Судья Хильчук Н.А. Дело № 7-488/2020 УИД: 22RS0011-02-2020-003421-66 

№ 5-416/2020 (1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

12 января 2021 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 29 октября 2020 года, которым 

ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, Алтайского края, проживающий по адресу: 

<

адрес>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 29 сентября 2020 года, составленному старшим УУП ОУУП и ПДН МВД России «Рубцовский» ФИО2, 13 августа 2020 года в 14 часов 30 минут ФИО1 в период действия режима повышенной готовности, введенного на территории Алтайского края постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года № 120, находился в магазине «Русич» по адресу: 

<

...>, без средства защиты органов дыхания, чем нарушил требование пункта 1 Указа Губернатора Алтайского края от 8 мая 2020 года № 77, что не соответствует подпункту «б» пункта 3, подпункту «в» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила). Действия ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление. 

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 13 ноября 2020 года (копия постановления получена 7 ноября 2020 года), ФИО1 просит постановление отменить с прекращением производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что на территории Алтайского края режимы чрезвычайной ситуации либо повышенной готовности в установленном порядке не вводились, Указы Губернатора Алтайского края, связанные с режимом повышенной готовности, не оформлены надлежащим образом и не опубликованы для всеобщего сведения, он не был обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания, а потому у него не возникла обязанность использования таковых, сотрудником магазина была предложена маска без предъявления сертификата, законодательно в установленном порядке его права возложением обязанности ношения маски не ограничены, ношение маски создает угрозу причинения вреда здоровью, в протоколе об административном правонарушении не приведены правила поведения, обязательные для граждан, суд вышел за пределы вмененного события правонарушения, указав на нарушение иных правил поведения. 

В судебное заседание ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей. 

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписано обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) (пункт 1.1), с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия (пункт 1.2).

Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в его пункте 2 высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, в частности, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 года № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить, в том числе определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория) (пункт 1).

Постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года № 120 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» в целях реализации вышеуказанного постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5 с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года № 44 введены меры по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19.Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу, в частности, собственной безопасности, жизни и здоровью (подпункт «б» пункта 3, подпункт «в» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона № 68-ФЗ).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Губернатора Алтайского края от 8 мая 2020 года № 77 «Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания» в действовавшей в момент совершения вмененного правонарушения редакции в его пункте 1 постановлено гражданам использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания: маски лицевые для защиты дыхательных путей одноразового (многоразового) использования, респираторы при нахождении на остановочных пунктах, в транспорте общего пользования, в том числе такси, а также при посещении предприятий торговли, сферы услуг, общественного питания, аптечных организаций, медицинских организаций.

Данный нормативный правовой акт в первоначальной редакции был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 8 мая 2020 года, Указ Губернатора Алтайского края от 19 июня 2020 года № 99, которым были внесены изменения, вступил в силу в день его официального опубликования на том же официальном интернет-портале правовой информации 19 июня 2020 года, что соответствует части статьи 33 Закона Алтайского края от 9 ноября 2006 года № 122-ЗС «О правотворческой деятельности».

Из материалов дела следует, что ФИО1 13 августа 2020 года в 14 часов 30 минут в период действия режима повышенной готовности, введенного на территории Алтайского края постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года № 120, находился в магазине «Русич» по адресу: 

<

...>, без средства защиты органов дыхания, чем нарушил требование пункта 1 Указа Губернатора Алтайского края от 8 мая 2020 года № 77, что не соответствует подпункту «б» пункта 3, подпункту «в» пункта 4 Правил. 

Факт совершения вмененного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29 сентября 2020 года, рапортами сотрудников полиции ФИО2 от 1, 29 сентября 2020 года, письменными объяснениями ФИО3 от 29 сентября 2020 года, самого ФИО1 от 21 сентября 2020 года. 

Всем доказательствам судьей городского суда дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с которой не имеется. Выводы судьи мотивированы.

Деяние верно квалифицировано по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о необязательности использования средств индивидуальной защиты органов дыхания, в частности, при посещении предприятий торговли, противоречат вышеприведенным нормам, основаны на их ошибочном толковании, поскольку на территории Алтайского края в установленном порядке режим повышенной готовности был введен, обязанность использования средств индивидуальной защиты в период действия режима повышенной готовности при посещений предприятий торговли законодательно не постановлена в зависимость от обеспечения таковыми граждан органами власти.

Ссылка в жалобе на то, что в протоколе об административном правонарушении не приведены правила поведения, нарушение которых вменено, противоречит содержанию данного процессуального документа.

Доводы жалобы о том, что судья вышел за пределы вмененного события административного правонарушения, не находят подтверждения.

Так, в постановлении излишне указано на нарушение подпункта «г» пункта 4 Правил, тогда как в протоколе об административном правонарушении такого указания не имеется. В этой связи постановление подлежит уточнению с исключением соответствующего суждения.

Вместе с тем, исходя из содержания этого пункта, данное обстоятельство не повлияло на правильность выводов судьи о совершении ФИО1 вмененного деяния и квалификации такового, не повлекло нарушения права на защиту.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допущено, в связи с чем оснований к отмене либо изменению постановления и удовлетворению жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Рубцовского городского суда Алтайского края от 29 октября 2020 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Уточнить постановление, исключив указание на нарушение подпункта «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Судья О.М. Пасынкова