Дело №2-2138/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2019 года Советский районный суд г.Челябинска в составе: 

председательствующего Велякиной Е.И., 

при секретаре Грязных М.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Калининского района г. Челябинска в интересах ФИО1 к Администрации г.Челябинска о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района г. Челябинска, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Челябинска об обязании администрации г. Челябинска предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, в виде отдельной квартиры, соответствующее санитарным и техническим требованиям, в черте города Челябинска, общей площадью не менее 18 кв.м.

В обоснование заявленных требований ссылались на то, что проведенной проверкой установлено, что решением исполкома Центрального районного Совета депутатов трудящихся г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в составе семьи своей матери 

<

данные изъяты>, принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Согласно справке ФИО1 находится на диспансерном учете по поводу хронического заболевания, которое подпадает под действие приказа о невозможно совместном проживании граждан в одной квартире и о праве на дополнительную площадь. До настоящего времени ФИО1 жилым помещением по договору социального найма не обеспечен. 

Истцы - прокурор Калининского района г. Челябинска Прялова Д.Н., ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика администрации г. Челябинска (представили отзыв л.д. 154-165), третьих лиц КУИЗО г. Челябинска, ТСЖ "Феникс" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представили (л.д. 117-118,159).

Выслушав пояснения прокурора, истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из содержания ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), для предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма, в частности из муниципального жилищного фонда, необходимо наличие таких юридических фактов, как признание их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, при этом принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляемое органом местного самоуправления (ч.3 ст.52 ЖК РФ), является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма (ч.1 ст. 57 ЖК РФ). 

Общий порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлен в ст.57 ЖК РФ, положения которой предусматривают, в частности, очередность предоставления помещений исходя из времени принятия граждан на учет (ч. 1), а также предоставление гражданам жилых помещений по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (ч.5). 

Вместе с тем, для отдельных категорий граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, в качестве дополнительных гарантий прав на жилище законодатель предусмотрел возможность внеочередного получения жилых помещений по договорам социального найма (ч.2 ст.57 ЖК РФ). 

К такой категории отнесены граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании решения исполкома Центрального районного Совета депутатов трудящихся г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в составе семьи своей матери ФИО1 

<

данные изъяты>, принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. (л.д. 39-40).

ФИО1 является 

<

данные изъяты>, что подтверждается справкой 

<

данные изъяты> (л.д. 64).

Согласно справке 

<

данные изъяты> ФИО1 находится на диспансерном учете по поводу хронического заболевания, подпадающего под действие Постановления правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378 о невозможном совместном проживании граждан в одной квартире. Подходит под действие постановления Правительства РФ от 21.12.2004 №817 г. о праве на дополнительную жилую площадь, подпадает под действие приказа Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 №987Н и приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 №991Н (л.д. 41, 62-63, 88).

Согласно уведомлению из егрн у ФИО1 на праве собственности отсутствуют жилые помещения (л.д. 60, 105).

Согласно справке ТСЖ "Феникс" в квартире по адресу: г

<

адрес>, зарегистрированы ФИО1 

<

данные изъяты> (л.д. 112-113).

В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Согласно п. п. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В силу ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 9 Устава города Челябинска полномочия по обеспечению проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, отнесены к компетенции администрации города Челябинска - органа местного самоуправления города Челябинска.

Порядок обеспечения указанных категорий граждан жилыми помещениями установлен Законом Челябинской области от 24 ноября 2005 года N 430-30 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан".

Следовательно, в соответствии с положениями указанных нормативно-правовых актов, обязанности по принятию решения о предоставлении вне очереди жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и заключению договора социального найма возлагаются на орган местного самоуправления муниципального образования - администрацию города Челябинска.

В ответ на обращение ФИО1 по вопросу предоставления жилого помещения, КУИЗО г. Челябинска дан ответ о том, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г., осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 №181-ФЗ, согласно которой РФ передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки вышеуказанной категории граждан. По имеющейся информации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 имел хроническое заболевание без установления инвалидности, следовательно к гражданам, указанным в ст. 28.2 №181-ФЗ не относится и не имеет права на предоставление меры социальной поддержки в виде жилищной субсидии на приобретение жилого помещения в собственность за счет субвенций, предоставляемых на эти цели из федерального бюджета. (л.д. 6-8).

Указанные обстоятельства также подтверждаются копиями документов, представленных КУИЗО г. Челябинска по запросу суда (л.д. 37-102). 

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г., как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ, которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. 

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди органом местного самоуправления.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилые помещения по договорам социального найма таким лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных в данном абзаце положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, за гражданами, не реализовавшими до 1 марта 2005 г. право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, независимо от времени их принятия на учет после указанной даты это право сохраняется.

Из ст. 31 Федерального закона N 181-ФЗ следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Предусмотренный в субъекте Российской Федерации порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие до 1 января 2005 г. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями части 2 статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций; в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты.

Однако этим не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, а также подпадающим под действие приказа Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 №987Н и приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 №991Н - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ г. состоит на учете у 

<

данные изъяты> в группе диспансерного наблюдения с диагнозом: 

<

данные изъяты>. Заболевание, имеющееся у ФИО1, входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, подпадает под действие постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 о невозможном совместном проживании граждан в одной квартире. Подходит под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 года № 817 о праве на дополнительную жилую площадь. А также подпадает под действие приказа Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 №987Н и приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 №991Н (л.д. 9, 11, 62-63). 

Учитывая указанное, суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 возникло право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке в черте г. Челябинска.

В силу абз. 6 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Челябинской городской Думы от 25.10.2005г. № 7/9 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования «Город Челябинск» установлена норма предоставления – 18 кв. м общей площади на 1 человека.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что минимальный размер площади жилого помещения, подлежащего предоставлению ФИО1, должен составлять не менее 18 кв. м.

Исполнительным и распорядительным органом местного самоуправления согласно ст. ст. 24, 36 Устава г. Челябинска является администрация г. Челябинска.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию г. Челябинска обязанности предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение в виде отдельной квартиры в границах г. Челябинска, соответствующее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 18 кв. м.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Калининского района г. Челябинска в интересах ФИО1 П,В. к Администрации г. Челябинска о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Челябинска предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, в виде отдельной квартиры, соответствующее санитарным и техническим требованиям, в черте города Челябинска общей площадью не менее 18 кв. м.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Велякина Е.И.