УИД 57RS0022-01-2024-001157-82

производство №-2-1460/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года город Орел

Заводской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Григорьевой Е.В., 

с участием: истца ФИО2, его представителя ФИО3 /доверенность (адрес обезличен)1 от (дата обезличена)/, представителя ответчика ФИО4 /доверенность (номер обезличен)-5 от (дата обезличена)/, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о перерасчете пенсии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – ОСФР по Орловской области), заявив требования о признании незаконным отказа Пенсионного фонда в назначении повышенной фиксированной выплаты к пенсии за прошлое время, взыскании повышенной фиксированной выплаты к пенсии в связи с наличием на иждивении несовершеннолетнего ребенка за период с (дата обезличена) по (дата обезличена). 

В обоснование исковых требований ФИО2 ссылался на то, что с 2005 года является получателем страховой пенсии по инвалидности, на его иждивении находится несовершеннолетний ребенок: ФИО1, (дата обезличена) года рождения. В апреле 2023 года он обращался в ОСФР по Орловской области по вопросу закрытия ИП и предоставил данные своей дочери, при этом, сотрудник Отделения фонда не разъяснил ему о наличии права на перерасчет страховой пенсии по инвалидности в связи с нахождением у него на иждивении нетрудоспособного члена семьи. В связи с чем, с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты с учетом нетрудоспособного члена семьи он обратился к ответчику (дата обезличена), и с (дата обезличена) ему был произведен перерасчет пенсии с начислением надбавки на содержание иждивенца. Поскольку у ответчика имелись необходимые документы, подтверждающие наличие на его иждивении несовершеннолетнего ребенка, ФИО2 просил суд обязать ответчика выплатить ему недополученную сумму повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности за предшествующие ее начислению три года, то есть с (дата обезличена) по (дата обезличена).

В судебном заседании истец ФИО2, его представитель по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержали на доводах, изложенных в исковом заявлении. ФИО2 суду пояснил, что в Пенсионный фонд он обращался ранее в 2019 году по вопросу открытия, закрытия ИП, предоставлял документы, подтверждающие наличие ребенка, кроме того, с его пенсии производились удержания по уплате алиментов на ребенка. То есть, ответчик знал о наличии у него на иждивении несовершеннолетнего члена семьи, однако, сотрудники Пенсионного фонда при его обращениях не разъяснили ему его право на получение доплаты к пенсии в связи с наличием иждивенца, об этом ему стало известно только в январе 2024 года. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 исковые требования не признала, просила суд оставить иск без удовлетворения по тем основаниям, что заявление о перерасчете размера повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности в связи с нахождением у ФИО2 на иждивении нетрудоспособного члена семьи до (дата обезличена) в пенсионный орган не поступало, в связи с чем не имеется оснований для перерасчета размера данной выплаты.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статья 39). 

Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (часть 2 статья 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

Вопросы, связанные с назначением, выплатой и перерасчетом трудовых пенсий, в настоящее время регулируются вступившим в силу с (дата обезличена) Федеральным законом от (дата обезличена) №-400-ФЗ «О страховых пенсиях».

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, в то числе дети до 18 лет, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 указанного закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи. 

При разрешении спора судом установлено, что истец ФИО2 с (дата обезличена) является получателем пенсии по инвалидности (2 группа) в соответствии со статьей 8.1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», что подтверждается пенсионным удостоверением (номер обезличен).

Согласно свидетельству о рождении I-ТД (номер обезличен) ФИО2 имеет дочь ФИО6, (дата обезличена) рождения.

(дата обезличена) ФИО2 обратился в ОСФР по Орловской области с заявлением о перерасчете размера фиксированной выплаты с учетом нетрудоспособного члена семьи, и с (дата обезличена) ему была установлена такая выплата. 

Кроме того, (дата обезличена) ФИО2 также обратился к ответчику по вопросу перерасчета размера пенсии с более ранних сроков с учетом нахождения у него на иждивении несовершеннолетнего ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Письмом (номер обезличен)л от (дата обезличена) ОСФР по Орловской области был дан ответ о том, что повышенная фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности ему производится с учетом нахождения у него на иждивении дочери ФИО1 с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором было принято заявление пенсионера о таком перерасчете в сторону увеличения. Поскольку ФИО2 с заявлением о перерасчете размера повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности с приложенным к нему свидетельством о рождении дочери в пенсионный орган обратился только (дата обезличена), то такой перерасчет ему с учетом нахождения на его иждивении нетрудоспособного члена семьи (дочери) был произведен с (дата обезличена). Правовых оснований для осуществления перерасчета размера повышенной фиксированной выплаты к пенсии по инвалидности с более ранних сроков не имеется. 

Обращаясь в суд с иском о взыскании повышенной фиксированной выплаты к пенсии за прошлое время, ФИО2 фактически заявил требования о перерасчете повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности за период с (дата обезличена) по (дата обезличена) с учетом нахождения у него на иждивении нетрудоспособного члена семьи (дочери ФИО1) и о взыскании с ОСФР по Орловской области неполученной повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности за этот период.

На момент установления Пенсионным фондом ФИО2 с (дата обезличена) трудовой пенсии по инвалидности, основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии был определен Федеральным законом от (дата обезличена) №-173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым устанавливались следующие виды трудовых пенсий: 1) трудовая пенсия по старости; 2) трудовая пенсия по инвалидности; 3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца (пункт 1 статьи 5 названного федерального закона). 

Размер трудовой пенсии по инвалидности мог состоять из базовой части, страховой части и накопительной части, при этом размер базовой части определялся с учетом количества нетрудоспособных членов семьи, включая детей, находившихся на иждивении инвалида (пункт 2 статьи 5, подпункт 3 пункта 1, подпункт 3 пункта 2 статьи 15 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

С 01.01.2015 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 №-400-ФЗ «О страховых пенсиях», которым установлены следующие виды страховых пенсий: 1) страховая пенсия по старости; 2) страховая пенсия по инвалидности; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца (статья 6 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» дано понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии - это обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с данным федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии в соответствии с данным федеральным законом (часть 3 статьи 16 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 названного федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 этого федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи (часть 3 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона «О страховых пенсиях» нетрудоспособными членами семьи признаются в том числе дети, не достигшие возраста 18 лет.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04.08.2021 №-538н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, согласно которому для перерасчета размера страховой пенсии по инвалидности, необходимы документы, подтверждающие наличие оснований для такого перерасчета, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях» (пункт 15 Перечня N 958н).

По состоянию на дату рождения у ФИО2 дочери ФИО1 (дата обезличена) действовал Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденный Приказом Минтруда России от 28.11.2014 №-958н, содержащий аналогичные положения.

Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 23, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения (пункт 2 части 1 статьи 23 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 указанного федерального закона (часть 2 статьи 23 Федерального закона "О страховых пенсиях"). 

Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком (часть 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Положения, аналогичные части 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях", ранее содержались и в пункте 2 статьи 23 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из приведенного правового регулирования следует, что Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшим на день назначения ФИО2 пенсии по инвалидности, устанавливалась в том числе пенсия по инвалидности, в состав которой входила базовая часть. Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности подлежал увеличению в зависимости от нахождения на иждивении у инвалида нетрудоспособных членов семьи, в частности несовершеннолетних детей. 

С введением в действие с 01.01.2015 Федерального закона "О страховых пенсиях" лицам, имеющим право на страховую пенсию в соответствии с этим законом, устанавливалось обеспечение в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии. Лицо, получающее страховую пенсию по инвалидности, на иждивении которого находится нетрудоспособный член семьи, имеет право на повышение фиксированной выплаты к данной пенсии, которое производится одновременно с назначением страховой пенсии по инвалидности. В случае изменения количества нетрудоспособных членов семьи пенсионным органом делается перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности. 

По общему правилу указанный перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности носит заявительный характер, то есть осуществляется пенсионным органом на основании соответствующего заявления лица, являющегося инвалидом, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи, и прилагающихся к такому заявлению необходимых документов. 

Выплата страховых пенсий в Российской Федерации обеспечивается Пенсионным фондом Российской Федерации. 

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №-2122-I (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 №-288, Федерального закона Российской Федерации от 05.05.1997 №-77-ФЗ), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, гражданин, являющийся инвалидом, при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о праве на фиксированную выплату к пенсии по инвалидности, о порядке определения ее размера и условиях перерасчета, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина, являющегося инвалидом, с заявлением о назначении пенсии по инвалидности должен был разъяснить ему права, связанные с его пенсионным обеспечением, в частности право на увеличение базовой части трудовой пенсии по инвалидности (до (дата обезличена)) или на получение фиксированной выплаты к пенсии по инвалидности в повышенном размере (после (дата обезличена)) с учетом количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении, основания, влекущие перерасчет размера получаемой им пенсии по инвалидности, и необходимость подачи заявления в пенсионный орган для перерасчета размера пенсии по инвалидности в случае изменения количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении, с целью своевременной реализации права на данный перерасчет.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению инвалида, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи, в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера пенсии по инвалидности, указанное лицо применительно к пункту 2 статьи 23 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", части 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" имеет право на выплату недополученных сумм пенсии по инвалидности за прошедшее время. В противном случае будет нарушено установленное Конституцией Российской Федерации право на социальное обеспечение в размере, определенном законом, в случае инвалидности.

В данном случае, пояснениями истца и его представителя в судебном заседании установлено, что ФИО2 неоднократно обращался в Пенсионный фонд по вопросам оформления документов, связанных с индивидуальным предпринимательством, с удержанием у него алиментов, при этом, пенсионный орган не представил данных о том, что при обращении ФИО2 с заявлением о назначении пенсии по инвалидности, по другим вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью, он выполнил обязанность по информированию ФИО2 о праве на перерасчет размера фиксированной выплаты к пенсии по инвалидности в случае наличия, либо изменения количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении, для реализации которого следует обратиться в пенсионный орган с соответствующим заявлением. 

На основании части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. 

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Таким образом, исследовав в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что истец ФИО2 не имел возможности обратиться к ответчику с заявлением о перерасчете размера повышенной фиксированной выплаты к пенсии по инвалидности в связи с не разъяснением ОСФР по Орловской области ему его право на такой перерасчет при наличии на иждивении нетрудоспособных членов семьи, в частности, несовершеннолетнего ребенка, в связи с чем, в силу пунктов 2 статьи 23 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", части 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" ФИО2 имеет право на выплату ему недополученной части фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности за период с (дата обезличена) по (дата обезличена), в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО2 (паспорт (номер обезличен) выдан Заводским РОВД (адрес обезличен) (дата обезличена)) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ИНН (номер обезличен)) о перерасчете пенсии, удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области произвести перерасчет размера пенсии, выплачиваемой ФИО2 с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии за период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в связи с наличием на иждивении нетрудоспособного члена семьи. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение составлено 30.05.2024.

Судья: