Дело (УИД) № 63RS0030-01-2020-000069-89

Производство № 12-25

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

10 февраля 2020 г.

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Захаревская М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего специалиста отдела управления персоналом ООО «Неотрейд» ФИО1 на постановление отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Самарской области № 3559 от 03.12.2019 г. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Самарской области ФИО2 от 03.12.2019 г. № 3559 должностное лицо – старший специалист отдела управления персоналом ООО «Неотрейд» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Вынесенное постановление обжаловано ФИО1 в судебном порядке в Самарский районный суд Самарской области.

Определением судьи Самарского районного суда Самарской области от 16.12.2019 г. удовлетворено ходатайство ФИО1 о передаче дела по подсудности по месту исполнения должностным лицом трудовых обязанностей в Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области.

В жалобе ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении изменить в части административного наказания и назначить наказание в виде официального порицания – предупреждения, либо снизить размер штрафа.

Приводит доводы о наличии оснований для замены назначенного административного наказания на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, указывая, что отправила информацию о расторжении трудового договора с гражданкой Украины Л., намерений скрыть данную информацию от государственных органов не имела.

Представитель заявителя ФИО3 (доверенность от 02.11.2019 г. в деле) в судебном заседании поддержала доводы жалобы. 

Представитель заинтересованного лица – Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД России по Самарской области в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть административное дело по существу в его отсутствие. 

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом Федеральной миграционной службы России от 04.06.2019 г. № 363 утверждена Форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства (Приложение 14) и Порядок представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Согласно пункту 2 Порядка работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Из материалов дела следует, что старшим специалистом отдела управления персоналом ООО «Неотрейд» ФИО1 14.10.2019 г. заказным письмом с уведомлением отправлена информация о расторжении 14.10.2019 г. трудового договора, заключенного 29.01.2019 г. с гражданкой Украины Л., которая не соответствовала форме, установленной Приложением № 14 к Приказу МВД России от 04.06.2019 г. № 363.

29.01.2019 г. между гражданской Украины Л. и ООО «Неотрейд» заключен трудовой договор, согласно которому работник принят в качестве продавца-кассира в основное подразделение Торговый зал Ш-ны.

Согласно приказу директора ООО «Неотрейд» от 14.10.2019 г. № Н-3070 указанный договор расторгнут по инициативе работника Л. по п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Старшим специалистом отдела управления персоналом ООО «Неотрейд» является ФИО1, согласно сведений о штатных работниках общества осуществляющая трудовую деятельность с 07.05.2018 г. на основании трудового договора; ознакомлена с должностной инструкцией 07.05.2018 г. 

Согласно приказу директора ООО «Неотрейд» от 03.01.2019 г. № 01/1 ФИО1 назначена ответственным специалистом за ведение миграционного учета в ООО «Неотрейд».

Приведенные обстоятельства, свидетельствующие о том, что старший специалист отдела управления персоналом ООО «Неотрейд» ФИО1 14.10.2019 г. нарушила порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (ГУ МВД России по Самарской области), расположенного по адресу: 

<

...>, о расторжении 14.10.2019 г. трудового договора с гражданкой Украины Л., а именно положения пункта 8 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», и приложения № 14 к Приказу МВД России от 04.06.2019 г. № 363, послужили основанием для составления в отношении нее протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения ее к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении; уведомлением ООО «Неотрейд» о расторжении трудового договора с гражданкой Украины Л., направленым в ГУ МВД России по Самарской области, копиями трудового договора с работником от 29.01.2019 г., приказом о прекращении трудового договора от 14.10.2019 г., копиями Устава ООО «Неотрейд», трудового договора с работником от 07.05.2018 г., приказом директора ООО «Неотрейд» от 03.01.2019 г., должностной инструкцией специалиста отдела управления персоналом ООО «Неотрейд», объяснениями замначальника юридического отдела ООО «Неотрейд» о том, что с изменением в законодательстве ФИО1 не успела ознакомиться.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, образует в числе прочего нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения (расторжения) договора.

Поскольку должностным лицом не соблюдена форма уведомления, утвержденная Приказом Федеральной миграционной службы России от 04.06.2019 г. № 363, деяние ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Выполняя должностные обязанности старший специалист отдела управления персоналом ООО «Неотрейд» ФИО1, подписавшая информацию, направленную в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, обязана принимать меры для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, в том числе соблюдения установленного порядка и формы уведомления о прекращении гражданско-правового договора, трудового договора с иностранным гражданином.

Оснований для освобождения должностного лица ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Доводы о применении в рассматриваемом деле положений ч. 1 ст. 4.1.1 указанного Кодекса основанием для удовлетворения жалобы и изменения постановления не являются.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, сведений о том, что ООО «Неотрейд» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства также не представлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 указанного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.1, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Самарской области ФИО2 от 03.12.2019 г. № 3559 о назначении административного наказания в отношении старшего специалиста отдела управления персоналом ООО «Неотрейд» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение 10-ти дней.

Судья М.Г. Захаревская