Дело № 2-2264/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 16 июля 2019 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при секретаре Багаевой И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия, Министерству финансов Республики Калмыкия о взыскании невыплаченных сумм пенсии за выслугу лет, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, свои требования мотивировала тем, является пенсионером и получателем пенсии за выслугу лет, назначенной ей как лицу, замещавшему государственные должности и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, на основании Закона РК № 335-III-3 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республика Калмыкия». Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21.03.2016 г. вышеуказанный закон признан недействующим. С 27.07.2016 г. выплата пенсии за выслугу лет прекращена. На момент прекращения выплаты размер ее пенсии за выслугу лет составлял 35 873,21 руб. Во исполнение судебных актов 18.11.2016 г. Народный Хурал (Парламент) РК принял Закон № 207-V-3 «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия». В настоящее время в Республике Калмыкия отменены дополнительные гарантированные пенсионные права, новые не установлены. Просила взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 27.06.2016 г. по 31.05.2019 г. в размере 963 970,07 руб. за счет средств бюджета Республики Калмыкия и возложить обязанность на Министерство финансов Республики Калмыкия перечислить денежные средства в указанном размере из республиканского бюджета на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель Министерства социального развития труда и занятости РК ФИО2 в суд не явилась, в письменных возражениях указала, что в силу действующего законодательства установление гарантий пенсионного обеспечения лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия является правом Республики Калмыкия. 13.06.2019 г. принят Закон РК «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы РК», вступившие в силу 01.07.2019 г., не имеющей обратной силы.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пунктов «ж» и «н» статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» закреплено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», регулирующего правовой статус государственных гражданских служащих, единство системы государственной службы Российской Федерации, взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий; установлений ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов; учета стажа государственной службы Российской Федерации различных видов; учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации (статьи 6 и 7).

Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими свои должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим наряду с равными условиями оплаты труда и отдыха гарантируется обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания в период прохождения гражданской службы, выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации при временной нетрудоспособности, государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 11 части 1 статьи 52), а также дополнительные государственные гарантии (статья 53).

Пунктом 10 Указа Президента РФ от 19.08.1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности РФ и должности федеральной государственной гражданской службы» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений названного указа исключительно за счет собственных средств.

По смыслу Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» гарантии лицам, замещающим государственные должности субъекта РФ, устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта РФ.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные правовые предписания содержатся в части 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», устанавливающей условия, регламентирующие назначение пенсии за выслугу лет только федеральным государственным служащим, который закрепляет право государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации».

Федеральный закон «О страховых пенсиях» правовое регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, относит к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 6 статьи 2).

Пенсии за выслугу лет (ежемесячные доплаты к пенсиям) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, по своей правовой природе являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением данной категории граждан. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения - в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет, предоставляемого за счет средств соответствующих бюджетов (определения от 11.05.2006 г. № 88-О, от 03.04.2007 г. № 332-О-П, от 15.01.2008 г. № 107-О-О и № 108-О-О, от 01.10.2009 г. № 1060-О-О и др.).

Установление данных выплат относится к дискреционным полномочиям законодателя субъекта Российской Федерации, который, принимая такое решение в соответствии с рекомендацией, закрепленной в пункте 10 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы», должен учитывать положения данного Указа.

Законодатель Республики Калмыкия, реализуя данное право, закрепил в абзаце 1 статьи 3 Закона Республики Калмыкия от 22.02.2007 г. № 335-III-З гарантии социальных прав лиц, замещавших государственные должности Республики Калмыкия и должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия, предусмотрев, в частности, предоставление им дополнительного материального обеспечения в виде выплаты пенсии за выслугу лет за счет средств республиканского бюджета, которое устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством о страховых пенсиях, при условии замещения государственной должности Республики Калмыкия не менее одного года и освобождение от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями (абзац 1 статьи 4 Закона Республики Калмыкия от 22.02.2007 г. № 335-III-З).

Согласно статье 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (например, определение от 01.12.2005 г. № 521-О), отмена социальных льгот не согласуется с положениями статьи 7 Конституции РФ равно как и с принципом поддержания доверия граждан к закону и к государству, что предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, Российская Федерация как правовое и социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств. Законодатель вправе приостанавливать выплату компенсаций, предусмотрев при этом надлежащий механизм соответствующего возмещения (постановления от 16.12.1997 г. № 20-П, от 24.05.2001 г. № 8-П, от 19.06.2002 г. № 11-П, от 23.04.2004 г. № 9-П, определения от 04.12.2003 г. № 415-О, от 15.02.2005 г. № 17-О, от 05.07.2005 г. № 246-О и № 303-О).

Во исполнение предоставленных полномочий Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия принят Закон Республики Калмыкия от 22.02.2007 г. № 335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия», регулирующий правоотношения, связанные с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия.

Согласно ч. 5 ст. 6 Закона РК от 12.05.2009 г. № 94-IV-З «О лицах, замещающих государственные должности Республики Калмыкия» лицо, замещавшее государственную должность Республики Калмыкия, имеет право на пенсию за выслугу лет на основании и в порядке, установленном законом Республики Калмыкия. 

Решением Верховного Суда РК от 21.03.2016 г. Закон Республики Калмыкия от 22.02.2007 г. № 335-III-З (в редакции от 14.05.2015 г.) «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд исходил из того, что реализация органом государственной власти субъекта РФ своих дискреционных полномочий по установлению лицам, замещавшим государственные должности субъекта Российской Федерации, должности государственной гражданской службы дополнительных материальных гарантий напрямую зависит от уровня наполнения бюджета собственными доходами, обеспечивающими возможность самостоятельного исполнения им своих расходных обязательств, объективных показателей социально-экономического положения субъекта, и должна отвечать принципу сбалансированности бюджета, который в данном случае устанавливает необходимость минимизации размера дефицита бюджета для достижения соответствия предусмотренных бюджетом расходов суммарному объему доходов.

Апелляционным определением Верховного Суда РФ от 27.07.2016 г. решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 21.03.2016 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия - без удовлетворения.

Во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2016 г. 18.11.2016 г. Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия принял Закон № 207-V-З «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Республики Калмыкия», в соответствии с которым Закон Республики Калмыкия от 22.02.2007 г. № 335-III-З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, должности государственной гражданской службы Республики Калмыкия» признан утратившим силу.

Законодатель Республики Калмыкия, после признания утратившим силу указанного Закона об установлении лицам, замещавшим государственные должности Республики Калмыкия, пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости (Закон Республики Калмыкия от 18.11.2016 г. № 207-V-З), соответствующего механизма адекватной компенсации потерь получателям мер социальной поддержки, вопреки приведенным выше положениям не предусмотрел.

Учитывая вышеприведенные положения закона, правовые позиции Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу о законности требований ФИО1 о взыскании с ответчика выплат по дополнительному пенсионному обеспечению, право на которое было признано ранее в установленном порядке и утрачено в связи с отменой Закона Республики Калмыкия от 22.02.2007 года № 335-III-З.

Принимая во внимание отмену закона, предусматривающего установление истцу, как лицу, замещавшему государственную должность Республики Калмыкия, пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, при отсутствии надлежащего механизма соответствующего возмещения, суд считает, что способом восстановления нарушенного права является взыскание в пользу ФИО1 дополнительного пенсионного обеспечения в размере, применительно к положениям Указа Президента РФ от 16.08.1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности РФ и должности федеральной государственной гражданской службы».

Такая позиция суда соответствует ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод о том, что каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

О применении иного механизма определения размера дополнительного пенсионного обеспечения ответчиком не заявлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 12.01.2004 г. являлась председателем комиссии по контролю за обеспечением деятельности народного Хурала (Парламента) РК на профессиональной основе, то есть замещала государственную должность Республики Калмыкия.

Решением Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия № 424 от 13.11.2012 г. ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет с 01.11.2012 г. в размере 34 980,85 руб. На момент принятия решения о назначении пенсии за выслугу лет период замещения ФИО1 государственной должности составил 4 года 3 месяца, общий стаж государственной гражданской службы составил 4 года 3 месяца. 

С 27.07.2016 г. выплата пенсии за выслугу лет прекращена в связи с отменой Закона Республики Калмыкия от 22.02.2007 г. № 335-III-З. 

На 01.07.2016 г. размер пенсии ФИО1 составлял 35 873,21 руб. 

Судом установлено, что ФИО1 с 27.12.2010 г. является получателем страховой пенсии по старости, назначенной на основании Федерального закона «О страховых пенсиях», размер которой на 27.07.2019 г. составляет 18 308,83 руб. 

Обращаясь с настоящим иском, ФИО1 просит взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия невыплаченную пенсию за выслугу лет за период с 27.07.2016 г. по 31.05.2019 г. в размере 963 970,07 руб. 

По сведениям Министерства финансов Республики Калмыкия от 19.04.2019 г. по состоянию на 27.07.2016 г. государственная должность «Депутат Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» исключена из Перечня государственных должностей Республики Калмыкия, утвержденного Указом Главы Республики Калмыкия от 06.01.2004 г. № 9. 

Из справки Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия от 14.11.2012 г. и решения о назначении пенсии за выслугу лет № 424 от 13.11.2012г. видно, что размер пенсии за выслугу лет ФИО1 составлял 34 980.85 руб., общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии – 48 154.73 руб., что составляет 75% от месячного денежного содержания Председателя комитета в размере 64 206,31 руб.

Размер страховой пенсии по старости ФИО1 с 27.07.2016 г. по 31.01.2017 г. составлял 18 308,83 руб., с 01.02.2017 г. по 31.03.2017 г. – 19 297,40 руб., с 01.04.2017 г. по 31.07.2017 г. – 19 352,94 руб., с 01.08.2017 г. по 31.12.2017 г. – 19 625,06 руб., с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г. – 20 351,67 руб., с 01.01.2019 г. по 31.05.2019 г. – 21 787,39 руб. (справка УПФР в г. Элисте РК от 21.06.2019 г.). 

ФИО1 замещала государственную должность Республики Калмыкия более четырех лет. 

Пенсия за выслугу лет ФИО1 подлежит исчислению исходя из месячного денежного содержания председателя комитета Народного Харала (Парламента) Республики Калмыкия и размера ежемесячной пенсии - 75 % месячного денежного содержания по соответствующей замещаемой государственной должности за минусом страховой пенсии :

С 27.07.2016 г. по 31.07.2016 г.: 64 206,31 руб. х 75 % - 18 308,83 руб. /31 х 4 дня = 3 851,08 руб. 

С 01.08.2016 г. по 31.01.2017 г.: 64 206,31 руб. х 75 % - 18 308,83 руб. х 6 месяцев = 179 075,40 руб.

С 01.02.2017 г. по 31.03.2017 г.: 64 206,31 руб. х 75 % - 19 297,40 руб. х 2 месяца = 57 714,66 руб. 

С 01.04.2017 г. по 31.07.2017 г.: 64 206,31 руб. х 75 % -19 352,94 руб. х 4 месяца = 115 207,16 руб. 

С 01.08.2017 г. по 31.12.2017 г.: 64 206,31 руб. х 75 % - 19 625,06 руб. х 5 месяцев = 142 648,35 руб.

С 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г. : 64 206,31 руб. х 75% - 20 351,67 х 12 месяцев = 333 636,72 руб.

С 01.01.2019 г. по 31.05.2019 г.: 64 206,31 руб. х 75 % - 21 787,39 руб. х 5 месяцев = 131 836,70 руб.

Таким образом, с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу ФИО1 за счет средств бюджета Республики Калмыкия подлежит взысканию пенсия за выслугу лет за период с 27.07.2016 г. по 31.05.2019 г. в размере 963 970,07 руб. 

Возражения представителя ответчика, не оспаривавшего право истца на получение пенсии за выслугу лет, фактически сводится к отсутствию закона и механизма выплаты такой пенсии, между тем, данные обстоятельства не могут служить исключительными причинами для ущемления прав истца на достойное пенсионное обеспечение и уменьшения ранее получаемых социальных выплат.

Оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения обязанности на Министерство финансов Республики Калмыкия перечислить денежные средства во взысканном размере на лицевой счет Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия суд не находит, поскольку такое требование заявлено истцом излишне, на восстановление прав истца не направлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в пользу ФИО1 невыплаченную сумму пенсии за выслугу лет за период с 27.07.2016 г. по 31.05.2019 г. в размере 963 970,07 руб. за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Согданова