Дело № 2-2074/2025 

(УИД 44RS0001-01-2025-000858-07)

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2025 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Митрофановой Е.М.

при секретаре Приказчиковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костромского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Костромское авиапредприятие» об обязании принять меры на устранение нарушений требований воздушного законодательства

установил:

Костромской транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к Акционерному обществу «Костромское авиапредприятие», требования мотивирует тем, что Костромской транспортной прокуратурой проведена проверка воздушного законодательства, в ходе которой установлены нарушения в деятельности Акционерного общества «Костромское авиапредприятие». Частью 1 статьи 14 ВК РФ установлено, что организация использования воздушного пространства предусматривает обеспечение безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства. В соответствии с п. 1 ст. 47 ВК РФ, приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В силу п.п. 1-7 п. 3 ст. 47 ВК РФ, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом. В частности, на приаэродромной территории выделяются подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в том числе: 1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов; 2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта; 3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории; 4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны; 5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов; 6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц; 7) седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям. Аэродром Кострома (Сокеркино) зарегистрирован в Государственном реестре гражданских аэродромов РФ за № 13-9 и допущен к эксплуатации, о чем Центральным МТУ Росавиации выдано соответствующее Свидетельство о государственной регистрации аэродрома от 06.03.2019. Лицом, эксплуатирующим аэродром Кострома (Сокеркино), является АО «Костромское авиапредприятие». На аэродром Кострома (Сокеркино) Центральным МТУ Росавиации выдан сертификат соответствия. АО «КАП», в свою очередь, имеет сертификат оператора аэродрома гражданской авиации № ФАВТ.ОА-084, которым подтверждено соответствие юридического лица требованиям ФАП-286. Воздушные суда, эксплуатируемые АО «КАП», зарегистрированы в Государственном реестре гражданских воздушных судов РФ, имеют действующие сертификаты летной годности. Воздушные суда принадлежат АО «КАП» на праве собственности или эксплуатируются на основании договоров финансовой аренды (лизинга). Приаэродромная территория аэропорта гражданской авиации Кострома (Сокеркино) установлена приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 27.02.2024 № 206-П и зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации (регистрационный номер № 78614 от 20.06.2024). Границы ПАТ аэродрома Кострома (Сокеркино) распространяются на два субъекта Российской Федерации - Костромская и Ярославская область. Сведения о зоне с особыми условиями использования территорий -приаэродромной территории аэродрома Кострома (Сокеркино) содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, реестровый №.587, дата внесения в ЕГРН - 

<

дата>. В реестре содержатся сведения с 1 по 7 подзонах приаэродромной территории аэродрома. Вместе с тем, до настоящего времени сведения о приаэродромной территории аэродрома не актуализированы в ЕГРН (в связи с изменением ее границ согласно приказа Росавиации от 27.02.2024 № 206-П и регистрацией 20.06.2024 в Министерстве юстиции РФ). При этом, ранее по результатам проверки 31.10.2024 в адрес авиапредприятия вносилось представление, которое рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными, однако выявленные нарушения не устранены. Таким образом, вышеизложенные требования федерального законодательства не выполнены, что противоречит ключевым принципам обеспечения безопасности полетов АО «Костромское авиапредприятие» и требует незамедлительного принятия мер, направленных на устранение допущенных нарушений. Истец просит обязать АО «Костромское авиапредприятие» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер, направленных на устранение нарушений требований воздушного законодательства, а именно: актуализировать сведения о приаэродромной территории аэродрома в Едином государственном реестре недвижимости (в связи с изменением ее границ согласно приказа Росавиации от 27.02.2024 № 206-П и регистрацией 20.06.2024 в Министерстве юстиции РФ).

В судебном заседании помощник Костромского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры Удалов А.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям. Просит суд требования удовлетворить в полном объеме, не возражал против вынесения заочного решения.

Ответчик АО «Костромскоеавиапредприятие» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещены надлежащим образом.

В силу ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства. 

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, в силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно преамбулы Воздушного кодекса РФ государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности

Согласно ст. 2 ВК РФ, воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (п. 1).

Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (п. 2).

В соответствии со ст. 14 ВК РФ организация использования воздушного пространства обеспечивается посредством безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.

Статьей15 Воздушного кодексаРФ установлено, что структура воздушного пространства включает в себя зоны, районы и маршруты обслуживания воздушного движения (воздушные трассы, местные воздушные линии и тому подобное), районы аэродромов и аэроузлов, специальные зоны и маршруты полетов воздушных судов, запретные зоны, опасные зоны (районы полигонов, взрывных работ и тому подобное), зоны ограничений полетов воздушных судов и другие установленные для осуществления деятельности в воздушном пространстве элементы структуры воздушного пространства. Структура воздушного пространства утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 7.1 ВК РФ к объектам инфраструктуры воздушного транспорта относятся в том числе аэродромы, вертодромы, обустроенные места для приводнения и причаливания воздушных судов, прочие объекты, необходимые для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

Аэродром, как это определено в п. 1 ст. 40 ВК РФ, представляет собой участок земли или акваторию с расположенными на нем зданиями, сооружениями и оборудованием, предназначенный для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

При этом аэродромы гражданской авиации, вертодромы гражданской авиации допускаются к эксплуатации с даты их регистрации в Государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации (п. 1 ст. 49 ВК РФ).

В свою очередь, обеспечение соответствия аэродрома государственной авиации, вертодрома государственной авиации, аэродрома экспериментальной авиации, вертодрома экспериментальной авиации в период эксплуатации установленным требованиям возлагается на организацию, осуществляющую эксплуатацию таких аэродромов, вертодромов (п. 4 ст. 49 ВК РФ).

В соответствии с п. 1 ст.47 Воздушного кодексаРФприаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу п.п. 1-7 п. 3 ст. 47 ВК РФ, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.В частности, на приаэродромной территории выделяются подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, в том числе: 1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов; 2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта; 3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории; 4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны; 5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов; 6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц; 7) седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, в целях реализации ст.47 Воздушного кодексаРоссийской Федерации, утверждены Правила установления приаэродромной территории, Правила выделения на приаэродромной территории подзон и Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории.

В соответствии с п. 4 Положения о приаэродромной территории, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, решение об установлении приаэродромной территории включает:а) текстовое и графическое описания местоположения границ приаэродромной территории и выделенных на ней 7 подзон и зон (секторов) внутри указанных подзон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (границы приаэродромной территории устанавливаются по внешним границам выделяемых на такой территории подзон, при этом границы приаэродромной территории и выделенных на ней 7 подзон и зон (секторов) внутри указанных подзон могут пересекаться с границами территориальных зон, установленных правилами землепользования и застройки, и границами земельных участков);б) перечень ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с ВоздушнымкодексомРоссийской Федерации (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

В соответствии с п. 4Положения о приаэродромной территории, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, проект решения об установлении приаэродромной территории подготавливается оператором аэродрома - в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны". Под оператором аэродрома в настоящем Положении понимается оператор аэродрома гражданской авиации (для аэродромов гражданской авиации), организация, осуществляющая эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации (для аэродромов экспериментальной авиации), федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, или организация, уполномоченная указанным федеральным органом исполнительной власти (для аэродромов государственной авиации).

Судом установлены следующие обстоятельства, что Аэродром Кострома (Сокеркино) зарегистрирован в Государственном реестре гражданских аэродромов РФ за № 13-9 и допущен к эксплуатации, о чем Центральным МТУ Росавиации выдано соответствующее Свидетельство о государственной регистрации аэродрома от 06.03.2019, лицом, эксплуатирующим аэродром Кострома (Сокеркино), является АО «Костромское авиапредприятие», на аэродром Кострома (Сокеркино) Центральным МТУ Росавиации выдан сертификат соответствия. АО «КАП», в свою очередь, имеет сертификат оператора аэродрома гражданской авиации № ФАВТ.ОА-084, которым подтверждено соответствие юридического лица требованиям ФАП-286, воздушные суда, эксплуатируемые АО «КАП», зарегистрированы в Государственном реестре гражданских воздушных судов РФ, имеют действующие сертификаты летной годности, воздушные суда принадлежат АО «КАП» на праве собственности или эксплуатируются на основании договоров финансовой аренды (лизинга).Приаэродромная территория аэропорта гражданской авиации Кострома (Сокеркино) установлена приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 27.02.2024 № 206-П и зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации (регистрационный номер № 78614 от 20.06.2024). Границы ПАТ аэродрома Кострома (Сокеркино) распространяются на два субъекта Российской Федерации - Костромская и Ярославская область.Сведения о зоне с особыми условиями использования территорий -приаэродромной территории аэродрома Кострома (Сокеркино) содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, реестровый номер 44:00-6.587, дата внесения в ЕГРН - 08.07.2021. В реестре содержатся сведения с 1 по 7 подзонах приаэродромной территории аэродрома.

Вместе с тем, до настоящего времени сведения о приаэродромной территории аэродрома не актуализированы в ЕГРН, в связи с изменением ее границ согласно приказа Росавиации от 27.02.2024 № 206-П и регистрацией 20.06.2024 в Министерстве юстиции РФ.

Ранее по результатам проверки 31.10.2024 в адрес авиапредприятия вносилось представление, которое рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными, однако выявленные нарушения не устранены. 

В силу п. 4 Положения о приаэродромной территории, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 материалы для внесения сведений в ЕГРН являются неотъемлемой частью проекта приаэродромной территории и так же подготавливаются оператором аэродрома.

Таким образом, вышеизложенные требования федерального законодательства не выполнены, что противоречит ключевым принципам обеспечения безопасности полетов АО «Костромское авиапредприятие» и требует незамедлительного принятия мер, направленных на устранение допущенных нарушений.

В соответствии с пунктом 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2026 года. 

Неисполнение эксплуатантом аэродрома «Кострома» (Сокеркино) - АО «Костромскоеавиапредприятие» требований воздушного законодательства при установлении приаэродромных территорий, введения ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, создает угрозу безопасности воздушного движения, безопасности полетов, может явиться причиной возникновения техногенной катастрофы, что в свою очередь создает реальную угрозу возникновения тяжких последствий для жизни и здоровья людей, экологической обстановки, а также причинение вреда окружающей природной среде.

Таким образом, жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, гарантированных ст.2, ч. 1 и ч. 2 ст.7 Конституции РФ, ежедневно подвергаются опасности, что является недопустимым.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 20.12.2011 № 29-П и от 16.07.2018 № 32-П, определение от 29.01.2019 № 249-0) воздушный транспорт, будучи составной частью транспортной системы Российской Федерации, обеспечивает стратегические интересы Российской Федерации и имеет свои особенности. Эти особенности обусловлены его повышенной значимостью для общества и государства, предназначены, в том числе, удовлетворять потребности в перевозках, возникающие в рамках осуществления деятельности, связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, защитой жизни и здоровья граждан Российской Федерации, то есть в публичных интересах.

По смыслу статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, источником повышенной опасности надлежит признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и иных объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами.

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» разъяснено, что, по смыслу статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, источником повышенной опасности следует признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и других объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами.

Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в результате неисполнения изложенных в исковом заявлении требований ответчиком создается реальная угроза причинения вреда гражданам, суд приходит к выводу, что требования прокурора Костромской транспортной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц к АО «Костромское авиапредприятие» обоснованы, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Определяя срок исполнения решения суда, в порядке ст.206 ГПК РФ, учитывая необходимость подготовки соответствующих документов, объем работ, суд полагает возможным установить его в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным.

На основании изложенного исковые требования Костромского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО «Костромское авиапредприятие» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Костромского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Костромское авиапредприятие» удовлетворить.

Обязать АО «Костромское авиапредприятие» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер, направленных на устранение нарушений требований воздушного законодательства, а именно: актуализировать сведения о приаэродромной территории аэродрома в Едином государственном реестре недвижимости (в связи с изменением ее границ согласно приказа Росавиации от 27.02.2024 № 206-П и регистрацией 20.06.2024 в Министерстве юстиции РФ).

Разъяснить, что ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.М. Митрофанова

Решение изготовлено в окончательной форме 25 апреля 2025 года.