Дело № 12-115/2021

Судья: Мурадова С.Л. 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

08 апреля 2021 года г. Чебоксары 

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО4, 

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 февраля 2021 года ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, ФИО4 просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Указывает на существенные нарушения при производстве по делу, допущенные должностным лицом и судьей районного суда.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения названной жалобы, в судебное заседание не явился.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, допросив свидетелей, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и ст.6.3 названного кодекса.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил).

В соответствии с п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, п.п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии с распоряжением Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года № 113-рг «О введении на территории Чувашской Республики режима повышенной готовности» на территории Чувашской Республики введен режим повышенной готовности с 18 марта 2020 года до особого распоряжения.

Указом Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики» в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в связи с введением режима повышенной готовности на территории Чувашской Республики до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки на граждан возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, маски, респираторы или иные изделия, их заменяющие) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, на парковках, в лифтах, в местах скопления граждан, при посещении объектов розничной торговли, оказания услуг, выполнения работ.

Таким образом, по состоянию на 20 ноября 2020 года в соответствии с правилами поведения при режиме повышенной готовности на территории Чувашской Республики использование гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, маски, респираторы или иные изделия, их заменяющие) при посещении объектов розничной торговли, оказания услуг, выполнения работ является обязательным. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 8 час. 00 мин., ФИО4, находясь в общественном месте - магазине «...», расположенном по адресу: 

<

адрес>, являющимся, объектом розничной торговли, нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Чувашской Республики, установленные пунктом 2 Указа Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики» - не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, маски, респираторы и др.).

По факту выявленного правонарушения в отношении ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с последующим привлечением к административной ответственности.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе видеозаписью (л.д. 55), показаниями свидетелей – сотрудников магазина ФИО1, ФИО2, рапортом УУП ОП по Аликовскому району МО МВД России «Вурнарский» ФИО3, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ФИО4 квалифицировано по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащих применению нормативно-правовых актов.

Совокупность установленных судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО1, работающая продавцом - кассиром в магазине «...», расположенном по адресу: 

<

адрес>, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подошел к кассе без маски, она сообщила ему, что обслуживать без маски не будет, предложила одеть маску. Однако он отказался одеть маску, требовал обслужить его. После этого она пригласила администратора магазина ФИО2, который разъяснил ФИО4, что согласно Указу Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики» без средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, маски, респираторы) не обслуживаются граждане. На входе в магазин имеется объявление о том, что покупатели не обслуживаются без маски, на кассе также висит выдержка из Указа. ФИО4 требовал предоставить ему Указ № 166, вызвал полицию.

Аналогичные показания даны свидетелем ФИО2.

Доводы жалобы о том, что на территории Чувашской Республики не назначены должностные лица ответственные за выполнение предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 Правил, не представлены гражданам средства индивидуальной защиты, инструкции, памятки и иные организационно - информационные сведения относительно правил поведения, материалы дела не содержат доказательств надлежащего информирования ФИО4 с какими-либо правилами, полномочиями должностных лиц, ответственных за необеспечение выполнения в регионе Постановления Правительства Российской Федерации, месте их нахождения, выдаче индивидуальных средств защиты органов дыхания, информирования о местах выдачи таких средств защиты, информации о должностных лицах, которые могут составлять протоколы об административном правонарушении по данной норме, подлежат отклонению.

Указ Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 года № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики» первоначально был опубликован в изданиях Портала органов власти Чувашской Республики в сети «Интернет» http://www.cap.ru, 20 июня 2020 года; Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 22 июня 2020 года; «Вести Чувашии», № 25, 27 июня 2020 года. Изменения, внесенные Указом Главы Чувашской Республики от 24 февраля 2021 года № 27, вступили в силу со дня его официального опубликования (опубликован на Портале органов власти Чувашской Республики в сети «Интернет» http://www.cap.ru – 24 февраля 2021 года).

Таким образом, положения данного Указа подлежали обязательному исполнению ФИО4

Выдача индивидуальных средств защиты органов дыхания физическим лицам, информирование о местах выдачи таких средств защиты при введении режима повышенной готовности действующим законодательством не предусмотрено.

Перечень лиц, наделенных правом составлять протоколы об административных правонарушениях названной категории, установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и п. 1 Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации № 975-р от 12 апреля 2020 года.

В соответствии с п. 18 части 5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административном правонарушении вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации № 975-р от 12 апреля 2020 года, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

Ссылка в жалобе на письмо Роспотребнадзора РФ № 09-111-69-2020-40 от 22 июля 2020 года, вопреки доводам жалобы о том, что профилактические меры, разработанные Роспотребнадзором, и направленные по субъектам Российской Федерации носят рекомендательный характер, содержит еще указание на то, что Роспотребнадзором разработаны и зарегистрированы в Минюсте России (№ 58565 от 26 мая 2020 года) санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые обязательны для исполнения для всех.

Доводы жалобы о том, что в протоколе указана норма, которая нарушена заявителем, содержащая требования к организациям, осуществляющим розничную торговлю, отклоняются за из несостоятельностью.

Из протокола об административном правонарушении № от 16 декабря 2020 года следует, что ФИО4 вменено нарушение п. 2 Указа Главы Чувашской Республики № 166 от 20 июня 2020 года. 

Пункт 2 Указа Главы Чувашской Республики от 20 июня 2020 года № 166 «О мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Чувашской Республики» обязывает граждан до особого распоряжения при улучшении санитарно-эпидемиологической обстановки, в. т.ч. использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (повязки, маски, респираторы или иные изделия, их заменяющие) при нахождении в транспорте общего пользования, легковом такси, на парковках, в лифтах, в местах скопления граждан, при посещении объектов розничной торговли, оказания услуг, выполнения работ.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в нем отражены, событие административного правонарушения описано с достаточной полнотой.

Доводы жалобы о том, что в протокол об административном правонарушении внесены изменения и дописки, ничем объективно не подтверждаются, в связи с чем подлежат отклонению.

Также подлежат отклонению и доводы жалобы о нарушениях, допущенных при рассмотрении дела по существу и вынесении постановления по делу, поскольку ничем объективно не подтверждаются.

Административное наказание назначено ФИО4 в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 оставить без изменения, жалобу ФИО4- без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова

Решение23.04.2021