УИД № 60RS0015-01-2024-000680-63 

Судья Белова Т.В. Дело № 12-7/2025 (12-167/2024)

(Дело № 5-35/2024)

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

12 февраля 2025 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Шевчук В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющей обязанности директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Псковской области «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» ФИО1 на постановление судьи Опочецкого районного суда Псковской области от 26 ноября 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Псковской области «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» ((****)), адрес регистрации: 

<

****>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Опочецкого районного суда Псковской области от 26 ноября 2024 года юридическое лицо - Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Псковской области «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» (далее - ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж», Колледж, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением, с применением частей 32, 33 статьи 4.1 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В жалобе законного представителя ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» - исполняющей обязанности директора Учреждения ФИО1, поданной в Псковский областной суд, ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием вины Колледжа в совершении административного правонарушения. 

В частности, законный представитель юридического лица указывает на необоснованность выводов судьи первой инстанции о бездействии Учреждения ввиду длительности неисполнения решения Опочецкого районного суда Псковской области от 16 января 2021 года, которым Колледж был обязан обеспечить приведение объекта культурного наследия - «Здание бывших присутственных мест» 1776 года постройки, расположенного по адресу: 

<

****>, находящегося в оперативном управлении Учреждения, в надлежащее техническое, санитарное и противопожарное состояние в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В этой связи ссылается, что судьёй районного суда не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что в период с 25 сентября 2020 года по 21 октября 2024 года Колледжем неоднократно направлялись ходатайства о выделении денежных средств на проведение ремонтных работ объекта культурного наследия. Указывает, что с этой целью из здания были перенесены мастерские, был произведён раздел земельного участка, в Комитет по имуществу Псковской области направлено ходатайство о прекращении права оперативного управления Учреждения на объект культурного наследия. В июне 2024 года указанный объект был включен в Прогнозный план (программу) приватизации объектов собственности области, за исключением движимого имущества, находящегося в собственности области, на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. В целях приватизации данного объекта в течение 2024 года трижды объявлялись торги в форме электронного конкурса, которые были признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок. Данная работа планируется к продолжению в текущий период.

Кроме того, законный представитель Учреждения приводит доводы о несостоятельности выводов судьи районного суда о возможности совершения Колледжем всех действий, направленных на исполнение решения суда, мотивированных наличием локальной сметы для проведения ремонтных работ, при наличии которой судья первой инстанции посчитал, что ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» пренебрёгло своей обязанностью исполнить судебное решение и не доказало отсутствие реальной возможности исполнения решения суда.

Оспаривая обоснованность указанных выводов судьи районного суда, заявитель, ссылаясь на положения Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», указывает, что в связи с особым статусом спорного объекта, находящегося в оперативном управлении Учреждения, работы по сохранению объекта культурного наследия должны осуществляться в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, которые, в том числе, включают разрешительный порядок со стороны органа по охране объектов культурного наследия; составление проектной документации, включающей научные исследования и оценку в рамках государственной экспертизы, согласование с органом по охране объектов культурного наследия; осуществление технического, авторского надзора за выполнением работ на объекте и иные обязательные требования, в связи с чем выполнить данный объем работ в срок, установленный требованием судебного пристава-исполнителя, невозможно. В этой связи обращает внимание, что тот локальный сметный расчёт, составление которого положено в основу выводов судьи районного суда, не может быть принят во внимание, поскольку был составлен частным лицом по просьбе бывшего исполняющего обязанности директора учреждения, составлен без учета требований Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», не прошёл процедуру государственной экспертизы и не согласован с органом охраны объектов культурного наследия.

По изложенным основаниям заявитель полагает, что со стороны Учреждения предприняты все меры по исполнению решения суда, а его неисполнение обусловлено не бездействием Колледжа, а ограниченными объёмами финансирования Учреждения, которое осуществляется исходя из выделенных лимитов средств бюджета Псковской области, высокой стоимости проведения работ, как по разработке проектно-сметной документации, так и самого ремонта, с учетом его статуса объекта культурного наследия.

В судебном заседании законный представитель ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» ФИО1, представив дополнительные документы, относящиеся к деятельности Учреждения, и принятии мер к выделению субсидии из бюджета Псковской области на разработку проектно-сметной документации на первоочередные противоаварийные работы на объекте культурного наследия в текущем 2025 году, доводы жалобы поддержала. Сообщила, что объект культурного наследия был передан в оперативное управление Колледжа в 2011 году в ходе реорганизации путём слияния педагогического колледжа с бывшим профессиональным училищем, которому принадлежала спорное здание. Ранее в здании находились учебные мастерские, которые в настоящее время перемещены в другое здание. Здание обесточено, отопление, водопровод отсутствуют. В 2019 году в результате пожара в здании была повреждена крыша, в связи с чем, по инициативе бывшего исполняющего обязанности директора Колледжа, в частном порядке была составлена смета на ремонт крыши, наличие которой стало основанием для выводов судебного пристава-исполнителя и судьи первой инстанции о бездействии Учреждения. За зданием установлено видеонаблюдение, иных действий в пределах имеющихся средств по обеспечению сохранности объекта культурного наследия выполнить невозможно. Обратила внимание, что Учреждение неоднократно направляло запросы о выделении дополнительного финансирования для ремонта спорного здания своему учредителю - Комитету по образованию Псковской области. В настоящее время Комитетом по охране объектов культурного наследия Учреждению выдано задание на проведение первоочередных противоаварийных работ, учредителю - Комитету по образованию Псковской области подана заявка на предоставление субсидии на разработку проектно-сметной документации на первоочередные противоаварийные работы; от ООО «

<

данные изъяты>» получены сведения о стоимости разработки проектно-сметной документации.

Защитник юридического лица - ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально - педагогический колледж» - ФИО2, действующая на основании доверенности, которая по доверенности также представила Комитет по образованию Псковской области (учредителя ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» - главного распорядителя бюджетных средств), представив доказательства формирования Комитетом по образованию Псковской области бюджетной заявки для формирования проекта бюджета Псковской области на 2025 года и плановый период 2026 и 2027 годов, сформированной с учетом потребности ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально - педагогический колледж» в объёме денежных средств на сумму 65800 тыс. рублей на разработку проектно-сметной документации и осуществление ремонта здания объекта культурного наследия, учтенной в соответствии с заявкой Колледжа № 475 от 24 мая 2024 года, указала, что в 2023 году, в 2024 году финансирование Колледжа осуществлялось в пределах выделенных Комитету по образованию Псковской области лимитов денежных средств бюджета Псковской области. При этом бюджетное финансирование Колледжа для осуществления ремонта объекта культурного наследия в указанный период не предусматривалось.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - судебный пристав-исполнитель ОСП Опочецкого и Красногородского района УФССП России по Псковской области ФИО3, при надлежащем извещении, участия в рассмотрении жалобы не приняла, её явка обязательной не признавалась, ввиду чего дело рассмотрено без её участия.

Выслушав участвующих лиц, проверив материалы дела и дополнительно представленные документы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, которая влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до трёх миллионов рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнения в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительного сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьёй 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13 апреля 2023 года № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, в связи с чем к числу исполнительных действий, направленных на правильное и своевременное исполнение судебных актов, обеспечение исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характер относится установление судебными приставами - исполнителями срока для исполнения должником требований неимущественного характера, за неисполнение которых к должникам могут быть применены меры ответственности, в том числе административное наказание по статье 17.15 КоАП РФ. При этом устанавливаемый судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, то есть объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учётом их особенностей. 

Основанием привлечения юридического лица - ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально - педагогический колледж» к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ явились следующие обстоятельства.

Решением Опочецкого районного суда Псковской области от 16 февраля 2021 года по делу (****), вступившим в законную силу 26 марта 2021 года, ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально - педагогический колледж» обязано привести объект культурного наследия - «Здание бывших присутственных мест», 1776 года постройки, расположенное по адресу: 

<

****>, в надлежащее техническое, санитарное и противопожарное состояние в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Опочецкого районного суда Псковской области от 29 мая 2023 года по делу (****) ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально - педагогический колледж» отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда по делу (****).

11 мая 2023 года на основании исполнительного листа ФС (****) от 16 февраля 2021 года, выданного Опочецким районным судом 05 мая 2023 года по делу (****), судебным приставом-исполнителем ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области возбуждено исполнительное производство (****)-ИП в отношении ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» и должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (с 15 мая 2023 года).

В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением от 06 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП Опочецкого и Красногородского районов взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, уплаченный должником 11 августа 2023 года платежным поручением (****), и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 15 августа 2023 года.

Требованием от 08 августа 2023 года судебным приставом - исполнителем ОСП Опочецкого и Красногородского районов ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» установлен срок для исполнения судебного решения - до 17 августа 2023 года включительно.

Постановлением по делу об административном правонарушении (****) от 06 сентября 2023 года юридическое лицо - ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» за неисполнение требования неимущественного характера от 28 августа 2023 года привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей.

Требованием от 28 августа 2023 года ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» установлен срок для исполнения решения Опочецкого районного суда по делу (****) - до 26 сентября 2023 года.

Требованием от 23 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем ОСП Опочецкого и Красногородского районов УФССП России по Псковской области ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» установлен срок для исполнения решения суда по делу (****) - до 11 июня 2024 года.

Требованием от 15 октября 2024 года ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» установлен срок для исполнения решения Опочецкого районного суда по делу (****) - до 17 октября 2024 года.

Предупреждениями от 08 августа 2023 года, 28 августа 2023 года, 23 апреля 2024 года, 15 октября 2024 года руководитель организации - должника предупреждён об основаниях привлечения к уголовной ответственности, предусмотренной статьёй 315 УК РФ, за злостное неисполнение вступившего в законную силу решения суда.

17 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем ОСП Опочецкого и Красногородского районов, ввиду неисполнения ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» требования неимущественного характера от 15 октября 2024 года, в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Квалифицируя вменённое ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально - педагогический колледж» административное правонарушение по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ по признаку бездействия должника и длительности неисполнения исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, при наличии квалифицирующих признаков указанного состава административного правонарушения, судья Опочецкого районного суда исходил из доказанности его совершения юридическим лицом, а именно: отсутствия доказательств принятия должником всех зависящих от него мер, направленных на исполнение длительно неисполняемого судебного решения; наличия у Колледжа реальной возможности совершения действий, направленных на исполнение судебного решения, с учётом составленной сметной стоимости проведения работ; пренебрежения юридическим лицом своей обязанностью по исполнению судебного решения; недоказанности реальной невозможности исполнения Учреждением этой обязанности.

Вместе с тем, при вынесении постановления судьёй Опочецкого районного суда не было учтено следующее.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Нахожу, что при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении судьёй Опочецкого районного суда данные процессуальные требования выполнены не были.

Так, привлекая ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, судья районного суда исходил только из самого бесспорного факта длительности неисполнения должником судебного решения, сделав формальный вывод о том, что недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения. 

При этом, судья районного суда, сделав выводы о наличии у юридического лица реальной возможности для исполнения требований исполнительного документа и виновном бездействии в неисполнении своей обязанности, не привел ни единого конкретного доказательства, которое могло бы подлежать судебной проверке и оценке на предмет соответствия действительности, и объективно подтверждать указанные выводы. Кроме того, судья первой инстанции по существу не дал никакой оценки тем доказательствам, на которые ссылался законный представитель юридического лица, отклонив их с формальной формулировкой, что они не свидетельствуют о реальной невозможности исполнения решения суда, содержащего требования неимущественного характера.

Таким образом, постановление судьи Опочецкого районного суда является немотивированным и не соответствующим требованиям, предъявляемым к судебным актам.

В частности, судьёй районного суда не дана оценка организационно-правовой формы Колледжа, его статусу получателя бюджетных средств как участника бюджетного процесса, и источниках его финансирования.

В соответствии с Уставом ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально - педагогический колледж», зарегистрированным в Межрайонной ИФНС России № 4 по Псковской области 30 апреля 2014 года под (****), Колледж является бюджетной профессиональной образовательной организацией - некоммерческой организацией, созданной для осуществления образовательной деятельности; которая вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права (подпункты 2.1, 2.2, 3.3 Устава).

При этом учредителем и собственником имущества Колледжа является Псковская область, функции и полномочия которой осуществляются органом исполнительной власти области, осуществляющий государственные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере образования на территории области (Комитет по образованию Псковской области) и орган исполнительной власти области, осуществляющий государственно-властные полномочия организационно-распорядительного характера в сфере имущественных отношений и использования земельных ресурсов на территории области в пределах его компетенции в сфере имущественных отношений (Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области) (пункт 4 Устава).

Согласно подпунктам 4.1.9, 4.1.10 Устава к компетенции учредителя относится установление порядка предоставления бюджетных инвестиций Колледжу; установление порядка определения объёма и условий предоставления из областного бюджета субсидий, а, исходя из подпунктов 4.2.2, 4.2.3, 4.2.18 Устава к компетенции уполномоченного органа в сфере образования (Комитета по образованию Псковской области) относится утверждение бюджетных смет, осуществление контроля за соблюдением Колледжем бюджетной и финансовой дисциплины, доведение до Колледжа информации о размерах бюджетных ассигнований, утверждённых на очередной финансовый год, осуществление в пределах своей компетенции функции государственного заказчика по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, обеспечиваемых за счёт средств областного бюджета, заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в сфере образования.

Пунктом 7.6 Устава предусмотрено, что источниками формирования финансовых ресурсов Колледжа являются: субсидии из областного бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ); субсидии из областного бюджета на иные цели в случаях и в порядке, установленном законодательством области; бюджетные инвестиции из областного бюджета в случаях и порядке, установленном законодательством области; бюджетные инвестиции из областного бюджета в случаях и порядке, установленном законодательством области; средства областного бюджета на исполнение публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме; доходы Колледжа, полученные от приносящей доход деятельности; доходы от сдачи имущества в установленном порядке; безвозмездные или благотворительные взносы, добровольные пожертвования юридических и физических лиц; иные источники, не запрещённые действующим законодательством.

В силу статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально - педагогический колледж» является таким участником бюджетного процесса как «получатель бюджетных средств», Комитет по образованию Псковской области, как его учредитель, осуществляющий государственные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере образования на территории области, является вышестоящим участником бюджетного процесса - «главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств».

Согласно подпунктам 4, 5, 6, 7, 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ к полномочиям Комитета по образованию Псковской области, как главного распорядителя бюджетных средств, к числу прочих, относятся следующие бюджетные полномочия: осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований; составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета; внесение предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; внесение предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определённых настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

К бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств, в соответствии с подпунктами 1 - 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, относится составление и исполнение бюджетной сметы; принятие и (или) исполнение в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетных обязательств; обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; внесение соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложений по изменению бюджетной росписи; ведение бюджетного учёта (обеспечение ведения бюджетного учёта); формирование бюджетной отчётности (обеспечение формирования бюджетной отчётности) и предоставление бюджетной отчётности получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; осуществление иных полномочий, установленных настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Как следует из установленных обстоятельств дела, на дату вменённого административного правонарушения - 17 октября 2024 года бюджетные ассигнования (бюджетные субсидии) из средств бюджета Псковской области на исполнение обязательства ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж», возложенного на него судебным решением Опочецкого районного суда от 16 февраля 2021 года по делу (****), должнику не поступали.

Сведения о том, что ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» располагал денежными средствами в объёме, достаточном для приведения объекта культурного наследия, 1776 года постройки, в надлежащее состояние в соответствии с требованиями указанного судебного решения, от приносящей доход деятельности; доходов от сдачи имущества в установленном порядке; безвозмездных или благотворительных взносов, добровольных пожертвований юридических и физических лиц; иных источников, не запрещённых действующим законодательством, в деле отсутствуют, и в этой связи также учитывается, что юридическое лицо настаивает, что фактическим единственным источником финансирования учреждения являются бюджетные средства, перечисляемые ему Комитетом по образованию Псковской области, и доказательств обратного не имеется.

В этой связи судье Опочецкого районного суда надлежало проверить принятые ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» меры по исполнению решения Опочецкого районного суда от 16 февраля 2021 года по делу (****), на которые ссылался законный представитель юридического лица, как на доказательства отсутствия вины Колледжа, на предмет их соответствия требованиям подпунктов 1 - 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, а именно - проверить внесение Колледжем соответствующему главному распорядителю бюджетных средств (в Комитет по образованию Псковской области) предложений по изменению бюджетной росписи.

При этом, как следует из доказательств, имеющихся в деле об административном правонарушении, юридическим лицом - ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж», в период 2022 -2024 годы неоднократно вносились предложения главному распорядителю бюджетных средств - в Комитет по образованию Псковской области об изменении объёмов распределённых Колледжу бюджетных средств в связи с необходимостью исполнения решения Опочецкого районного суда от 16 февраля 2021 года по делу (****) в целях обеспечения приведения объекта культурного наследия - «Здание бывших присутственных мест», 1776 года постройки, расположенного по адресу: 

<

****>, в надлежащее техническое, санитарное и противопожарное состояние, в форме ходатайств о выделении дополнительных денежных средств.

Так, ходатайством от 28 января 2022 года (****) Колледж обратился в Комитет по образованию Псковской области для разрешения вопроса о выделении денежных средств на составление сметы и ремонт здания указанного объекта культурного наследия, в котором обращалось внимание главного распорядителя бюджетных средств на постепенное разрушение здание и отсутствие у Учреждения средств на проведение реставрационных работ и капитальный ремонт здания (л.д.128).

Аналогичного рода ходатайство было направлено Колледжем в Комитет по образованию Псковской области письмом от 21 августа 2023 года (****), в котором главному распорядителю бюджетных средств сообщалось о возбуждении в отношении Колледжа исполнительного производства (****) для целей исполнения судебного решения по делу (****), которое не может быть исполнено Учреждением по причине отсутствия финансировании, в связи с чем получатель бюджетных средств просил рассмотреть вопрос о дополнительном финансировании для приведения объекта культурного наследия в соответствие с судебным решением (л.д.121).

С учётом сроков согласования в Правительстве Псковской области проектов законов Псковской области, программ, предлагаемых к финансированию из областных бюджетов, а также сроков составления проектов бюджетов на 2023 и 2024 годы, установленных Распоряжением Правительства Псковской области от 14 июля 2022 года № 106-р «О мерах по разработке проекта областного бюджета на 2023 год и на плановый период 2025 и 2025 года», Распоряжением Правительства Псковской области от 23 мая 2024 года № 400-р «О мерах по разработке проекта областного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», в соответствии с которым исполнительные органы Псковской области должны были согласовать предлагаемое финансирование до 15 августа 2022 года и до 15 августа 2023 года, соответственно; Комитет по финансам Псковской области обязан был обеспечить составление проектов областного бюджета и представить его Губернатору Псковской области в срок до 01 ноября 2022 года и до 01 ноября 2023 года, соответственно, и, исходя из бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных пунктом 1 статьи 158 БК РФ, в обязанности Комитета по образованию Псковской области, по результатам рассмотрения вышеуказанных обращений ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж», поступивших в 2022 и 2023 финансовых годах, входило осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление их обоснования и внесение предложений при определении объёмов лимитов бюджетных обязательств и бюджетной росписи в Правительство Псковской области в целях формирования проектов бюджетов на соответствующие финансовые годы.

Однако, как следует из информации Комитета по образованию Псковской области от 11 февраля 2025 года № ОБ-01-674, представленной при пересмотре настоящего дела судье Псковского областного суда, Комитетом по образованию Псковской области в 2022 году и в 2023 году указанные полномочия главного распорядителя бюджетных средств выполнены не были, поскольку при формировании проектов бюджетов на 2023 год и на 2024 год предложения в Комитет по финансам Псковской области, в Правительство Псковской области, Губернатору Псковской области о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации и ремонт здания объекта культурного наследия, находящегося в оперативном управлении ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» не вносились, соответственно, бюджетные ассигнования на 2023 год и 2024 год на указанные цели в бюджете Псковской области не предусматривались.

По этой же информации такое предложение внесено Комитетом по образованию Псковской области при формировании сводной заявки исх. № ОБ/11-3993 от 03 сентября 2024 года, направленной в адрес Комитета по финансам Псковской области, в которой, при формировании проекта бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, учтена потребность Колледжа в выделении ему денежных средств на эти цели в соответствии с письмом ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально -педагогический колледж» № 475 от 24 мая 2024 года.

Вместе с тем, неисполнение в 2022 году и в 2023 году главным распорядителем бюджетных средств - Комитетом по образованию Псковской области своих бюджетных полномочий при формировании проектов бюджетов на 2023 год и на 2024 год, соответственно, не свидетельствует о вине ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж», поскольку его бюджетные полномочия, как получателя бюджетных средств, ограничиваются только теми полномочиями, которые предусмотрены статьёй 162 БК РФ, а именно: внесением предложений своему главному распорядителю бюджетных средств об изменении бюджетной росписи.

Таким образом, выводы судьи районного суда о том, что Колледжем не были приняты все зависящие от него меры для исполнения требования неимущественного характера судебного пристава - исполнителя от 15 октября 2024 года, противоречат указанным доказательствам, этим имеющимся в деле доказательствам судьёй Опочецкого районного суда надлежащая оценка дана не была, ввиду чего юридически значимые обстоятельства дела установлены неправильно.

Кроме того, признается несостоятельным вывод судьи районного суда о возможности выполнения Колледжем решения Опочецкого районного суда от 16 февраля 2021 года по делу (****) с учётом сметной стоимости проведения работ, сведения о которой имеются в деле.

Действительно, в деле имеется локальный сметный расчёт на капитальный ремонт шиферной кровли Колледжа по адресу: 

<

****> на сумму 1579,881 тыс.рублей, составленный в ценах по состоянию на 1 квартал 2022 года, сведения о составителе которого в деле отсутствуют (л.д.21-28).

Вместе с тем, данный локальный сметный расчет не может быть принят во внимание в связи с его юридической ничтожностью, поскольку он не соответствует требованиям статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусматривающей, в том числе, требование о согласовании проектной документации на проведение ремонтных работ по сохранению объектов культурного наследия с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, при необходимости - положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, а также не соответствует Методике определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утверждённой Приказом Минстроя России от 04 августа 2020 года № 421/пр., которая, в числе прочих, при определении сметной стоимости предусматривает учёт затрат на формирование и ведение информационной модели объекта капитального строительства и затраты на ремонтно-реставрационные работы по сохранению объекта культурного наследия, которые отсутствуют в спорном локальном сметном расчете.

Кроме того, указанный локальный сметный расчет составлен только на капитальный ремонт шиферной кровли здания объекта культурного наследия, то есть не включает в себя весь комплекс затрат, необходимых для исполнения решения Опочецкого районного суда от 16 февраля 2021 года (****).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правили и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При изложенных обстоятельствах нахожу, что ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально - педагогический колледж» в период составления проектов бюджета Псковской области на 2023 год и 2024 год выполнены требования статьи 162 БК РФ по направлению получателем бюджетных средств вышестоящему главному распорядителю бюджетных средств предложений о выделении бюджетных ассигнований для выполнения своих соответствующих уставных задач, которые по состоянию на 17 октября 2024 года не были выделены по обстоятельствам, не зависящим от Колледжа.

В силу части 4 статьи 24.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 23 апреля 2018 года № 103-ФЗ) в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению. 

Таким образом, постановление судьи Опочецкого районного суда Псковской области от 26 ноября 2024 года, вынесенное в отношении ГБПОУ ПО «Опочецкий индустриально-педагогический колледж», подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, - прекращению на основании частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 4 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда 

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Опочецкого районного суда Псковской области от 26 ноября 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Псковской области «Опочецкий индустриально-педагогический колледж» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина