Дело № 2-1749/2021

26RS0035-01-2021-002449-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 25 июня 2021 года 

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Миронюк В.В., 

при секретаре Нировой К.А., 

с участием: старшего помощника прокурора Шпаковского района Писаренко Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об обязании осуществить мероприятия по межеванию земельных участков, постановке их на кадастровый учет, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об обязании осуществить мероприятия по межеванию земельных участков, постановке их на кадастровый учет.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения должностными лицами комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края требований федерального законодательства в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративноприкладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Казинского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края расположены следующие памятники:

-«Братская могила красных партизан», расположенный по 

<

адрес>;

-памятник погибшим красным партизанам в 1918-1920гг., расположенный по 

<

адрес>, кладбище.

Согласно сведениям Единого реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ указанные Памятники является объектами историко-культурного значения регионального значения. Сведения об указанных объектах культурного наследия в едином государственном реестре недвижимости отсутствует.

Порядок принятия на учет и снятия с учета бесхозяйственных недвижимых вещей установлен Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Прокуратурой района в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства комитетом по градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края право муниципальной собственности на земельный участок под объектами культурного наследия - «Братская могила красных партизан» и «Памятник погибшим красным партизанам в 1918-1920гг.» не зарегистрированы, а также не приняты меры по постановке указанных объектов культурного наследия на учет в органе, осуществляющего государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве безхозяйной вещи.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ руководителю комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено.

Согласно сведениям, представленным комитетом по градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края осуществляются мероприятия по межеванию земельных участков под вышеуказанными Памятниками, постановке их на кадастровый учет и постановке на учет как бесхозяйных недвижимых вещей.

Установлено, что до настоящего времени действия по оформлению права муниципальной собственности на земельный участок под объектами культурного наследия - «Братская могила красных партизан» и «Памятник погибшим красным партизанам в 1918-1920гг.», постановке данных объектов культурного наследия на учет как бесхозяйных не выполнены, что препятствует дальнейшему определению их собственников и надлежащему содержанию, и охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, что в свою очередь может привести к нарушению конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям.

Таким образом, выявленные прокуратурой района проверкой нарушения не устранены.

Просит суд обязать комитет по градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в течение 1 года 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, осуществить мероприятия по межеванию земельных участков, постановке их на кадастровый учет и постановке на учет как бесхозяйных недвижимых вещей следующих Памятников:

-«Братская могила красных партизан», расположенного по 

<

адрес>;

-памятник погибшим красным партизанам в 1918-1920гг., расположенного по 

<

адрес>, кладбище.

Представитель истца – старший помощник прокурора Писаренко Т.Н. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель третьего лица - Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия- по доверенности ФИО1, в судебное заседание не явился, суду представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, при этом не возражал против удовлетворения заявленных требований, просил удовлетворить в полном объеме.

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка исполнения должностными лицами комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края требований федерального законодательства в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Казинского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края расположены следующие памятники:

-«Братская могила красных партизан», расположенный по 

<

адрес>;

-памятник погибшим красным партизанам в 1918-1920гг., расположенный по 

<

адрес>, кладбище.

Согласно сведениям Единого реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ указанные Памятники является объектами историко-культурного значения регионального значения. Сведения об указанных объектах культурного наследия в едином государственном реестре недвижимости отсутствует.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративноприкладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 33 Закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их зашиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Частью 1 статьи 48 Закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В части 3 данной нормы указано, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет и снятия с учета бесхозяйственных недвижимых вещей установлен Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (пункт 2 ст. 130 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу пунктов 1, 3 статьи 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу положений, предусмотренных частью б статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ « Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», произведения монументального искусства являются особым видом недвижимого имущества.

К монументальному искусству относятся памятники и монументы, скульптурные, живописные, мозаичные композиции для зданий, витражи, городская и парковая скульптура, фонтаны и т.д.

По своим характеристикам объекты обладают признаками объектов культурного наследия. Отнесение данных объектов к объектам культурного наследия, является основанием для отнесения его к недвижимому имуществу.

Согласно п. 18 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального, городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального, городского округа.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной признается вещь, не имеющая собственника, когда собственник неизвестен или отказался от права собственности на эту вещь.

Порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимы вещи установлен в ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Так, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущества, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 2 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. На основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение.

На основании п. 3 Приказа № на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от прав собственности на которые собственники отказались.

Прокуратурой района в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства комитетом по градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края право муниципальной собственности на земельный участок под объектами культурного наследия - «Братская могила красных партизан» и «Памятник погибшим красным партизанам в 1918-1920гг.» не зарегистрированы, а также не приняты меры по постановке указанных объектов культурного наследия на учет в органе, осуществляющего государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в качестве бесхозяйной вещи.

Установлено, что до настоящего времени действия по оформлению права муниципальной собственности на земельный участок под объектами культурного наследия - «Братская могила красных партизан» и «Памятник погибшим красным партизанам в 1918-1920гг.», постановке данных объектов культурного наследия на учет как бесхозяйных не выполнены, что препятствует дальнейшему определению их собственников и надлежащему содержанию, и охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, что в свою очередь может привести к нарушению конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ руководителю комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено.

В связи с тем, что выявленные прокуратурой района проверкой нарушения не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Шпаковского района Ставропольского края.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 173, 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края об обязании осуществить мероприятия по межеванию земельных участков, постановке их на кадастровый учет - удовлетворить. 

Обязать комитет по градостроительству, земельным имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в течение 1 года 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, осуществить мероприятия по межеванию земельных участков, постановке их на кадастровый учет и постановке на учет как бесхозяйных недвижимых вещей следующих Памятников:

-«Братская могила красных партизан», расположенного по 

<

адрес>;

-памятник погибшим красным партизанам в 1918-1920гг., расположенного по 

<

адрес>, кладбище.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Судья В.В. Миронюк.

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2021 года.