Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2019 года г. Венёв

Венёвский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Волковой М.С.,

при секретаре Макаровой С.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации в лице ФКУ «Колония-поселение № 8» УФСИН России по Тульской области к ФИО2 о взыскании денежных средств в порядке регресса, 

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации в лице ФКУ «Колония-поселение № 8» УФСИН России по Тульской области обратился в суд с иском к ФИО2 о взыскании денежных средств в порядке регресса.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения Федеральным казенным учреждением «Колония-поселение № 8» Управления федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области бюджетного законодательства Российской Федерации.

Проведенной проверкой установлено, что 13 июля 2018 года между ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области (государственный заказчик) и ИП главой КФХ ФИО1 (подрядчик) заключён государственный контракт № на выполнение работ по уборке зерновых культур с земельных участков учреждения.

В соответствии с п.п. 1.1 контракта подрядчик обязуется в сроки и в объеме, установленные контрактом, выполнить работы в соответствии со спецификацией (приложение № 1), техническим заданием (приложение №2), являющимися неотъемлемой частью контракта, а государственный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями контракта.

Согласно спецификации к контракту подрядчик обязался выполнить работы по уборке урожая пшеницы с площади 240 га, а также работы по уборке урожая ячменя с площади 220 га.

Цена контракта составляет 1610000 рублей с учетом всех расходов подрядчика, связанных с исполнением государственного контракта, в том числе налогов, определяемых действующим законодательством Российской Федерации, страхования, уплаты таможенных пошлин и других обязательных платежей. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения (п.2.1 Контракта)

На основании п.п. 3.1.1, 3.1.2 контракта государственный заказчик обязан принять выполненные подрядчиком работы, подписать акт выполненных работ, своевременно оплатить подрядчику надлежащим образом и своевременно выполненные работы в порядке и размере, установленном условиями настоящего контракта.

В силу п.2.2 контракта оплата за выполненные работы производится в форме безналичного денежного расчета средствами, выделяемыми из источников дополнительного бюджетного финансирования, не позднее 15 рабочих дней с даты подписания государственным заказчиком документов о приемке (акт выполненных работ).

Пунктом 2.3 контракта предусмотрено, что обязательства государственного заказчика считаются выполненными в день перечисления денежных средств со счетов государственного заказчика.

3 августа 2018 между ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области и ИП главой КФХ ФИО1 подписан акт выполненных работ № 1 по государственному контракту, из которого следует, что подрядчиком полностью и в срок выполнены работы по уборке урожая пшеницы на площади 240 га общей стоимостью 840000 рублей.

24 августа 2018 между ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области и ИП главой КФХ ФИО1 подписан акт выполненных работ № 2, из которого следует, что подрядчиком полностью и в срок выполнены работы по уборке урожая ячменя на площади 220 га общей стоимостью 770000 рублей.

Таким образом, поставщиком в полном объеме выполнены обязательства по контракту.

В соответствии с вышеуказанными условиями контракта и требованиями законодательства оплата за выполненные работы должна была быть произведена государственным заказчиком до 14 сентября 2018 года.

Однако, как показала проверка, оплата выполненных работ по государственному контракту № от 13 июля 2018 года не была произведена в полном объеме и в установленный срок: 12 ноября 2018 года по платежному поручению № ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области перечислило ИП главе КФХ ФИО1 только 300000 рублей в счет оплаты работ, принятых, по акту № 1 от 03 августа 2018 года.

Ненадлежащее исполнение государственным заказчиком обязательств по оплате контракта повлекло обращение индивидуального предпринимателя в Арбитражный суд Тульской области за защитой нарушенных прав.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 20 марта 2019 года по делу № № с ФКУ КП №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области в пользу ИП главы КФХ ФИО1 взыскана задолженность в размере 1310000 рублей, пени в размере 49321 рубля 83 копеек, всего в размере 1359321 рубля 83 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 26 457 рублей 71 копейка.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2019 года решение Арбитражного суда Тульской области от 20 марта 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФКУ КП №8 УФСИН России по Тульской области - без удовлетворения.

Решение Арбитражного суда Тульской области от 20 марта 2019 года по делу № № вступило в законную силу 27 мая 2019 года.

Платежным поручением от 20 июня 2019 года № ФКУ КП № 8 УФСИН России по Тульской области произведена оплата ИП главе КФХ ФИО1 взысканных по решению суда пеней в сумме 49321 рубля 83 копеек и государственной пошлины в сумме 26457 рублей 71 копейки, а всего в сумме 75779 рублей 54 копеек.

Согласно п. 1.2 Устава ФКУ КП 8 УФСИН России по Тульской области учредителем учреждения является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. 

В соответствии с п. 1.7. Устава ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области учреждение является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, имеет печать с воспроизведением государственного герба Российской Федерации, а также необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы, бланки со своим полным и сокращенным наименованием и другую символику, лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.5.8. Устава источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета.

Таким образом, ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Ненадлежащее исполнение учреждением принятых на себя обязательств повлекло дополнительную нагрузку на федеральный бюджет в связи с наложением штрафных санкций.

Согласно п.3 должностной инструкции начальника ФКУ КП № 8 УФСИН России по Тульской области, утвержденной начальником УФСИН России по Тульской области 9 ноября 2017 года, начальник колонии в своей работе руководствуется Конституцией РФ, Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом РФ, другими законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами Минюста России, приказами, распоряжениями, указаниями ФСИН России, УФСИН России по Тульской области, а также Уставом учреждения и настоящей Должностной инструкцией.

Начальник колонии является прямым начальником для всего личного состава колонии и осуществляет непосредственный контроль за деятельностью канцелярии, организационно-аналитической группы, бухгалтерии, юридической группы, группы организации мобилизационной подготовки и гражданской обороны (п.7 Должностной инструкции).

В соответствии с пунктами 26, 28, 39, 79, 81 Должностной инструкции начальник колонии ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области обязан:

-организовывать планирование оперативно-служебной, служебно-боевой, производственно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения;

-осуществлять текущее руководство деятельностью КП, регулярный анализ и оценку ее результатов, принимать меры к повышению её эффективности;

-представлять интересы КП1 в органах государственной власти по вопросам, входящим в его компетенцию, а также заключать договоры и контракты, связанные с выполнением возложенных на КП функций;

-распределять финансовые ресурсы (в том числе валютные), выделенные из федерального бюджета на содержание КП, ее жилого фонда и капитальное строительство, а также полученные от предпринимательской деятельности КП средства внебюджетных фондов, образуемые в КП в установленном порядке, а также из других законных источников и нести персональную ответственность за эффективность их использования;

-нести ответственность за организацию бухгалтерского учета в подразделении и соблюдение законодательства при выполнении финансовых я хозяйственных операций.

Приказом Врио начальника УФСИН России по Тульской области от 31 августа 2017 года на должность начальника ФКУ КП №8 УФСИН России по Тульской области назначен ФИО2

Межрайонной прокуратурой установлено, что незаконные юридически значимые действия, вследствие которых федеральному бюджету причинен ущерб на общую сумму 49321 рубль 83 копейки в виде пеней, уплаченных ИП главе КФХ ФИО1 совершены должностным лицом ФКУ КП №8 УФСИН России по Тульской области - начальником ФКУ КП №8 УФСИН России по Тульской области ФИО2, которым в нарушение закона, вопреки требованиям действующего законодательства и должностной инструкции, не обеспечена оплата принятых работ по государственному контракту.

Поскольку убытки, причиненные федеральному бюджету, произошли в результате ненадлежащего исполнения ФИО2 должностных обязанностей и возмещены ФКУ КП №8 УФСИН России по Тульской области, то в соответствии со ст. 1081 Гражданского кодекса РФ, прокурор в интересах Российской Федерации вправе предъявить регрессное требование к ФИО2 в размере выплаченного возмещения.

Просит суд взыскать с ФИО2 в пользу ФКУ КП №8 УФСИН России по Тульской области» в порядке регресса оплаченные на основании решения Арбитражного суда Тульской области от 20 марта 2019 года по делу № расходы в виде пени в размере 49321 рубля 53 копеек.

Старший помощник Киреевского межрайонного прокурора по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить. 

Представитель ФКУ КП № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила вынести решение на усмотрение суда.

Ответчик ФИО2, его представитель в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом 1 статьи 1081 ГК РФ, лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.) имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

В обоснование своих исковых требований истец ссылался исключительно на содержание принятого ранее судебного решения по делу №№ Арбитражного суда Тульской области, однако, оно не подтверждает личную ответственность ФИО2 за причиненный вред, при этом он к участию в указанном деле не привлекался, а потому, исходя го ч.2 ст.61 ГПК РФ, факты, установленные решением Арбитражного суда Тульской области от 20 марта 2019 года, не являются обязательными для суда при разрешении настоящего спора.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 277 Трудового кодекса РФ, руководитель организации несёт полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

Под прямым действительным ущербом согласно ч. 2 ст. 238 ТК РФ понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния" указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Привлечение руководителя организации к материальной ответственности в размере прямого действительного ущерба, причиненного организации, осуществляется в соответствии с положениями раздела XI "Материальная ответственность сторон трудового договора" Трудового кодекса РФ (главы 37 "Общие положения" и 39 "Материальная ответственность работника"); руководитель организации (в том числе бывший) на основании ч.2 ст.277 ТК РФ возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями, только в случаях, предусмотренных федеральными законами (например, ст. 53.1 ГК РФ, ст. 25 ФЗ от 14.11.2002 №161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", ст.71 ФЗ от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", ст. 44 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и др.), расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, согласно которым под убытками в силу ст. 15 ГК РФ понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода) (п. п. 5, 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2015 № 21 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации").

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 № 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю" к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Таким образом, Верховный Суд РФ прямо указывает на необходимость доказывания вины работника в причинении ущерба.

В данном случае доказательств вины ФИО2 в просрочке оплаты по государственному контракту на уборку урожая, заключенному ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области с ИП главой КФХ ФИО1 истцом не представлено.

Спорный государственный контракт был заключен в полном соответствии с нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ и БК РФ.

Однако вывод истца о причинении вреда федеральному бюджету не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Как указывает истец, на основании п. 5,8 Устава учреждения источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета. Однако истцом не принят во внимание тот факт, что из федерального бюджета финансируется исключительно содержание осужденных в Учреждении, заработная плата аттестованных сотрудников, оплата коммунальных услуг в рамках содержания осужденных.

Истцом не принят во внимание тот факт, что ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области в соответствии, с п.п. 1.10 Устава учреждения вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению основных целей задач в соответствии с законодательством РФ. Одной из таких задач является трудовая адаптация осужденных, привлечение осужденных к оплачиваемому труду. Для реализации данной задачи в учреждении созданы рабочие участки, где осужденные производят муку, комбикорм, сельскохозяйственные участки, где выращивают овощи и зерновые культуры, участки животноводства.

Данная деятельность учреждения является приносящей доход деятельностью и не финансируется из средств федерального бюджета. Напротив, прибыль учреждения зачисляется в бюджет РФ в соответствии с п.п. 5.9 Устава Учреждения.

Пени по спорному государственному контракту уплачены из денежных средств, которые поступили в федеральный бюджет от осуществления учреждением приносящей доход деятельности. Таким образом, довод истца о нанесении ущерба федеральному бюджету не соответствует действительности. Напротив, в результате осуществления учреждением контракта ФКУ КП-8 осуществило поставку 446,55 тонн картофеля, из которых 399,95 тонн - результат работ ИП главы КФХ ФИО1 по исполнению государственного контракта № от 07.05.2018 г., а 46,6 тонн были выращены и собраны самостоятельно ФКУ КП-8 на собственном земельном участке.

Объём картофеля, на поставку которого ФКУ КП-8 было вынуждено расторгнуть контракт в результате недобросовестных действий ответчика, составляет 503,45 тонны.

Таким образом, размер неполученного дохода учреждения составляет: 503,45 *6385,28 = 3214669,21.

Эти денежные средства должны были быть направлены, в том числе, на оплату услуг по уборке урожая. Более того, ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области излишне оплатил ИП главе КФХ ФИО1 денежные средства в размере 1346362 рублей 73 копеек в отсутствие конечного результата работ по выращиванию картофеля.

Принимая во внимание, что уборку урожая зерновых культур и выращивание картофеля осуществлялось одним и тем же подрядчиком, ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области неоднократно обращалось к ИП главе КФХ ФИО1 с просьбой произвести возврат излишне оплаченных денежных средств по контракту на выращивание картофеля с тем, чтобы заказчик имел возможность осуществить оплату задолженности по контракту на уборку урожая. Однако, все эти письма ИП глава КФХ ФИО1 оставил без ответа.

В настоящее время в Арбитражном суде Тульской области рассматривается дело № № по иску ФКУ КП 8 УФСИН по Тульской области к ИП главе КФХ ФИО1 о взыскании 4765096 рублей 93 копеек, штрафа в размере 198155 рублей 70 копеек по государственному контракту № от 7 мая 2018 года.

Начальник колонии имеет право самостоятельно осуществлять руководство учреждением, в соответствии с уставом учреждения, обязан обеспечивать эффективную деятельность учреждения, организацию административно- хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения.

Помимо оплаты по государственным контрактам на поставку товаров и выполнения работ (оказания услуг) учреждение из средств, полученных от приносящей доход деятельности должно осуществлять выплату заработной платы трудоустроенным осужденным, неаттестованным сотрудникам, нести иные финансовые затраты, необходимые для нормальной деятельности учреждения в рамках осуществления приносящей доход деятельности.

При таких обстоятельствах, в отсутствии доходов от реализации картофеля, вызванного ненадлежащим исполнением ИП главой КФХ ФИО1 контракта на выращивание картофеля, учреждение не имело возможности своевременно погасить образовавшуюся задолженность по оплате услуг по уборке урожая зерновых ИП главе КФХ ФИО1

Считали, что истцом достаточных, относимых и допустимых доказательств, подтверждающих совокупность условий, при которых на работника может быть возложена обязанность по возмещению вреда, а именно: наличие прямого действительного ущерба, противоправного поведения работника, его вины в причинении ущерба, причинной связи между противоправным поведением работника (действиями или бездействием) и наступившим ущербом, в частности соответствующих заключений (постановлений) правоохранительных органов не представлено, как не представлено доказательств наличия причинённого ущерба федеральному бюджету.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно п. 1 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса.

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие бюджетных обязательств, подтверждение денежных обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств, подтверждение исполнения денежных обязательств.

В силу п. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

При этом получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты (п. 4 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ).

Заключение государственного контракта означает принятие государственным заказчиком на себя расходного обязательства по его оплате, формирование расходов по сопровождению и оплате такого контракта как расходного обязательства.

Невыполнение данных обязанностей или их несвоевременное выполнение влечёт дополнительные финансовые обременения на соответствующий бюджет в виде взыскания задолженности и неустойки.

Как установлено в судебном заседании, 13.07.2018 года между ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области (государственный заказчик) и ИП главой КФХ ФИО1 (подрядчик) заключён государственный контракт № на выполнение работ по уборке зерновых культур с земельных участков учреждения.

В соответствии с п.п. 1.1 контракта подрядчик обязуется в сроки и в объеме, установленные контрактом, выполнить работы в соответствии со спецификацией (приложение № 1), техническим заданием (приложение №2), являющимися неотъемлемой частью контракта, а государственный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с условиями контракта.

Согласно спецификации к контракту подрядчик обязался выполнить работы по уборке урожая пшеницы с площади 240 га, а также работы по уборке урожая ячменя с площади 220 га.

Цена контракта составляет 1 610 000 рублей с учетом всех расходов подрядчика, связанных с исполнением государственного контракта, в том числе налогов, определяемых действующим законодательством Российской Федерации, страхования, уплаты таможенных пошлин и других обязательных платежей. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения (п.2.1 контракта)

На основании п.п. 3.1.1, 3.1.2 контракта государственный заказчик обязан принять выполненные подрядчиком работы, подписать акт выполненных работ, своевременно оплатить подрядчику надлежащим образом и своевременно выполненные работы в порядке и размере, установленном условиями настоящего контракта.

В силу п.2.2 контракта оплата за выполненные работы производится в форме безналичного денежного расчета средствами, выделяемыми из источников дополнительного бюджетного финансирования, не позднее 15 рабочих дней с даты подписания государственным заказчиком документов о приемке (акт выполненных работ).

Пунктом 2.3 контракта предусмотрено, что обязательства государственного заказчика считаются выполненными в день перечисления денежных средств со счетов государственного заказчика.

3 августа 2018 года межу ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области и ИП главой КФХ ФИО1 подписан Акт выполненных работ № 1 по государственному контракту, из которого следует, что подрядчиком полностью и в срок выполнены работы по уборке урожая пшеницы на площади 240 га общей стоимостью 840 000 рублей.

24 августа 2018 года межу ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области и ИП главой КФХ ФИО1 подписан Акт выполненных работ № 2, из которого следует, что подрядчиком полностью и в срок выполнены работы по уборке урожая ячменя на площади 220 га общей стоимостью 770 000 рублей.

Поставщиком в полном объеме выполнены обязательства по контракту.

В соответствии с вышеуказанными условиями контракта и требованиями законодательства оплата за выполненные работы должна была быть произведена государственным заказчиком до 14 сентября 2018 года.

Оплата выполненных работ по государственному контракту № от 13.07.2018 не была произведена в полном объеме и в установленный срок: 12 ноября 2018 года по платежному поручению № ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области перечислило ИП главе КФХ ФИО1 только 300 000 рублей в счет оплаты работ, принятых, по акту № 1 от 3 августа 2018 года.

Согласно ч. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 20 марта 2019 года, вступившим в законную силу 27 мая 2019 года по делу № № с ФКУ КП №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области в пользу ИП главы КФХ ФИО1 взыскана задолженность в размере 1310000 рублей, пени в размере 49321 рубля 83 копеек, всего в размере 1 359 321 рубля 83 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 26 457 рублей 71 копейки.

Постановлением Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2019 года решение Арбитражного суда Тульской области от 20 марта 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФКУ КП №8 УФСИН России по Тульской области - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные акты Арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Платежным поручением от 20 июня 2019 года № ФКУ КП № 8 УФСИН России по Тульской области произведена оплата ИП главе КФХ ФИО1, взысканных по решению суда пеней в сумме 49321 рубля 83 копеек и государственной пошлины в сумме 26457 рублей 71 копейки, а всего в сумме 75779 рублей 54 копеек.

Согласно ч. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно ч. 8 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.

Согласно п. 1.2 Устава ФКУ КП 8 УФСИН России по Тульской области учредителем учреждения является Российская Федерация.

Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. 

В соответствии с п. 1.7. Устава ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, имеет печать с воспроизведением государственного герба Российской Федерации, а также необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы, бланки со своим полным и сокращенным наименованием и другую символику, лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.5.8. Устава источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета.

В соответствие со ст. 1081 ГК РФ, лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, лицом, управляющим транспортным средством, и т.п.), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

Согласно п.3 должностной инструкции начальника ФКУ КП № 8 УФСИН России по Тульской области, утвержденной начальником УФСИН России по Тульской области 9 ноября 2017 года, начальник колонии в своей работе руководствуется Конституцией РФ, Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом РФ, другими законами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами Минюста России, приказами, распоряжениями, указаниями ФСИН России, УФСИН России по Тульской области, а также Уставом учреждения и настоящей должностной инструкцией.

В соответствии с пунктами 26, 28, 39, 79, 81 должностной инструкции начальник колонии ФКУ КП-8 УФСИН России по Тульской области обязан:

-организовывать планирование оперативно-служебной, служебно-боевой, производственно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения;

-осуществлять текущее руководство деятельностью КП, регулярный анализ и оценку ее результатов, принимать меры к повышению её эффективности;

-представлять интересы КП в органах государственной власти по вопросам, входящим в его компетенцию, а также заключать договоры и контракты, связанные с выполнением возложенных на КП функций;

-распределять финансовые ресурсы (в том числе валютные), выделенные из федерального бюджета на содержание КП, ее жилого фонда и капитальное строительство, а также полученные от предпринимательской деятельности КП средства внебюджетных фондов, образуемые в КП в установленном порядке, а также из других законных источников и нести персональную ответственность за эффективность их использования;

-нести ответственность за организацию бухгалтерского учета в подразделении и соблюдение законодательства при выполнении финансовых и хозяйственных операций.

Приказом Врио начальника УФСИН России по Тульской области от 31 августа 2017 года на должность начальника ФКУ КП №8 УФСИН России по Тульской области назначен ФИО2

В соответствии с ч. 1 ст. 277 Трудового кодекса РФ, руководитель организации несёт полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

Согласно ч. 2 ст. 238 ТК РФ под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния" указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю» к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Как указано в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 года № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю», при определении суммы, подлежащей взысканию, судам следует учитывать, что в силу ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить лишь прямой действительный ущерб, причиненный работодателю, под которым понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе находящегося у работодателя имущества третьих лиц, если он несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Таким образом, из анализа действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, следует, что материальная ответственность может быть применена к работнику при наличии одновременно четырех условий: прямого действительного ущерба; противоправности поведения работника; вины работника в причинении ущерба; причинной связи между противоправным поведением работника (действиями или бездействием) и наступившим ущербом.

Суд полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие противоправность действий ответчика, и наличия причинно-следственной связи между причиненным ущербом и действиями ответчика. По буквальному смыслу положений, закрепленных в ст.ст. 1070, 1081 1070 ГК РФ, необходимо доказать незаконность действий (бездействий) ответчика, по вине которого произведено указанное возмещение. Между тем, в материалах дела таковые доказательства отсутствуют, недопустимых произвольных властных действий ответчика ФИО2 не установлено.

Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ст.123, ч. 3 Конституции Российской Федерации) стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ), принимая на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Доказательств, свидетельствующих о наличии противоправности действий ответчика, его вины в причиненном федеральному бюджету ущербу, причинно-следственной связи между действиями ответчика и расходами суду не представлено.

При таких обстоятельствах исковые требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации в лице ФКУ «Колония-поселение № 8» УФСИН России по Тульской области к ФИО2 о взыскании денежных средств в порядке регресса удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

решил:

в удовлетворении исковых требований Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации в лице ФКУ «Колония-поселение № 8» УФСИН России по Тульской области к ФИО2 о взыскании денежных средств в порядке регресса, отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Венёвский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий