Дело № 2-2343/2019 г. Выборг 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2019 года 

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе: 

председательствующего судьи Вериго Н. Б., 

при секретаре Саидовой Х. К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области об обязании заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области об обязании заключить договор аренды земельного участка, площадью 1000 кв.м., с кадастровым №, сроком на 20 лет, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В обоснование иска указала, что является собственником нежилого здания дачи детской №, площадью 51, 3кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> Право собственности принадлежит ей на основании Договора купли-продажи дачи детской сборно-щитовой № от 30.05.2013г. Государственная регистрация права собственности произведена Дата Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, свидетельство серия №, кадастровый номер объекта №.

Под указанный дом в 2016 году был сформирован земельный участок площадью 1000 кв.м., участок поставлен на кадастровый учет в соответствии с материалами межевания, границы установлены, споров по границам нет. Кадастровый номер участка №. Указанный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым №, закрепленного за ЗАО «Киперорт».

В сентябре 2018г. она обратилась в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предоставлении ей земельного участка по указанному выше адресу в аренду.

Письмом от 26 сентября 2018г. ей было отказано в заключении договора аренды, в связи с тем, что категория земельного участка относится к особо охраняемым территориям и объектам, вид разрешенного использования: под реконструкцию пионерского лагеря.

По мнению ответчика, земельный участок относится к землям рекреационного назначения. Согласно сведениям из ЕГРН из земельного участка с кадастровым №, образовано 46 земельных участков, поставленных на кадастровый учет в соответствии с межеванием, и предоставленных гражданам. Данные изменения были проведены на основании постановления главы администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области № 3015 от 18 июля 2006г. Указанным постановлением был утвержден план территориального землеустройства земельного участка, находящегося в аренде у ЗАО «Киперорт», рекомендовано НДП «Каменка» в соответствии с утвержденным проектом решить вопрос о переводе земельного участка из категории «особо охраняемых территорий и объектов» в категорию земель «земли сельхозназначения» в соответствии с целевым назначением земли. Некоммерческому дачному партнерству «Каменка» согласно постановления № выделено 60 301 кв.м., из них под земли рекреационного назначения выделено 44 816 кв.м., 46 000 кв.м - выделено в пользование физическим лицам. Отсутствие данных сведений в КУМИГ администрации не может являться законным основанием для отказа в предоставлении ей спорного участка на праве аренды.

Кроме того земельный участок, на который она просит заключить договора аренды, расположен в границах государственного природного комплексного заказника «Выборгский». Согласно п. 12.2 Положения о Заказнике в пределах земельных участков интенсивного природопользования разрешается предоставление земельных участков под личное строительство, личное подсобное хозяйство.

В соответствии со ст.28 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам в собственность за плату или в аренду. В силу ст.39.20 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности строения, расположенные на земельных участках, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с межеванием, межевание проведено в 2016г., межевое дело хранится в Федеральном государственном бюджетном учреждении «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области.

Представитель истца ФИО2 адвокат Середа Е. В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить. 

Ответчик администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении иска. 

Третье лицо Комитет по природным ресурсам Ленинградской области надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск.

Третье лицо Управление Росреестра по Ленинградской области надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился, в заявлении, адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором оставлял решение на усмотрения суда.

Третье лицо ЗАО «Киперорт» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился, в заявлении, адресованном суду, не возражал против удовлетворения требований.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено, что истец является собственником нежилого здания дачи детской №, площадью 51,3 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Право собственности принадлежит ей на основании Договора купли-продажи дачи детской сборно-щитовой № от 30.05.2013г. Государственная регистрация права собственности произведена Дата Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, свидетельство серия 47 №, кадастровый номер объекта №.

Право собственности ФИО2 возникло на основании договора купли-продажи дачи детской сборно-щитовой № от 30.05.2013г.

Право собственности у предыдущего собственника ФИО6 возникло на основании договора купли-продажи № от 30.08.1999г.

В целях формирования земельного участка под приобретенный на праве собственности объект недвижимости – дачу детскую №, ФИО2 обратилась к кадастровому инженеру, которой в 2016 году составил межевой план земельного участка площадью 1 000 кв. м, границы которого по всем поворотным точкам согласованы со смежным землепользователем ЗАО «Киперорт», земельный участок площадью 1000 кв.м индивидуализирован, поставлен на кадастровый учет в соответствии с материалами межевания, границы установлены, споров по границам нет. Кадастровый номер участка №. Указанный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым №, закрепленного за ЗАО «Киперорт».

Как усматривается из материалов дела, Дата Комитетом по управлению городским имуществом Мэрии Санкт-Петербурга издано распоряжение №-р о передаче в срок до Дата с баланса АООТ «Большой Гостиный двор» на баланс администрации Выборгского района Ленинградской области пионерского лагеря им. Г.Титова, расположенного по адресу: г. Приморск Выборгского района Ленинградской области.

На основании плана приватизации Универмага «Гостиный двор» и распоряжения № 795-р КУМИ Мэрии Санкт-Петербурга от 13 октября 1994 года главой администрации Выборгского района Ленинградской области 22 февраля 1995 года издано распоряжение № 433 о включении бывшего пионерского лагерь им. Г.Титова в реестр объектов муниципальной собственности.

Указанным постановлением на КУМИ Выборгского района предоставлены полномочия по продаже АОЗТ «Киперорт» недвижимого имущества, в том числе зданий и сооружений, расположенных в пределах земельного участка, выделенного АОЗТ «Киперорт» в бессрочное постоянное пользование; движимого имущества, оборудования и инвентаря в соответствии с приложениями № 1 и № 2 по инвентаризационной стоимости БТИ в ценах 1 декабря 1994 года (недвижимое имущество) и балансовой стоимости с учетом нормального износа (движимое имущество), а также по заключению с АОЗТ «Киперорт» договора аренды на объекты недвижимости, не входящие в границы отведенного участка, на условиях долгосрочной аренды. Этим же постановлением Фонду имущества Выборгского района предписано включить в договор купли-продажи условия реконструкции объекта, его назначения, срок ввода в эксплуатацию.

Согласно указанному постановлению в состав имущества, переходящего в муниципальную собственность, помимо движимого имущества, были включены объекты недвижимости - дачи детские под номерами 1а,18, 20, 20а, 21, 28, 29, 33, 39, 40, а также дом сторожа и две насосные будки.

Дата между Фондом имущества г. Выборга и Выборгского района Ленинградской области и АОЗТ «Киперорт» заключен договор купли-продажи имущества бывшего пионерлагеря им. Г. Титова, указанного в приложениях к постановлению № 433 от 22 февраля 1995 года.

Право собственности АОЗТ «Киперорт» на приобретенное движимое, а также недвижимое имущество в виде детских дач под номерами 1а, 18, 20, 20а, 21, 28, 29, 33, 39, 40, зарегистрировано в установленном порядке, о чем 9 июня 1995 года обществу выдано свидетельство установленного образца.

Оставшееся недвижимое имущество, в том числе детские дачи, в состав которых входил и дачный дом, явилось предметом продажи с аукциона.

02 июня 1999 года Комитетом по управлению государственным и муниципальным имуществом (КУГМИ) МО «Выборгский район Ленинградской области» составлен протокол о результатах аукциона в форме закрытых торгов по продаже имущественного комплекса бывшего пионерского лагеря им. Г.Титова, согласно которому победителем аукциона признан ЗАО «Киперорт».

08 июня 1999 года между Комитетом по управлению государственным и муниципальным имуществом МО «Выборгский район Ленинградской области» (продавец) и ЗАО производственно-научная фирма «Киперорт» заключен договор купли-продажи имущественного комплекса пионерского лагеря им. Г.Титова, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Глебычевская волость, пос. Каменка, за 215 000 рублей.

В перечне объектов имущественного комплекса бывшего пионерлагеря им. Г.Титова, являющегося неотъемлемой частью договора купли-продажи от 08 июня 1999 года и являющегося актом приема-передачи, фигурирует такой объект как дача детская № 6, который вместе с другими объектами был передан ЗАО ПНФ «Киперорт».

В соответствии с договором купли-продажи от Дата, заключенным по итогам аукциона, распоряжением КУГМИ МО «Выборгский район Ленинградской области» № от Дата имущественный комплекс бывшего пионерского лагеря им. 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, передан покупателю ЗАО ПНФ «Киперорт».

Право собственности ЗАО «Киперорт» на приобретенные объекты недвижимости, в том числе дачу детскую № общей площадью 52,6 кв.м, зарегистрировано в установленном законом порядке Дата, о чем выданы соответствующие свидетельства.

Возникновение у ЗАО «Киперорт» права собственности на объект недвижимости в виде дачи детской № позволило ему по своему усмотрению распорядиться данным объектом путем его отчуждения ФИО6 на основании договора купли-продажи № от Дата Тогда же между сторонами был составлен акт приема-передачи дачи детской №, право собственности ФИО6 зарегистрировано в установленном законом порядке 30.09.1999г.

В последствии ФИО6 по своему усмотрению распорядилась данным объектом путем его отчуждения ФИО2 на основании договора купли-продажи дачи детской сборно-щитовой № от Дата Дата произведена государственная регистрация права собственности ФИО2 на приобретенный объект недвижимости.

Правоотношению по использованию земельного участка, на котором до приватизации АООТ «Большой Гостиный двор» располагался его ведомственный пионерский лагерь им. 

<

адрес>, складывались следующим образом.

Дата главой администрации Выборгского района Ленинградской области издано постановление №, согласно которому земельный участок площадью 15,0 га (прочие угодья), ранее выделенный магазину «Гостиный двор», передан в фонд Выборгской администрации по причине невыполнения прежним землепользователем проектно-изыскательских работ в установленный срок.

Этим же постановлением земельный участок площадью 15 га (прочие угодья) предоставлен АОЗТ «Киперорт» в аренду на 25 лет с правом выкупа под реконструкцию пионерского лагеря с условием решения имущественно - правовых вопросов по сносу, переносу или продаже АОЗТ «Киперорт» строений и сооружений, попадающих в границу отвода.

Постановлением главы администрации Выборгского района от 10 января 1997 года № 37 срок аренды земельного участка площадью 15 га, предоставленный АОЗТ «Киперорт» в аренду сроком на 25 лет на основании постановления главы администрации Выборгского района № 3369 от 29 ноября 1993 года, изменен на срок 49 лет.

16 января 1997 года между администрацией Выборгского района Ленинградской области и ЗАО «Киперорт» заключен договор № 2061 аренды земель для несельскохозяйственных целей, согласно которому в аренду ЗАО «Киперорт» предоставлен земельный участок площадью 15 га под реконструкцию пионерского лагеря. Приложением к указанному договору явился план земель, предоставленных в аренду.

Вопреки позиции администрации МО «Выборгский район», указанный договор был зарегистрирован в установленном порядке, действовавшем до вступления в силу 31 января 1998 года Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», что подтверждается имеющейся в договоре аренды от 10 января 1997 года записью о регистрации права аренды в Выборгкомземе администрации Выборгского района.

Следует отметить, что еще 21 августа 1998 года главой администрации МО «Выборгский район Ленинградской области» было издано постановление № об изъятии из земель ЗАО «Киперорт», занятых детским оздоровительным комплексом, 1 га земель в 

<

адрес> волости в фонд администрации МО «Выборгский район Ленинградской области» для дальнейшей его передачи гражданам, выкупившим дома под индивидуальные дачи.

Указанным постановлением семь земельных участков площадью по 1000 кв.м каждый были предоставлены гражданам ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в аренду под индивидуальные дачи сроком на 49 лет с правом выкупа.

При этом, как следует из материалов представленного Проекта территориального землеустройства, например, ФИО7, приобретший у ЗАО «Киперорт» дачу бревенчатую на основании договора купли-продажи 14 августа 1997 года, зарегистрировал 28 января 1999 года право аренды земельного участка площадью 1000 кв.м, сформированного под указанный объект недвижимости, что подтверждается соответствующим свидетельством.

Дата ЗАО «Киперорт» обратилось в администрацию МО «Выборгский район Ленинградской области» с заявлением о переоформлении договора аренды от 10 января 1997 года с учетом изменения площади земельного участка, к которому был представлен отчет об определении границ минимальной водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Финского залива для территории бывшего пионерского лагеря им. Титова, расположенного в районе поселка Каменка, составленный 26 января 2004 года ГУ «Государственный гидрологический институт», и заключение по согласованию режима использования земельного участка на территории ЗАО «Киперорт», выданное 18 февраля 2004 года Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды СМП России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, согласно которым вся территория участка находится в водоохранной зоне Финского залива.

Рассмотрев указанное заявление, земельная комиссия МО «Выборгский район Ленинградской области» приняла решение о том, что для переоформления договора аренды ЗАО «Киперорт» необходимо разработать схему перераспределения земельного участка; проектную документацию с определением границ по юридическим лицам; генеральный план с указанием всех вновь образованных земельных участков с нанесением трех видов границ: общей, субъектов, физических и юридических лиц.

Во исполнение решения жилищной комиссии 13 апреля 2004 года ЗАО «Киперорт» было получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение по отводу земельного участка площадью 0,700 га под базу отдыха на 4 места и заключение государственного пожарного надзора от 10 августа 2004 года. В последнем документе имеется указание на планировочное решение дальнейшего использования земельного участка, предоставленного ЗАО «Киперорт» площадью 15 га, фактически занимаемой площадью 148 940 кв.м., для размещения на данной территории четырех баз отдыха юридическими лицами, имеющими в собственности объекты недвижимости: ЗАО «Киперорт» - 6 976 кв.м; ООО «Севзапоптторг» - 8 190 кв.м.; ЗАО «Термолайн» - 10125 кв.м.; ООО «Развитие пригородных территорий» - 17348 кв.м., а также 46 земельных участков площадью 1 000 кв.м каждый (общая площадь 46 000 кв.м.) для физических лиц - собственников объектов недвижимости.

В материалах представленного суду Проекта территориального переустройства имеется схема границ вновь образованных земельных участков в результате перераспределения земель, переданных в аренду ЗАО «Киперорт», а также проекты границ земельных участков, подлежащих предоставлению собственникам приобретенных у ЗАО «Киперорт» объектов недвижимости, с приложенными к ним правоустанавливающими документами о собственности, в том числе и проект границ земельного участка площадью 1 000 кв.м, сформированного под дачу детскую №, принадлежавшую ФИО2

25 декабря 2004 года состоялось общее собрание акционеров ЗАО «Киперорт», на котором было принято решение об утверждении «Проекта территориального землеустройства и перераспределения земель ЗАО «Киперорт». Также было решено просить администрацию МО «Выборгский район» внести изменения в договор аренды № от Дата, закрепив за ЗАО «Киперорт» земельный участок площадью 6 974 кв.м, и произвести перераспределение земель между собственниками зданий и сооружений в соответствии с «Проектом территориального землеустройства».

Постановлением главы администрации МО «Выборгский район» № 3015 от 18 июля 2006 года утвержден проект территориального землеустройства земельного участка, находящегося в аренде сроком на 49 лет у ЗАО «Киперорт», расположенного на территории МО «Глебычевское сельское поселение» в районе 

<

адрес> (п-ов Киперорт), площадью 14,8940 га (категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов) с образованием следующих земельных участков общей площадью: ЗАО «Киперорт» - 6 976 кв.м., ООО «Севзапоптторг» - 8 190 кв.м.; ЗАО «Термолайн» - 10120 кв.м; ООО «Развитие пригородных территорий» - 17348 кв.м.; НДП «Каменка» - 60301 кв.м., в том числе: дорога и проезды - 15 025 кв.м., спортивная площадка 460 кв.м, места рекреационного назначения - 44 816 кв.м.; физические лица - 46 000 кв.м. (46 земельных участков площадью 1 000 кв.м. каждый). Этим же постановлением НДП «Каменка» рекомендовано в соответствии с утвержденным проектом решить вопрос по переводу земельного участка из категории «земли особо охраняемых территорий и объектов» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» в соответствии с целевым назначением земли.

Указанным постановлением также утверждена корректировка генерального плана и распределение земель в 

<

адрес> волости 

<

адрес> с учетом перераспределения земельных участков, ранее составлявших единое землепользование ЗАО «Киперорт».

Однако последующее заключение договоров аренды на вновь образованные земельные участки с собственниками объектов недвижимости, для использования которых формировались эти земельные участки, не состоялось по независящим от собственников причинам.

Анализ представленных в дело правоустанавливающих документов позволяет сделать вывод о том, что на протяжении длительного времени - с 1993 года по 2006 год действия администрации МО «

<

адрес>» 

<

адрес> и ЗАО «Киперорт» последовательно были направлены изначально на возникновение у ЗАО «Киперорт» права аренды в отношении земельного участка площадью 15 га, ранее выделенного для организации пионерского лагеря им. 

<

адрес>, а в последствии - на изменение этих арендных отношений с учетом перераспределения земель с целью формирования новых земельных участков для их предоставления под объекты недвижимости, приобретенные юридическими и физическими лицами у ЗАО «Киперорт».

Как следует из материалов дела решением ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> от Дата земельному участку площадью 150 000 кв.м., имеющему статус «ранее учтенный», был присвоен кадастровый №.

Дата в ЕГРН внесены сведения об образовании из земельного участка с кадастровым номером № нескольких земельных участков, в том числе участка с кадастровым номером №, сформированный под дачу детскую №, принадлежащую на праве собственности истцу.

Причем, если в отношении земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером №, сформированного ФИО2 под дачу детскую №, с Дата в ЕГРН содержатся сведения о категории «земли особо охраняемых территорий и объектов», то в отношении земельного участка площадью 15 га с кадастровым номером № (ЗАО «Киперорт») в разделе ЕГРН «категория земель» указано «категория земель не установлена».

Именно эти расхождения в сведениях о категории земельных участков, которые, согласно Проекту территориального землеустройства и перераспределения земель земельного участка ЗАО «Киперорт», были образованы из земельного участка площадью 15 га с кадастровым номером №, явились для администрации МО «

<

адрес>» препятствием в заключении договоров аренды с юридическими и физическими лицами - собственниками приобретенных у ЗАО «Киперорт» объектов недвижимости.

Понятие «категория земель» определено в Земельном кодексе РФ, введенном в действие на основании Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (статья 7 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами законодательством (пункт 2 статьи 27 ЗК РФ).

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 3 статьи 27 ЗК РФ).

В пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ перечислены земельные участки, изъятые из оборота, в том числе, занятые государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи настоящей статьи, (подпункт 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

Таким образом, земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, за исключением объектов, занятых государственными природными заповедниками и национальными парками, не изымаются из оборота, а лишь ограничиваются в обороте.

Статьей 94 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) иные особо ценные земли в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами.

Положением пункта 4 статьи 94 Земельного кодекса РФ определено, что порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального значения, порядок их использования и охраны устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности (пункт 2 статьи 95 ЗК РФ).

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (пункт 3 статьи 95 ЗК РФ).

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемыхприродных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

В соответствии с пунктами 1,6, 7 статьи 2 Закона от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: а)государственные природные заповедники, в том числе биосферные; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы; е) дендрологические парки и ботанические сады; ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения определяются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 26 этого же Закона установлено, что природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Положение пункта 7 статьи 95 ЗК РФ содержит запрет лишь на использование земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, в том числе, в целях предоставления земельных участков для ведения садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что земли, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности, на которых в установленном порядке уполномоченным органом путем принятия нормативного акта образованы государственные природные заказники, являются землями особо охраняемых природных территорий, которые не подлежат отчуждению в частную собственность, но могут быть предметом сделок, не меняющих целевое назначение этого земельного участка, с соблюдением ограничений, установленных соответствующими нормативно-правовыми актами, изданными органами государственной власти, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в зависимости от принадлежности этого участка.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 22 марта 2013 года № 150 утверждено «Положение о государственном природном комплексном заказнике «Выборгский» (далее - Положение о заказнике «Выборгский»), согласно которому государственный природный комплексный заказник «Выборгский» является особо охраняемой природной территорией регионального значения.

Заказник «Выборгский» образован решением Исполнительного комитета Ленинградского областного Совета депутатов трудящихся от 29 марта 1976 года № 145 «О создании заказников и признании памятниками природы ценных природных объектов на территории Ленинградской области», включен в Перечень особо охраняемых природных территорий Ленинградской области, утвержденный постановлением Правительства Ленинградской области от 26 декабря 1996 года № 494 «О приведении в соответствие с новым природоохранным законодательством Российской Федераций существующей сети особо охраняемых территорий Ленинградской области».

Заказник «Выборгский» расположен на территории МО «Выборгский район» Ленинградской области в 10 километрах к северу от города Приморска на полуострове Киперорт и на группе островов Выборгского залива. Площадь заказника - 11 304,1 га, в том числе 6941 га акватории Выборгского залива.

В границах заказника проведено зонирование с выделением земельных участков и участков акватории, имеющих особый правовой режим, в том числе:

- участки особо ценных природных комплексов и объектов общей площадью 11147,9 га, к которым отнесены акватория Выборгского залива (кроме акватории подходного фарватера к ОАО «Выборгская целлюлоза» в Ключевской бухте и акватории проектируемого фарватера морского порта Высоцк) площадью 6 802,8 га; острова и полуостров Киперорт общей площадью 4344,1 га, в том числе земельные участки из земель лесного фонда (входящие в границы заказника кварталы Глебычевского, Приморского и Советского участковых лесничеств Рощинского лесничества) общей площадью 3 984,9 га и земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель обороны общей площадью 359,2 га;

- участки интенсивного природопользования общей площадью 156,2 га, к которым отнесены земельный участок из земель особо охраняемых территорий и объектов, расположенный на восточном побережье полуострова Киперорт и примыкающей к кварталам 90 и 92 Приморского участкового лесничества Рощинского лесничества, площадью 17 га, и земельный участок площадью 139,2 га, представляющий собой часть акватории Выборгского залива, включающей коридор проходящего фарватера шириной 60 м к ОАО «Выборгская целлюлоза» в Ключевской бухте и проектируемый коридор фарватера морского порта Высоцк.

В силу правила, закрепленного в подпункте 2 пункта 12.2 Положения о заказнике «Выборгский», в пределах земельного участка интенсивного природопользования разрешается предоставление земельных участков под организацию садоводств, огородничеств, дачное строительство, ведение личного подсобного хозяйства по согласованию с уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 13 Положения о заказнике «Выборгский» объявление территории государственным природным заказником не влечет изъятия земельных участков у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

Таким образом, нормативно-правовым актом, изданным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Правительством Ленинградской области в пределах предоставленных ему полномочий, установлен ограниченный режим пользования земельным участком в границах государственного природного комплексного заказника «Выборгский», который допускает предоставление в аренду земельного участка (участков), расположенных в пределах зоны интенсивного природопользования.

Согласно схеме границ и зонирования территории заказника «Выборгский» земельный участок территории бывшего пионерского лагеря им. 

<

адрес>, предоставленный ЗАО «Киперорт» в аренду сроком на 49 лет на основании постановления администрации МО «Выборгский район» от 16 января 1997 года, перераспределение которого утверждено постановлением администрации МО «Выборгский район» 18 июля 2006 года, располагается в пределах границ заказника в зоне интенсивного природопользования.

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером №, сформированного ФИО2 под объект недвижимости –детскую дачу № и имеющего разрешенное использование «под реконструкцию пионерского лагеря», в зоне интенсивного природопользования заказника «Выборгский» подтверждается ответом Комитета по природопользованию 

<

адрес>.

Согласно позиции Комитета по природопользованию ограничение оборотоспособности земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения в зоне интенсивного природопользования, не включает в себя запрет на предоставление таких земельных участков в аренду.

Оценка представленных в дело доказательств и системный анализ вышеприведенных положений законов, регулирующих спорные правоотношения, позволяет прийти к выводу об ошибочности позиции администрации МО «Выборгский район» относительно того, что земельный участок площадью 1000 кв.м с кадастровым номером №, образованный под принадлежащий истцу на праве собственности объект недвижимости –детскую дачу №, не может быть предметом арендных отношений в связи с установлением в отношении этого земельного участка категории «земли особо охраняемых территорий и объектов».

Вопросы права использования земельного участка при переходе права собственности на строение урегулированы специальными нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание (строение, сооружение), находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания (строения, сооружения), находящегося на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка. Такое право осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Поскольку истец просил предоставить земельный участок в порядке переоформления ранее возникших прав ввиду произошедшей смены арендатора в силу закона, подлежат применению нормы Земельного кодекса Российской Федерации.

Покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Став арендатором земельного участка в силу закона, истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав.

Таким образом, в рассматриваемом случае собственник земельного участка обязан заключить с собственником недвижимого имущества договор аренды земельного участка, занятого таким имуществом и необходимым для его использования, в силу положений статьи 35 ЗК РФ, поскольку при переходе права собственности на строение произошла смена арендатора земельного участка в силу закона, все условия использования земельного участка, права и обязанности арендатора земельного участка для нового собственника объекта недвижимого имущества по действующему договору аренды распространяются в том же объеме, что и для прежнего его собственника. 

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что уполномоченный орган, не установив оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка, несет обязанность по заключению договора аренды в отношении соответствующего земельного участка, на срок, определенный ранее заключенным договором, не истекшим сроком своего действия, по заявлению лица, с которым заключен договор аренды земельного участка.

При этом указанные нормы права не требуют принятия уполномоченным органом отдельного распорядительного акта о предоставлении земельного участка в аренду обратившемуся за переоформлением права арендатору земельного участка по действующему договору аренды.

В силу п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается:

1) на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи;

2) на срок до сорока девяти лет для размещения линейных объектов;

3) на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства;

4) на срок от трех до пяти лет в случае предоставления земельного участка юридическому лицу для комплексного освоения территории;

5) на срок, не превышающий срока действия договора аренды земельного участка, являющегося исходным, в случае предоставления в аренду земельного участка, образованного из исходного земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок предоставлен юридическому лицу для комплексного освоения территории.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Договор аренды заключен с ЗАО «Киперорт» 16 января 1997 года на 49 лет, соответственно с истцом может быть заключен договор аренды на 28 лет. Истец просит заключить договор аренды на 20 лет, суд не вправе выходить за рамки заявленных требований, а потому считает возможным обязать администрацию заключить с истцом договор на 20 лет.

В этой связи, суд считает возможным прекращение у ЗАО «Киперорт» права аренды земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером 47:01: 1323001:1464, сформированного согласно им же принятому Дата решению о перераспределении арендованного земельного участка между собственниками объектов недвижимости, утвержденному постановлением администрацией МО «

<

адрес>» № от Дата, и возникновении у ФИО2 права на заключение с администрацией МО «Выборгский район» договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов по основаниям статьи 39,6 Земельного кодекса РФ. 

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к администрации Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об обязании заключения аренды земельного участка удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области заключить с ФИО2, Дата года рождения, уроженкой 

<

адрес> – Петербург, паспорт гражданина Российской Федерации №, выдан 

<

адрес> Дата, код подразделения №, договор аренды земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, сроком на 20 лет, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд.

Судья: Н. Б. Вериго 

47RS0005-01-2019-002050-26 

Подлинный документ находится

в производстве Выборгского городского суда

Ленинградской области, подшит в деле №2-2343/2019