Дело № 2а-1735/2025 

УИД 48RS0001-01-2024-009857-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Малюженко Е.А.,

при секретаре Коняевой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке административное дело по административному иску администрации г. Липецка к судебному приставу-исполнителю СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО4, ГМУ ФССП России, СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация города Липецка обратилась в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО4 от 19.12.2024 г. по исполнительному производству № 152442/24/98048-ИП.

В обоснование требований истец указал, что решением суда на администрацию города Липецка была возложена обязанность предоставить в собственность ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 51,7 кв. м., пригодное для проживания 

<

данные изъяты> ФИО2, ФИО3, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, признанного непригодным для проживания ФИО3 и ФИО2. Полагая, что в данном случае отсутствует вина должника в неисполнении исполнительного документа, поскольку им предприняты все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, административный истец и просил суд освободить от взыскания вышеуказанного исполнительского сбора.

Определениями судьи к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГМУ ФССП России и СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России, заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3

Административный истец, административные ответчики и их представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ранее предложенные варианты жилых помещений не соответствовали нормам. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку решение суда на настоящий момент не исполнено.

Выслушав заинтересованное лицо ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как указано в части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 приведенной статьи).

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частями 1-3, 6-8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54 Конституции Российской Федерации). Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно пункту 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в данном случае выяснению подлежат вопросы наличия и степени вины администрации города Липецка в невыполнении требований исполнительного документа, касающихся предоставления жилого помещения ФИО1

Формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что предполагает соблюдение муниципальным заказчиком процедур, установленных данным законом.

Судом установлено, что вступившим 30.06.2023 г. в законную силу решением Советского районного суда г. Липецка от 22.05.2023 г. на администрацию города Липецка возложена обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу предоставить в собственность ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 51,7 кв.м., пригодное для проживания 

<

данные изъяты> ФИО2, 

<

данные изъяты> ФИО3, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, признанного непригодным для проживания 

<

адрес> ФИО3 и 

<

адрес> ФИО2

Решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 02.11.2023 №611 «О внесении изменений в бюджет города Липецка на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» на приобретение двухкомнатной квартиры для ФИО2 и ФИО3 было предусмотрено 5 048 013 рублей.

13.11.2023 г. в адрес директора МУ «Управления капитального ремонта» г. Липецка ФИО1 направлено заявление о предоставлении жилого помещения в центре города или в микрорайоне «Университетский» со 2 по 4 этаж.

28.11.2023 г. опубликовано извещение о проведении электронного аукциона для приобретения квартиры по решению суда. Аукцион признан не состоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие в закупке.

11.01.2024 г. департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка было направлено письмо в адрес председателя департамента финансов администрации города Липецка с просьбой восстановить на 2024 г. ассигнования в сумме 13 827 587,16 руб. и рассмотреть возможность выделения дополнительных средств в сумме 493 784,84 руб.

22.05.2024 г. в адрес директора МУ «Управления капитального ремонта» г. Липецка ФИО1 направлено заявление о предоставлении жилого помещения на ул. Балмочных, Депутатской, ФИО5 в микрорайоне «Университетский» со 2 по 8 этаж.

28.05.2024 и 03.07.2024 г. опубликованы извещения о проведении электронных аукционов для приобретения квартиры по решению суда. Аукционы признаны не состоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие в закупке.

04.08.2024 г. департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка было направлено письмо в адрес и.о. главы города Липецка ФИО6 о выделении при очередном уточнении бюджета города Липецка на 2023 год дополнительных ассигнований в размере 5 048 013 рублей для приобретения жилого помещения для С-вых.

23.09.2024 г. ФИО1 для рассмотрения и согласования в качестве пригодного жилого помещения направлена выписка из ЕГРН на 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>.

25.09.2024 г. ФИО1 отказалась от предложения квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, так как дом построен на склоне.

02.10.2024 г. ФИО1 для рассмотрения и согласования в качестве пригодного жилого помещения направлена выписка из ЕГРН на 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>

19.11.2024 г. ФИО1 отказалась от всех поступивших предложений квартир, поскольку ни одно из предложений не отвечает требованиям законодательства.

18.11.2023 г. опубликовано извещение о проведении электронного аукциона для приобретения квартиры по решению суда. 

15.11.2024 г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Липецка, судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство № 152442/24/98048-ИП в отношении администрации города Липецка, должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была вручена должнику 02.12.2024 г.

09.12.2024 г. департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка поставил в известность пристава о том, что во исполнение решения суда были проведены 4 аукциона, которые признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в закупке. 

19.12.2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей, об освобождении от которого просит административный истец.

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора была направлена должнику и получено им 23.12.2024 г.

На основании вышеприведенных и исследованных в судебном заседании доказательств усматривается, что должник – администрация города Липецка не относится к субъектам предпринимательской деятельности, а является органом местного самоуправления.

Приобретение жилых помещений Управлением осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым предусмотрены определенные процедуры и сроки, которые необходимо соблюдать заказчику.

Как следует из материалов дела, при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем в должной мере не были учтены временные затраты, необходимые для исполнения решения суда с соблюдением процедуры, установленной положениями ФЗ-44, который предусматривает проведение закупки жилого помещения, стадии исполнения контракта, проведения работы по включению жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда Липецкой области и по предоставлению жилого помещения.

С учетом времени необходимого для проведения вышеуказанных процедур, направленных на исполнение решения суда, принимая во внимание, что решение суда вступило в законную силу 30.06.2023 г., исполнительное производство возбуждено 15.11.2024, копия которого была получена должником 02.12.2024, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 19.12.2024 г., суд приходит к выводу о том, что у административного истца отсутствовали временные возможности исполнения решения суда (17 дней).

С учетом указанных обстоятельств, изложенных выше, принимая во внимание все действия должника по приобретению жилья и предоставлению его взыскателю, количества денежных средств, выделенных на закупку помещений и его остаток на конец года, отсутствие доказательств того, что на день получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства и на момент вступления решения в законную силу в составе муниципального имущества имелось жилое помещение, удовлетворяющее параметрам, указанным в подлежащем исполнению судебном решении, в то же время, принимая во внимание отсутствие безусловных и бесспорных доказательств, позволяющих определить дату, когда решение суда будет исполнено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для освобождения от взыскания исполнительского собора, но наличии оснований для снижения размера исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации города Липецка, на ? часть, то есть до 37 500 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации г. Липецка к судебному приставу-исполнителю СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО4, ГМУ ФССП России, СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО4 от 19.12.2024 г. по исполнительному производству № 152442/24/98048-ИП, отказать.

Снизить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО4 от 19.12.2024 г. по исполнительному производству № 152442/24/98048-ИП, подлежащего взысканию с администрации г. Липецка, до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) Е.А.Малюженко

Мотивированное решение изготовлено 14.03.2025 г.