Дело № 12-767/2021

УИД 21MS0056-01-2021-001308-14

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

14 июля 2021 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Волкова Е.Н., 

с участием представителя Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары ФИО1,

рассмотрев жалобу Ильина ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № адрес Республики от дата,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Чебоксары от дата Ильин ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обжаловал его в суд по доводам, указав следующее. ФИО2 является выбранным председателем президиума общего собрания общественной организации «Федерация ушу Чувашской Республики» (далее – ОО «Федерация ушу Чувашской Республики»), привлечен к административной ответственности как должностное лицо. При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не исследована и не дана надлежащая оценка представленным ФИО2, в отношении которого ведется производство об административным правонарушении доказательствам. В обжалуемом постановлении отсутствует мотивированный анализ доводов ФИО2, не указано, по каким основаниям суд отверг представленные ФИО2 доказательства. Протокол об административном правонарушении содержит искаженные, не соответствующие действительности сведения, в связи с чем не является допустимым доказательством и не мог быть положен в основу постановления о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения. По указанным причинам судом неправильно установлено событие, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права. Также заявитель приводит доводы о незаконности проведения административным органом проверки, поскольку с дата по дата введен мораторий на проведение контролирующими органами проверок в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, органами государственной власти продлен срок уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, отсрочка и освобождение от уплате платежей. Приводятся доводы о нарушениях при проведении камеральной проверки, при составлении протокола об административном правонарушении, свидетельствующие, по мнению заявителя, о незаконности и необоснованности привлечения его к административной ответственности.

ФИО2, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и подавший жалобу о несогласии с постановлением, надлежащим образом, извещённый о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

Представитель ИФНС России по г.Чебоксары ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении жалобы просила отказать, считает постановление мировым судьей вынесено законно и обоснованно.

Выслушав представителя ИФНС России по г.Чебоксары ФИО1, изучив доводы жалобы исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 15.5 КоАП РФ, является нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков предоставления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении выводы о непредставлении в ИФНС по г. Чебоксары в установленный срок ОО «Федерация ушу Чувашской Республики», председателем которого в рассматриваемый период являлся ФИО2, расчета по страховым взносам за первый квартал 2020 года.

В силу подп. 4 п.1 ст.23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты по страховым взносам), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах;

На основании п. 1 ст. 27 НК РФ законными представителями налогоплательщика-организации признаются лица, уполномоченные представлять указанную организацию на основании закона или ее учредительных документов.

Согласно п.1 ч.1 ст.419 НК РФ плательщиками страховых взносов признаются лица, являющиеся страхователями в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п.7 ст.431 НК РФ плательщики, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса (за исключением физических лиц, производящих выплаты, указанные в подпункте 3 пункта 3 статьи 422 настоящего Кодекса), представляют расчет по страховым взносам не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организаций, которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Статьей 163 НК РФ установлен налоговый период (в том числе для налогоплательщиков, исполняющих обязанности налоговых агентов, далее - налоговые агенты) как квартал.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» (вместе с «Правилами предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налогов, авансовых платежей по налогам и страховых взносов») срок представления налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость и расчетов по страховым взносам за I квартал 2020 года был продлен до 15 мая 2020 года (п. 3 постановления).

Исследованными в суде доказательствами установлены события административного правонарушения, а именно при осуществлении мероприятий налогового контроля обнаружено, что ОО «Федерация ушу Чувашской Республики» 24 августа 2020 года представило расчет по страховым взносам за 1 квартал 2020 года со сроком представления расчета не позднее дата года, тем самым председателем (руководителем) ОО «Федерация ушу Чувашской Республики» ФИО2 допущено нарушение срока представления, установленного п. 7 ст. 431 НК РФ.

При этом, вопреки доводам жалобы, фактические обстоятельства, послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Суд признает законным обжалуемое постановление, т.к. в судебном заседании первой инстанции нашел подтверждение факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 КоАП РФ.

Вина ФИО2 в совершении указанного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении ----- от дата, порядок составления и содержание которого соответствует требованиям 28.2 КоАП РФ;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) в отношении ОО «Федерация ушу Чувашской Республики», ОГРН -----, ИНН -----, в которой указано, что ОО «Федерация ушу Чувашской Республики» поставлено на учет в налоговый орган дата, зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации дата, в исполнительном органе Фонда социального страхования – дата. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО2 (председатель);

- расчетом по страховым взносам за расчетный период 2020 года с проставленной ОО «Федерация ушу Чувашской Республики» датой «15.05.2020», представленной в налоговый орган дата (отметка о поступлении в налоговый орган дата).

Все исследованные по делу доказательства получили надлежащую оценку суда в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомневаться в правильности и объективности которой оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы мировым судьей дана оценка письменным возражениям ФИО2 как должностного лица ОО «Федерация ушу Чувашской Республики», они признаны частично необоснованными как не соответствующие положениям законодательства и нормативных правовых актов, применимости к рассматриваемым правоотношениям. 

Факт отсутствия в ОО «Федерация ушу Чувашской Республики» застрахованных лиц не освобождает юридическое лицо от обязанности предоставления расчета как страхователя (страхователем согласно ЕГРЮЛ общественная организация является).

Объективных причин для нарушения срока предоставления расчета по страховым взносам за первый квартал 2020 года не имеется, из ЕГРЮЛ следует, что сведения о ФИО2 как о лице, имеющем право действовать без доверенности действовать от имени юридического лица внесены дата, то есть у ФИО2 как у председателя ОО «Федерация ушу Чувашской Республики» достаточно времени (до 25 мая) для подготовки и предоставления расчет по страховым взносам, при том, что, как следует из его возражений, застрахованных лиц в общественной организации не имеется.Доводы настоящей жалобы о предоставлении мер поддержки общественным организациям, предусматривающих продление сроков на шесть месяцев и отмену в отношении них проверок, о нарушение порядка проведения проверки являются необоснованными. 

ФИО2 ошибочно полагает, что данное дело является делом о налоговом правонарушении и для установления событий, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении и в протоколе об административном правонарушении, применительно к настоящему делу необходимо проведение камеральной проверки, составление акта, вынесение решения с предоставлением возможности его обжалования. 

Производство по делам об административных правонарушениях регулируются КоАП РФ, при этом статьей 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в числе прочих, с момента составления протокола об административном правонарушении.

Должностные лица налоговых органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.5 КоАП РФ (п. 5 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела должностным лицом налогового органа непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, при несвоевременной сдаче расчетов по страховым взносам дата, что опровергает доводы автора жалобы о проведении проверки руководимой им общественной организации в нарушение действующих нормативных правовых актов. 

Вопреки доводам ФИО2 о том, что на ОО «Федерация ушу Чувашской Республики» не может быть возложена обязанность представлять декларации и расчеты по страховым взносам, в связи с тем, что общественная организация не является налогоплательщиком, несостоятельны, поскольку положения налогового законодательства не предусматривают в качестве основания для освобождения от исполнения обязанности налогоплательщика по предоставлению расчетов по страховым взносам неосуществление юридическим лицом деятельности либо наличие в налоговой декларации и расчетах «нулевых» показателей. 

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ст.15.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах именно руководитель организации является тем должностным лицом, которое отвечает за своевременное представление расчета по страховым взносам за первый квартал 2020 г. при сроке предоставления не позднее дата в налоговый орган.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ мировым судьей установлены наличие события административного правонарушения и виновное лицо – должностное лицо ФИО2, допустивший нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления декларации в налоговый орган по месту учета.

Изложенные заявителем в жалобе доводы получили оценку при рассмотрении дела мировым судьей со ссылкой на положения норм действующего законодательства применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела. Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с такой оценкой не является основанием для отмены или изменения постановления и не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, или неправильное применение норм материального права.

Мировым судьей при рассмотрении дела сделан правильный вывод о наличии события административного правонарушения и состава административного правонарушения в действиях ФИО2 как должностного лица – председателя ОО «Федерация ушу Чувашской Республики».

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть, рассмотрено в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

ФИО2, надлежащим образом извещенным мировым судьей о времени и месте рассмотрения дела, направлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно признал ФИО2 извещенным о времени, месте судебного разбирательства и рассмотрел дело в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции ст. 15.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ. При этом мировой судья учел личность виновного, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, назначив административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Ссылка автора жалобы на пандемию не является основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку при продлении срока представления налоговых деклараций по налогу на добавленную стоимость и расчетов по страховым взносам за I квартал 2020 года, как следует из постановления Правительства Российской Федерации от дата -----, данное обстоятельство учитывалось.

Принимая во внимание характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, посягающего на общественные отношения в области финансов, налогов и сборов, регулируемые и охраняемые государством и создающего угрозу нарушения порядка проведения мероприятий по налоговому контролю, суд не находит оснований для признания административного правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Автором возражений и жалобы также указывается на составление протокола об административном правонарушении и привлечение к административном ответственности при истекшем сроке давности.

Однако в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.5 названного Кодекса, составляет один год, при этом согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, приведенные в жалобе доводы являются необоснованными, основанием для изменения или отмены постановления мирового судьи не являются.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не допущено. 

Каких-либо иных обстоятельств, которые могли бы повлечь необходимость переоценки выводов мирового судьи и пересмотра судебного акта, в ходе рассмотрения жалобы не установлено. Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям закона и представленным в дело доказательствам. 

Таким образом, постановление мирового судьи является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 и п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ судья, 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от дата, которым Ильин ФИО7 как должностное лицо – председатель общественной организации «Федерация ушу Чувашской Республики» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения, оставить без изменения, а жалобу Ильина ФИО8 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения. 

Судья Е.Н. Волкова