Дело № 2а-2204/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года

Дзержинский районный суд г.Перми

в составе:

председательствующего судьи Бейман О.Е.

при секретаре Собяниной Л.А.

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, обязании устранить нарушения прав путем предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым №,

у с т а н о в и л :

... ( в настоящее время фамилия изменена на ФИО4 ) И.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений Администрации г.Перми о признании незаконным решения от Дата № об отказе в предоставлении земельного участка, обязании устранить нарушения прав путем предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым №

Обосновывает свои требования тем, что ФИО3 является собственником здания закрытой стоянки автомобилей площадью ... кв.м, расположенной по адресу Адрес Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым №, площадью ... кв.м с адресом Адрес Административный истец как собственник здания, расположенного на указанном участке, имеет исключительное право на приобретение указанного земельного участка в собственность в силу п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ без проведения торгов. С целью реализации данного права административный истец обратилась Дата в Департамент земельных отношений Администрации г.Перми с соответствующим заявлением. Однако Дата административным ответчиком было отказано в предоставлении земельного участка. ФИО3 полагает, что данное решение является незаконным, противоречащим положениям ст. 39.20 КоАП РФ, предусматривающей безусловное право собственника выкупить земельный участок под ним. Из закона не следует, что наличие на земельном участке помимо здания объекта незавершенного строительства является препятствием для выкупа, ссылка административного ответчика на такое основание для отказа как «предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается» ( п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ) неправомерна.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, ее представитель ФИО1, действующий на основании доверенности, настаивает на удовлетворении административного искового заявления..

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г.Перми ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения административного искового заявления возражает по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему: 

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО4 (...) И.А. является собственником здания закрытой стоянки автомобилей площадью ... кв.м, расположенной по адресу Адрес 

Кроме того, ФИО4 (...) И.А. является собственником объекта незавершенного строительства кадастровым № площадью ... кв.м Адрес, кадастровый №. 

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым №, площадью ... кв.м с адресом Адрес

Согласно кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым № (дата внесения в государственный кадастр недвижимости Дата) его разрешенное использование под незавершенное строительством ...

ФИО5 (...) И.А. обратилась в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью ... кв.м Адрес на основании пп.6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ в собственность без проведения торгов под здание закрытой автостоянки автомобилей.

ФИО5 (...) И.А. обратилась в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением об организации работы по смене разрешенного использования земельного участка с кадастровым № на «под здание закрытой автостоянки автомобилей», что соответствует основному виду разрешенного использования для территории зоны ПК-5. 

Решением ... департамента земельных отношений Администрации города Перми от Дата № ФИО4 (...) И.А. отказано в предоставлении земельного участка земельного участка с кадастровым № на под здание закрытой автостоянки автомобилей по двум основаниям : разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Распоряжением ... отдела муниципального реестра земель департамента земельных отношений администрации г.Перми от Дата № установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № по Адрес –под здание закрытой автостоянки автомобилей, о чем Дата года ... И.А. сообщено письмом №

В соответствии с Положениями Административного регламента предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденного Постановлением Администрации города Перми от Дата № основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются :

Пункт 2.11.14 разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в Заявлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

Пункт 2.11.19 предоставление земельного участка на Заявленном виде прав не допускается. 

В соответствии с ч.1, п.6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В соответствии с ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории ( п. 14).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом на момент обращения ФИО4 (...) И.А. в Департамент земельных отношений администрации г.Перми Дата с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № площадью ... кв.м Адрес на основании пп.6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ в собственность без проведения торгов под здание закрытой автостоянки автомобилей разрешенное использование земельного участка согласно кадастровой выписке значилось как использование под незавершенное строительством ...

Решения, об изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым № на «под здание закрытой автостоянки автомобилей» до момента дачи ответа Департаментом земельных отношений администрации г.Перми от Дата № об отказе в предоставлении земельного участка, который оспаривается в настоящем административном иске при рассмотрении документов, представленных ФИО3 в обоснование ее заявления, не имелось.

Предоставленные суду документы –заключение ... от Дата; справка Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Перми от Дата по градостроительным условиям земельного участка составлены после принятия Департаментом земельных отношений администрации г.Перми от Дата № об отказе в предоставлении земельного участка.

Таким образом, суд находит, административное исковое заявление ФИО3 необоснованным и неподлежащим удовлетворению, поскольку Оспариваемое решение принято в пределах полномочий Департамента земельных отношений Администрации г. Перми, решение Департамента земельных отношений администрации г.Перми от Дата было обосновано не соответствием вида разрешенного использования земельного участка целям его использования, что соответствует требования п.14 ст. 39.16 ЗК РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-175 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации г.Перми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым № от Дата №, обязании устранить нарушения прав путем предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым № -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд города Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья: О.Е. Бейман