид 

<

данные изъяты> группы. Квартира имеет площадь 

<

данные изъяты> кв.м., и она с детьми не может там проживать, в связи с чем проживает на съемной квартире. 

На момент обращения в Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска, у нее в собственности имелся жилой дом в Красногвардейском районе СК, который в настоящее время признан не пригодным для проживания, так как сгорел. Указанный жилой дом с земельным участком она приобрела на средства материнского капитала, и планировала со своим сожителем и детьми там проживать, но этого не получилось и она вынуждена была возвратиться в г.Невинномысск. 

Ранее, в том числе в 2012 году, она обращалась в жилищный отдел администрации г.Невинномысска по вопросу предоставления ей как ребенку-сироте жилого помещения, однако доказательств тому не представила, ссылаясь на то, что никаких документов ей не выдавали, при этом, утверждая, что ее личное дело находилось в указанный период в администрации г.Невинномысска. 

Представитель ответчика – Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска – ФИО11 в судебном заседании заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление (л.д.79-81), согласно доводам которых отдел опеки и попечительства Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска не имеет полномочий по включению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а ведет учет сведений о лицах данной категории, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда г.Невинномысска, и указанные сведения передает в Министерство образования СК, которое, в свою очередь, на основании предоставленных сведений формирует список для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам социального найма.

16.03.2017г. ФИО10 обратилась в отдел опеки и попечительства с заявлением об учете ее данных для включения в указанный список. На основании выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. было установлено, что у нее и ее детей имеется в долевой собственности жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, по 

<

данные изъяты> доли, что составляет 

<

данные изъяты> кв.м. на каждого члена семьи.

Ссылаясь на положения ст.8 Закона РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ, представитель ответчика указывает, что проживание в жилом помещении может признаваться невозможным в случае, если общая площадь жилого помещения менее учетной нормы. Однако, поскольку ФИО10 имеет в собственности жилое помещение площадью, превышающей учетную норму жилой площади на территории Красногвардейского района, с.Преградное, приходящейся на одного человека, и составляющую 

<

данные изъяты> кв.м., ей отказано во включении в список.

При повторном обращении истицы в отдел опеки и попечительства, ею было предоставлено постановление администрации муниципального образования с.Преградного Красногвардейского района СК №14 от 16.02.2018г. «О признании жилого помещения непригодным для проживания», в соответствии с которым принадлежащий ей жилой дом признан непригодным для постоянного проживания и подлежащим сносу.

Однако, на основании письма Министерства образования и молодежной политики СК от 10.11.2017г. №13-23/1082 ей отказано во включении в список в связи с достижением возраста 23-х лет, о чем она была уведомлена 18.04.2018г.

С учетом изложенных доводов, а также того, что ФИО10 уже достигла возраста 23-х лет, законных оснований для включения ее в список отсутствуют.

Представитель ответчика – Министерства образования СК ФИО13, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, просив о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также предоставив письменные возражения на исковое заявление (л.д.42-44), согласно доводам которых указывая, что возникшие правоотношения регулируются Законом РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ, а также Законом Ставропольского края от 16.03.2006г. №7-кз, Министерство формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на основании сведений, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов на территории Ставропольского края, которые наделены отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации и осуществлению деятельности по опеке в отношении указанных лиц, проживающих на территории соответствующих муниципального района или городского округа СК. Порядок и сроки предоставления сведений о таких категориях граждан, а также перечень документов, их подтверждающих, утверждены приказом Министерства от 20.12.2012г. №1208-пр.

Благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда СК по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляется однократно в порядке, установленном Правительством СК, утвержденным постановлением Правительства СК №240-п от 23.06.2013г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещениям, а также лицам указанной категории, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещениям, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление в сфере имущественных отношений. Указанные лица включаются в Список по достижении возраста 14-ти лет. 

Жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, в учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18-ти лет. 

Приказ министерства №1207-пр от 20.12.2012г. «О дополнительных мерах по реализации Закона СК «О дополнительных гарантиях по социально поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяет на территории СК порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа данной категории, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются. В данном приказе содержатся понятия, сущность которых раскрывается нормами Закона РФ №159-ФЗ, в частности согласно ст.1 данного Закона, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18-ти лет, умерли оба родителя или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Законом РФ №159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Конституционным Судом РФ, в частности в Определении от 18.07.2017г. №1650-О также обращено внимание на то, что данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержке детей, то есть лиц, не достигших 18-летнего возраста (п.1 ст.54 Семейного Кодекса РФ), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие Закона РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23-х лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан.

В Списке, формируемом Министерством, нет сведений о ФИО10 Документы на включение в Список ФИО10 Н,А. до достижения ею возраста 23-х лет от органов местного самоуправления г.Невинномысска, наделенных полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, в министерство не поступали. 

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела по существу в отсутствие представителя ответчика – Министерства образования СК, по правилам ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица – администрации г.Невинномысска – ФИО12 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным представителем ответчика – Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска, дополнительно пояснив, что ФИО10 обратилась в органы опеки и попечительства администрации г.Невинномысска в 2017 году, и на момент обращения ей уже исполнилось 26 лет. На момент обращения у нее имелось в собственности жилое помещение, и поскольку на каждого члена ее семьи приходилось по 

<

данные изъяты> кв.м., что более учетной нормы в 13 кв.м., предусмотренной в г.Невинномысске и в с.Преградном Красногвардейского района СК, ей было отказано в принятии документов на основании п.2 ст.57 ЖК РФ, так как она была обеспечена жильем более учетной нормы.

При повторном обращении ФИО10 с указанными документами, к которым также было представлено постановление о признании принадлежащего ей жилого дома непригодным для проживания, она уже достигла возраста 27-ми лет, а поскольку уже к 20-ти годам у нее имелось жилое помещение. До 01.01.2013г. вопросами постановки на учет граждан данной категории занимался жилищный отдел администрации г.Невинномысска. личного дела ФИО10 в Комитет по труду и соц. поддержке населения не передавалось.

Представитель третьего лица – прокуратуры г.Невинномысска, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. В материалы дела представлено сообщение зам. прокурора г.Невинномысска Самарина В.И. (л.д.41) со ссылкой на положения ч.3 ст.45 ГПК РФ о том, что данное гражданское дело не отнесено к категории дел, рассматриваемых с обязательным участием прокурора, в связи с чем просил рассмотреть дело в отсутствие представителя прокуратуры г.Невинномысска.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела по существу в отсутствие представителя прокуратуры г.Невинномысска, по правилам ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

Как указано в ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Признание права как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права. 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, родителями ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлись: ФИО2, и ФИО1 (л.д.10).

ФИО2 умер №., что подтверждается имеющейся в материалах дела копией свидетельства о смерти 

<

данные изъяты> № (л.д.11).

На основании решения Невинномысского городского суда СК от 10.07.2008г. (дело №) мать ФИО10 – ФИО1 лишена в отношении дочери родительских прав, сама ФИО10, которой на момент вынесения решения исполнилось полных 17-ть лет, передана на попечение органа опеки и попечительства по месту ее жительства. Решение суда вступило в законную силу (л.д.16-21). 

На момент лишения ФИО1 родительских прав, у ФИО10 имелся несовершеннолетний ребенок – ФИО 3 (л.д.30). в настоящее время у ФИО10 имеется четверо несовершеннолетних детей: ФИО 3., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО 5., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.27-30). 

Согласно представленного в материалы дела аттестата о среднем общем образовании (л.д.12), ФИО10 окончила в 2008 году среднюю общеобразовательную школу. Сведений об обучении ее в образовательных учреждениях после этого периода, в материалы дела не представлено. Согласно пояснений самой истицы, она поступала в учебное заведение, однако не окончила его в связи с рождением очередного ребенка.

Также, из материалов дела следует, что истица зарегистрирована по адресу: 

<

адрес> жилой площадью 

<

данные изъяты> кв.м., которая предоставлена для проживания ФИО7. – бабушке истицы на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.24-26, 31). А согласно представленной в материалы дела справки исх.№52 от 10.02.2017г. в указанной квартире зарегистрированы: ФИО8 ФИО7., ФИО1 (мать истицы), ФИО10 и ее несовершеннолетние дети: ФИО5 ФИО3., ФИО6., ФИО7., а также брат истицы ФИО9 (л.д.32).

ФИО10 является ребенком, оставшимся без попечения родителей, поскольку ее отец умер, а мать лишена родительских прав. При этом, на момент лишения матери истицы родительских прав, учитывая, что полная дееспособность согласно ст.21 ГК РФ наступает при достижении возраста 18-ти лет, следует учитывать, что у самой ФИО10 на тот момент уже имелся несовершеннолетний ребенок. 10.04.2009г. ФИО10 достигла совершеннолетия. 

Согласно представленным в материалы дела сведениям из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК (л.д.14-15), ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит 

<

данные изъяты> доля в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., а также жилой дом площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство в силу положений п.п. «ж», «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.37 Жилищного Кодекса РФ, жилое помещение предоставляется вне очереди детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Жилищным кодексом РФ, вступившим в силу 01.03.2005г., были также предусмотрены социальные гарантии по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (ч.2 ст.57). 

Законом РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определены общие принципы, содержащие меры государственной поддержки лиц данной категории.

Так, согласно ст.1 названного Закона, дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке; организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

С 01.01.2013г. вступил в силу Закон РФ от 29.02.2012г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ признан утратившим силу. При этом, данным законом введена ст.109.1 ЖК РФ, согласно ч.1 которой предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Реализуя предоставленные ему полномочия, федеральный законодатель в ст.8 Закона РФ №159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепил право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное предоставление им благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также условия реализации данного права.

Предусмотренный Законом РФ от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемых данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, содержит указание на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Специальным законом, определяющим общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Закон РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

П.1 ст.8 названного Закона определено, что такой категории граждан органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.3 названной нормы, в целях реализации названных выше полномочий органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации формируется список указанных лиц.

В законодательстве субъекта Российской Федерации иные условия предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены быть не могут.

Аналогичные требования установлены в ст.7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006г. №7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно требованиям которой орган исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющий управление в сфере образования, в порядке, установленном ч.6 ст.7 названного Закона, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа.

Указанный сводный список формируется на основании сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, которые наделены отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении вышеуказанных лиц, проживающих на территории соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края. В список включаются лица, указанные абз.1 ч.1 ст.7 названного Закона, и достигшие возраста 14 лет.

Из приведенных предписаний федерального законодательства и законодательства Ставропольского края следует, что жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться указанным гражданам именно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, то есть после обращения с соответствующим заявлением незамедлительно. 

При этом, жилые помещения из специализированного жилищного фонда должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Законе №159-ФЗ и Законе №7-кз обстоятельств, а именно: достижение лицом определенного возраста, наступление иных обстоятельств, указанных в заявлении гражданина, достигшего совершеннолетия.

В судебном заседании установлено, что как на момент обращения в Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска, так и на момент разрешения дела ФИО10 достигла возраста 23-х лет, и соответственно, не состоит на полном государственном обеспечении.

При разрешении настоящего дела следует учитывать то фактическое обстоятельство, что вопрос о приобретении ФИО10 статуса лица из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не был разрешен своевременно.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что по вопросу обеспечения жилыми помещениями ФИО10 первоначально обратилась только 16.03.2017г. (л.д.13), то есть по достижении возраста 23-х лет. Однако ввиду обеспеченности жилыми помещениями сверх учетной нормы, установленной по месту нахождения такого жилого помещения, в принятии документов для включения в Список ей был отказано.

При повторном обращении в Комитет по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска, ФИО10 предоставлена копия постановления администрации муниципального образования с.Преградное Красногвардейского района СК №14 от 16.02.2018г. о признании жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, непригодным для постоянного проживания и уведомление от 19.02.2018г. (л.д.22-23).

Однако, 18.04.2018г. за №И-2666-26 ФИО10 сообщено об отсутствии законных оснований для включения ее в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда Комитетом по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска, поскольку она уже достигла возраста 23-х лет (л.д.33).

При этом, доказательств того, что в период с 10.04.2009г. – с момента достижения совершеннолетия, и до 10.04.2014г. – момента достижения возраста 23-х лет, ФИО10 обращалась по вопросу обеспечения жилыми помещениями как лицо, указанное в ст.1 Закона РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ, в материалы дела не представлено, а судом – не добыто.

Сведений о том, что ФИО10 была признана недееспособной или ограниченно дееспособной, в материалы дела не представлено. 

Доказательств того, что ФИО10 объективно не имела возможности обратиться в соответствующие органы за предоставлением мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ, до 16.03.2017 года, в материалы дела не представлено, а судом также не добыто.

При указанных фактических обстоятельствах, установленных в ходе разбирательства дела, законных оснований к удовлетворению заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.8 Закона РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006г. №7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.12, 56, 67-68, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО10 к отделу опеки и попечительства Комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска, Министерству образования Ставропольского края, о признании права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма помещения в соответствии со т.8 Закона РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности принять документы для включения в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включить в такой список – оказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня изготовления его мотивированной части с подачей апелляционной жалобы через Невинномысский городской суд Ставропольского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 февраля 2020 года.

Судья А.И.Хрипков