административное дело № 3а-347/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2024 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Агибаловой В.О. 

при секретаре 

судебного заседания Минко Я.В. 

с участием прокурора Сидоровой Л.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД 23OS0000-01-2024-000152-94) по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету муниципального образования Абинский район об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать недействующим решение Совета муниципального образования Абинский район от 28.02.2023 года № 409-с «О внесении изменений в генеральный план Абинского городского поселения Абинского района» в части исключения земельных участков с кадастровыми номерами: ........ из границ Абинского городского поселения Абинского района. 

В обоснование заявленных требований ФИО1 указано, что она является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: ........ Решением Совета муниципального образования Абинский район от 28.02.2023 года № 409-е «О внесении изменений в генеральный план Абинского городского поселения Абинского района» данные участки исключены из границ Абинского городского поселения Абинского района без отнесения к определенной категории земель. Административный истец считает, что исключение земельных участков из границ городского поселения носит произвольный характер. Кроме того, оспариваемое решение не отвечает критериям определенности и допускает его неоднозначное толкование и последующее применение.

В отзыве на административный иск департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края указывает на несостоятельность доводов административного истца, в связи с чем, считает не подлежащим удовлетворению административный иск. Пояснил, что земельные участки имеют вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». До внесения изменений в генеральный план земельные участки находились в границах Абинского городского поселения Абинского района и относились к землям населенных пунктов, однако были переведены в другую категорию в связи с изменением границ. Одной из задач, поставленных перед разработчиками документов территориального планирования, является исключение из границ населенных пунктов необоснованно включенных ранее земель сельскохозяйственного назначения. В связи с чем, оспариваемое решение принято в целях недопущения застройки и защиты земель от вывода из сельскохозяйственного оборота. 

В возражениях на административный иск Совет МО Абинский район просит отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 Указал, что земельные участки отнесены к функциональным зонам: зоне для сельскохозяйственного производства и зоне лесов. Согласно Приказу Федерального агентства Лесного хозяйства от 04.03.2022 года № 99 земельные участки с кадастровыми номерами: ........ включены в зону природных территорий (Защитные леса, ценные леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах). При этом данные участки частично накладываются на земли Абинского лесничества Шапсугского участкового лесничества. 

От представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 поступил отзыв на вышеуказанные возражения Совета МО Абинский район, в котором выражено мнение о нарушении порядка подписания Сводного заключения о согласовании проекта «Внесение изменений в генеральный план Абинского городского поселения Абинского района».

В дополнениях к возражениям Совет МО Абинский район описывает порядок образования спорных земельных участков из земельного участка с кадастровым номером ........, относящегося к категории земель «для сельскохозяйственного назначения». Также указал, что согласно оспариваемому решению земельные участки исключены из категории земель населенных пунктов и включены в категорию земель для сельскохозяйственного назначения. Кроме того, Совет МО Абинский район опроверг доводы ФИО1 о нарушении порядка подписания Сводного заключения.

В отзыве на административный иск министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя и вынести законный и обоснованный судебный акт.

В возражениях на административный иск администрация МО Абинский район просит отказать в удовлетворении административного иска, ссылаясь на необоснованность доводов ФИО1

В отзыве на административный иск министерство природных ресурсов Краснодарского края просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя. При этом указало, что на основании актуальных сведений из ЕГРН, материалов лесоустройства с использованием программного комплекса АРГО, выявлены пересечения спорных земельных участков с землями лесного фонда, а именно с землями Абинского лесничества, Шапсугского участкового лесничества. В связи с наличием такого пересечения, 05 апреля 2023 года земельные участки, принадлежащие ФИО1, исключены из государственного лесного реестра. 

В возражениях на административный иск администрация Абинского городского поселения Абинского района просит отказать в удовлетворении административного иска. Пояснила, что проект внесения изменений в генеральный план по исключению земельных участков из категории земель населенных пунктов согласовывался с высшим исполнительным органом государственной власти - министерством сельского хозяйства Краснодарского края.

От администрации Краснодарского края поступили ходатайства, в которых просит рассмотреть дело в отсутствие ее представителя и принять по делу законный и обоснованный судебный акт. Также поступили возражения на административный иск, в которых администрация просит отказать в удовлетворении административного иска ФИО1

В судебное заседание 01 июля 2024 года явились: ФИО2 - представитель ФИО1, ФИО3 - представитель Совета МО Абинский район и администрации МО Абинский район, ФИО4 - представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, ФИО5 - представитель ООО «Агротур». Также явился прокурор Краснодарской краевой прокуратуры, участвующий в деле, Сидорова Л.Е.

01 июля 2024 года судом объявлен перерыв до 11 часов 15 минут 03 июля 2024 года. 

В судебном заседании 03 июля 2024 года представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 настаивал на доводах административного иска, просил его удовлетворить. 

Представитель Совета МО Абинский район и администрации МО Абинский район по доверенностям ФИО3 поддержал доводы возражений на административный иск и дополнений к ним, просил отказать в удовлетворении административного иска ФИО1

Представитель департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края по доверенности ФИО4 просил отказать в удовлетворении административного иска по изложенным в отзыве обстоятельствам. 

Прокурор Краснодарской краевой прокуратуры, участвующий в деле, Сидорова Л.Е. в заключении указала, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта была соблюдена. Кроме того, ранее территория земельных участков находилась в составе земель, используемых сельскохозяйственным предприятием Абинского района. При этом приоритетными направлениями земельной политики Краснодарского края являются обеспечение государственного регулирования земельных отношений в целях сохранения особо ценных земель, земель сельскохозяйственного назначения и земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, сохранение земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в агропромышленном комплексе. В связи с чем, исключение земельных участков из границ населенного пункта и отнесение их к землям сельскохозяйственного назначения не противоречит требованиям законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства и материалы дела, обсудив доводы возражений и отзывов, принимая во внимание заключение прокурора, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Проверяя полномочия Совета МО Абинский район на принятие оспариваемого нормативного правового акта (решения Совета муниципального образования Абинский район от 28.02.2023 года № 409-с «О внесении изменений в генеральный план Абинского городского поселения Абинского района») и порядок его опубликования (обнародования), суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 3 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации. Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа.

Порядок опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов определен Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 47 которого предусмотрено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 1). 

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании (части 2, 5).

Решением Совета Абинского городского поселения Абинского района от 21 мая 2020г. № 37-с «O передаче органам местного самоуправления муниципального образования Абинский район полномочий органов местного самоуправления Абинского городского поселения Абинского района в сфере градостроительной деятельности» полномочия в области принятия генерального плана Советом Абинского городского поселения переданы муниципальному образованию Абинский район.

Решением Совета муниципального образования Абинский район от 22 июня 2020 г. № 749-с «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования Абинский район полномочий органов местного самоуправления Абинского городского поселения Абинского района по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности», муниципальное образование Абинский район приняло на себя полномочия в области принятия генерального плана Абинского городского поселения Абинского района. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу - Совет муниципального образования Абинский район является уполномоченным органом местного самоуправления, имеющим полномочия на принятие оспариваемого нормативного правового акта.

01 сентября 2020 года главой муниципального образования Абинский район принято постановление № 843 о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Абинского городского поселения Абинского района, а также утвержден план мероприятий по подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план Абинского городского поселения. Текст постановления опубликован в печатном издании «Абинский муниципальный вестник» (№ 36/2 (790) от 5 сентября 2020 года).

Согласно утвержденному плану мероприятий по внесению изменений в генеральный план Абинского городского поселения осуществлялся прием предложений заинтересованных лиц по подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план, все полученные предложения о внесении изменений в генеральный план были рассмотрены и с учетом предложений разработано задание на разработку проекта генерального плана.

10 февраля 2021 года между администрацией Абинского городского поселения Абинского района и ИП ФИО6 заключен муниципальный контракт № 74-н, предмет контракта «Внесение изменений в генеральный план Абинского городского поселения Абинского района Краснодарского края».

08 сентября 2021 года администрацией МО Абинский район принято постановление № 1127 о проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в генеральный план Абинского городского поселения Абинского района. Опубликовано данное постановление 17 сентября 2021 года в печатном издании «Абинский муниципальный вестник». 

25 ноября 2021 года состоялись публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план Абинского городского поселения. В этот же день составлены заключения о результатах публичных слушаний, которые опубликованы в печатном издании «Абинский муниципальный вестник» 03 декабря 2021 года.

21 февраля 2023 года администрацией МО Абинский район принято постановление № 219 «О направлении в Совет муниципального образования Абинский район проекта «О внесение изменений в генеральный план Абинского городского поселения Абинского района».

28 декабря 2022 года департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края вынесено Сводное заключение по проекту «Внесение изменений в генеральный план Абинского городского поселения Абинского района».

28 декабря 2022 года администрацией Краснодарского края вынесено Заключение о согласовании проекта «Внесение изменений в генеральный план Абинского городского поселения Абинского района» № 1067, подписанное заместителем губернатора Краснодарского края ФИО7 

Довод представителя административного истца, изложенный в отзыве, о том, что Сводное заключение подписано неуполномоченным лицом - ФИО7, является несостоятельным, поскольку Сводное заключение по проекту «Внесение изменений в генеральный план Абинского городского поселения Абинского района» подписано руководителем департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО8 как руководителем уполномоченного органа исполнительной власти Краснодарского края на подготовку сводных заключений по результатам рассмотрения проектов документов территориального планирования и подготовку проектов заключений администрации Краснодарского края о согласовании (об отказе в согласовании с обоснованием причин такого решения) проектов документов территориального планирования на основании Распоряжения от 30 апреля 2021 г. № 116-р «Об организации мероприятий по согласованию проектов документов территориального планирования муниципальных образований администрацией Краснодарского края». 

Кроме того, Заключение о согласовании проекта «Внесение изменений в генеральный план Абинского городского поселения Абинского района» от 28 декабря 2022 года № 1067 также подписано уполномоченным лицом администрации Краснодарского края (ФИО7), который 01 декабря 2022 года назначен на должность вице-губернатора, курирующего работу департаментов строительства, по архитектуре и градостроительству, по надзору в строительной сфере, госжилинспекции, а также министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края.

Суд обращает внимание на то, что Заключение от 28 декабря 2022 года № 1067 вынесено на основании вышеприведенного Сводного заключения, а также заключений уполномоченных отраслевых органов (департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2022 года, министерства природных ресурсов Краснодарского края от 20 декабря 2022 года, министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 26 декабря 2022 года, министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края от 13 декабря 2022 года). 

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 38 Устава муниципального образования Абинский район, решением Совета муниципального образования Абинский район от 22 июня 2020г. № 749-с, постановлением администрации МО Абинский район от 13 января 2023 года № 10, с учетом протокола и заключения согласительной комиссии от 15 февраля 2023 года, решения комиссии по развитию экономических основ местного самоуправления, Советом муниципального образования Абинский район принято решение от 28 февраля 2023 года №409-с «О внесении изменений в генеральный план Абинского городского поселения Абинского района».

09 марта 2023 года вышеуказанное решение опубликовано в печатном издании «Восход».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным представительным органом муниципальной власти и принятым с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованным надлежащим образом.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии нормативного правового акта в оспариваемых частях нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, с 2013 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........ площадью ................, расположенного по адресу: ............, и земельного участка с кадастровым номером ........ площадью ................ расположенного по адресу: ............

Согласно поконтурной ведомости к банку данных земельно-кадастровых показателей сельскохозяйственного предприятия «Абинское» Абинского района Краснодарского края от 1994 года до образования земельных участков с кадастровыми номерами: ........ на данных земельных участках находились: коллективные огороды № 39, пастбище заболоченное, заросшее кустами №42, пастбище суходольное чистое № 43, древесно-кустарниковые насаждения № 44.

С 26.02.2004 года данные земельные участки находились в едином кадастровом наделе ........, кадастровый номер земельного участка ........ (Единое землепользование), площадью .................м, (снят с регистрационного учета в 2008 году) и принадлежали сельскохозяйственному предприятию по откорму и экспорту лошадей «Абинское». Категория всех земельных участков отнесена к землям сельскохозяйственного назначения и не входила в земли населенных пунктов.

14.06.2005 года из земельного участка с кадастровым номером ........ образован земельный участок с кадастровым номером ........ (Единое землепользование) ................. 26.04.2010 года объект недвижимости снят с кадастрового учета.

24.10.2006 года из земельного участка с кадастровым номером ........ образован земельный участок с кадастровым номером ........ (Единое землепользование), площадью ................ 11.12.2007 объект недвижимости снят с кадастрового учета.

15.01.2007 года из земельного участка с кадастровым номером ........ образован земельный участок с кадастровым номером ........ (Единое землепользование), площадью ................. 05.08.2011объект недвижимости снят с кадастрового учета.

18.01.2007 года из земельного участка с кадастровым номером ........ образован земельный участок с кадастровым номером ........ (Единое землепользование), площадью ................. 15.12.2011 года объект недвижимости снят с кадастрового учета.

После ликвидации сельскохозяйственного предприятия по откорму и экспорту лошадей «Абинское», собственником части земель стало ООО «Турея», которое их выкупило, также ООО «Турея» занималось покупкой смежных земельных участков у граждан. 

В 2005 году ООО «Турея» учреждено ООО «Агротур», которому в период 2007 года ООО «Турея» передало в собственность земельные участки, находящиеся в плане границ ТОО по откорму и экспорту лошадей «Абинское», в том числе земельный участок с кадастровым номером .........

В 2008 году между администрацией муниципального образования Абинский район и ООО «Турея» заключено инвестиционное соглашение на строительство базы отдыха на земельном участке с кадастровым номером ........

С целью строительства базы отдыха, в 2010 году при подготовке генерального плана земельный участок с кадастровым номером ........, категории земель - для сельскохозяйственного назначения, включен в границы Абинского городского поселения Абинского района, изменена его категория на земли населенных пунктов (решение Совета Абинского городского поселения Абинского района от 29 января 2010г. № 46-с).

В 2011 году ООО «Агротур» проведены кадастровые работы земельного участка с кадастровым номером: ........ по результатам которых, образованы новые земельные участки, в том числе, с кадастровыми номерами: ........

В 2012 году генеральный директор ООО «Агротур» ФИО9 заключил с ФИО10 договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: ........ категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использование «для сельскохозяйственного производства».

В 2013 году ФИО1 купила у ФИО10 земельные участки с кадастровыми номерами: ........

Таким образом, земельные участки, принадлежащие в настоящее время ФИО1, находятся на территории ранее существовавшего земельного участка с кадастровым номером ........ с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», который относился к категории земель сельскохозяйственного назначения. С 2010 года земельные участки отнесены к категории земель - земли населенных пунктов в целях строительства базы отдыха. 

Оспариваемым решением Совета муниципального образования Абинский район от 28.02.2023 года № 409-с «О внесении изменений в генеральный план Абинского городского поселения Абинского района» земельные участки с кадастровыми номерами: ........ исключены из границ Абинского городского поселения Абинского района, соответственно, переведены в категорию земель «для сельскохозяйственного назначения».

Согласно сведениям ЕГРН (в том числе по состоянию на 31.05.2024 года) земельные участки с кадастровыми номерами: ........ имеют вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», относятся к категории земель - земли населенных пунктов. Указано ограничение прав и обременение объектов недвижимости в виде запрещения регистрации на основании постановления Абинского районного суда Краснодарского края от 07.11.2017 года. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что Абинским районным судом Краснодарского края рассматривалось уголовное дело в отношении ФИО9 (генерального директора ООО «Агротур») по частям 4 ст.160 УК РФ. 

В рамках данного уголовного дела определением Абинского районного суда Краснодарского края от 07.11.2017 года на земельные участки с кадастровыми номерами: ........ (л.д.78-80, том 2) был наложен арест.

Согласно приговору Абинского районного суда от 24 октября 2019 года, спорные земельные участки являлись объектом преступного посягательства (л.д.81-165, том 2). 

В целях установления причин, препятствующих внесению сведений в ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: ........ в части изменения категории земель с «земли населенных пунктов» на «для сельскохозяйственного назначения», судом истребована в Абинском районном суде Краснодарского края информация относительно снятия арестов с указанных земельных участков.

В ответном письме от 11.06.2024 года за подписью председателя суда указано, что заявление ФИО1 о снятии арестов с земельных участков в Абинский районный суд Краснодарского края не поступало.

В связи с чем, довод административного истца о том, что земельные участки исключены из состава земель населенных пунктов без их отнесения к определенной категории земель, является необоснованным, так как оспариваемым нормативным правовым актом участки отнесены к категории земель - для сельскохозяйственного назначения, а в сведения ЕГРН не внесены соответствующие изменения ввиду наличия ареста на совершение регистрационных действий. 

Ссылка административного истца на отсутствие оснований для исключения земельных участков из границ Абинского городского поселения Абинского района является несостоятельной ввиду следующего. 

Генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

С учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования определяют стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержат в себе долгосрочные ориентиры их развития, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований и городских поселений, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 марта 2017 г. № 10-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Суд также принимает во внимание, что политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав, в частности, посредством контролирования правового режима собственности в целях публичной пользы и всеобщего интереса.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Правовой режим земельных участков, как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом территориальной зоны (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который утверждается в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (пункт 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что согласно генеральному плану земельные участки с кадастровыми номерами: ........ расположены в функциональных зонах: зоне для сельскохозяйственного производства и зоне лесов. 

Градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположены спорные земельные участки, установлен вид разрешенного использования участков «для сельскохозяйственного производства», т.е. соответствующий функциональному зонированию.

Поскольку градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в документах территориального планирования муниципального образования в соответствии с фактическим использованием территории, так как планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие (изменение) в будущем, то само по себе отнесение земельных участков к вышеприведенным функциональным зонам не противоречит градостроительному и земельному законодательству. При этом административный истец не лишен возможности использовать земельный участок в соответствии с его назначением, так как по смыслу пунктов 11, 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы утверждаются на срок не менее чем двадцать лет, а утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Суд также полагает отметить, что согласно материалам дела земельные участки включены в зону природных территорий (Защитные леса, ценные леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах). 

В соответствии с представленной министерством природных ресурсов Краснодарского края информацией, земельные участки пересекаются с землями Абинского лесничества Шапсугского участкового лесничества. Земельный участок с кадастровым номером ........ имеет площадь пересечения ................ Земельный участок с кадастровым номером ........ имеет площадь пересечения ................ В связи с выявленными пересечениями земельные участки исключены из государственного лесного реестра 05.04.2023 года на основании положений Федерального закона № 280- ФЗ (л.д.232-234, том 1). 

Более того, из выписок из ЕГРН по состоянию на 31.05.2024 года следует, что земельные участки имеют следующие ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: приказ Министерства транспорта Российской Федерации Федеральное агентство воздушного транспорта (РОСАВИАЦИЯ) «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Геленджик» от 17.12.2020 года № 1527-П. Содержание ограничения (обременения): 1) Запрещается размещать опасные производственные объекты, определенные ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов; 2) Высота объекта и радиусы зон поражения при возникновении аварии на опасном производственном объекте не должны превышать абсолютную максимальную отметку верха 190.10 м в Балтийской системе высот 1977 года и абсолютные максимальные отметки верха, установленные в границах подзоны № 3; 3) Ограничения распространяются на строящиеся (проектируемые) и реконструируемые опасные производственные объекты; Реестровый номер границы: 23:00-6.926; Вид объекта реестра границ: Зона с особыми условиями использования территории; Вид зоны по документу: Пятая подзона приаэродромной территории аэродрома Геленджик; Тип зоны: Охранная зона транспорта. 

С учетом изложенного, материалами дела с достоверностью подтверждается, что спорные земельные участки находятся в зонах с особыми условиями использования территории и имеют пересечения с землями лесничества. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. К данным категориям относятся в том числе: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли лесного фонда (подпункты 1, 2, 5).

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 77 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских и сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. При выявлении пересечения границ городских либо сельских населенных пунктов с границами земельных участков устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 83 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Таким образом, федеральным законодателем определен различный правовой режим в отношении земельных участков в зависимости от их расположения в границах населенного пункта либо за пределами населенного пункта.

Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (абз. 8 п.1).

Установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности (статья 84 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В свою очередь установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского поселения.

В соответствии с пунктом 3 части 3, части 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов). К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. 

Из представленных в дело материалов по обоснованию генерального плана, в том числе карт, видно, что решением Совета муниципального образования Абинский район от 28.02.2023 года № 409-с спорные земельные участки исключены из границ населенного пункта и переведены в категорию земель для сельскохозяйственного назначения. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, суду не представлено. 

Утверждение представителя административного истца о том, что отсутствует Перечень с указанием всех участков, подлежащих исключению либо включению в границы населенного пункта, в данном случае не влечет признание нормативного правового акта в оспариваемых частях недействующим, так как не основано на положениях градостроительного и земельного законодательства в их системном единстве.

Кроме того, согласно преамбуле Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» одним из приоритетных направлений земельной политики Краснодарского края является сохранение земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в агропромышленном комплексе.

22 марта 2021 года губернатором Краснодарского края дано Поручение № 3098 (в том числе администрации МО Абинский район) следующего содержания: «Во взаимодействии со всеми заинтересованными лицами провести анализ утвержденных документов территориального планирования, которыми было предусмотрено расширение границ населенных пунктов за счет земель сельскохозяйственного назначения (в разрезе муниципальных образований Краснодарского края с указанием года, площади земельных участков, основания для принятия решения (правового акта), должностного лица, участвующего в согласовании поставленного вопроса). По итогам анализа в случае выявленных нарушений принять комплекс мер по их устранению в рамках требований действующего законодательства, а также подготовить письмо в адрес Прокуратуры Краснодарского края для принятия мер прокурорского реагирования. Предоставить информацию о внесении органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края изменений в генеральные планы в части исключения из границ населенных пунктов земельных участков, используемых в сельскохозяйственных целях (в) том числе предусматривающие ведение садоводства (дачного хозяйства), и отнесения их к категории земель сельскохозяйственного назначения». 

При таких обстоятельствах, вопреки доводам административного истца, исключение земельных участков из границ населенного пункта, перевод их в категорию земель сельскохозяйственного назначения осуществлен уполномоченным органом не произвольно, а на основании взаимосвязанных положений земельного и градостроительного законодательства, Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ, с учетом материалов по обоснованию генерального плана, вида разрешенного использования земельных участков «для сельскохозяйственного производства», наличия пересечения спорных земельных участков с землями лесничества, а также в рамках исполнения вышеуказанного поручения губернатора Краснодарского края. 

Суд также полагает отметить, что с 1994 года по 2010 года территория, на которой в настоящее время расположены спорные земельные участки, относилась к категории земель сельскохозяйственного назначения. В 2010 году земли переведены в категорию земель населенных пунктов только с целью строительства ООО «Турея» базы отдыха на основании инвестиционного соглашения, заключенного с администрацией муниципального образования Абинский район в 2008 году.

Вместе с тем как следует из приговора по уголовному делу и иных материалов дела, строительство базы отдыха не было осуществлено на протяжении долгого периода времени (более 10 лет) и не планируется в настоящее время, в связи с чем, земли впоследствии были распроданы. В том числе в 2013 году земельные участки с кадастровыми номерами: ........ проданы ФИО1

Довод представителя ФИО1, заявленный в судебных заседаниях краевого суда о том, что рядом со спорными земельными участками планируется возведение коттеджей, что нарушает права ФИО1, поскольку она не вправе возводить объекты капитального строительства на землях сельскохозяйственного назначения, является несостоятельным, так как не подтвержден допустимыми и достоверными доказательствами. 

При этом представителем Совета МО Абинский район и администрации МО Абинский район опровергнут вышеуказанный довод и указано, что раннее коттеджный поселок должен был строиться фирмой ООО «Турея» (либо ООО «Агротур»), но строительство осуществлено не будет в связи с продажей земель. 

Принимавший участие в судебном заседании представитель ООО «Агротур» привлеченного в качестве заинтересованного дела, не подтвердил доводы представителя ФИО1 о строительстве коттеджей. 

Кроме того, довод представителя ФИО1 о строительстве коттеджей на соседних земельных участках не имеет правового значения, поскольку предметом рассмотрения настоящего административного дела является проверка законности решения Совета муниципального образования Абинский район от 28.02.2023 года № 409-с только в части исключения земельных участков с кадастровыми номерами: ........ ........ из границ Абинского городского поселения Абинского района.

Частью 9 статьи 213 КАС РФ бремя доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта возлагается на орган, принявший такой нормативный акт.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком представлены суду достаточные и допустимые доказательства, опровергающие доводы административного иска и свидетельствующие о законности нормативного правового акта в оспариваемых частях.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ, пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Поскольку административному истцу отказано в удовлетворении административного искового заявления, оснований для взыскания судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету муниципального образования Абинский район о признании недействующим решения Совета муниципального образования Абинский район от 28.02.2023 года № 409-с «О внесении изменений в генеральный план Абинского городского поселения Абинского района» в части исключения земельных участков с кадастровыми номерами: ........ из границ Абинского городского поселения Абинского района - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 июля 2024 года.

Судья 

Краснодарского краевого суда В.О. Агибалова