Дело № 21-75 Судья Терехова Ю.Б.

РЕШЕНИЕ

29 марта 2018 года 

<

...>

Судья Тульского областного суда Бугаков О.А.,

при секретаре Дорошкове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пансионат для пожилых людей «Тульский дедушка» на постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Тульской области от 9 января 2018 года и решение судьи Щекинского районного суда Тульской области от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.28 КоАП РФ,

установил:

постановлением руководителя территориального органа Росздравнадзора по Тульской области от 9 января 2018 года ООО «Пансионат для пожилых людей «Тульский дедушка» привлечено к административной ответственности по статье 6.28 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Пансионат для пожилых людей «Тульский дедушка» обратилось с жалобой в суд, в которой просило отменить постановление должностного лица как незаконное и необоснованное.

Решением судьи Щекинского районного суда Тульской области от 14 февраля 2018 года вышеуказанное постановление административного органа от 9 января 2018 года оставлено без изменения, а жалоба ООО «Пансионат для пожилых людей «Тульский дедушка» без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, ООО «Пансионат для пожилых людей «Тульский дедушка» просит об отмене вынесенных в отношении него постановления должностного лица и решения судьи районного суда, считая их незаконными и необоснованными.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения законного представителя ООО «Пансионат для пожилых людей «Тульский дедушка» ФИО1, защитника ООО «Пансионат для пожилых людей «Тульский дедушка» по доверенности ФИО2, возражения представителя территориального органа Росздравнадзора по Тульской области по доверенности ФИО3, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в рамках проверки объектов с круглосуточным пребыванием людей и социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, прокуратурой г. Щекино совместно со специалистами территориального органа Росздравнадзора по Тульской области была проведена проверка в отношении ООО «Пансионат для пожилых людей «Тульский дедушка», расположенного по адресу: 

<

...>.

Обстоятельства, установленные в ходе проведения данной проверки, послужили основанием для привлечения ООО «Пансионат для пожилых людей «Тульский дедушка» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем в отношении Общества административным органом 9 января 2018 года вынесено постановление.

Рассматривая жалобу ООО «Пансионат для пожилых людей «Тульский дедушка» на данное постановление административного органа, суд первой инстанции не усмотрел нарушений норм материального и процессуального права при его вынесении.

С состоявшимся постановлением административного органа и судебным актом, принятым в порядке его обжалования, нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Между тем, вышеприведенные положения закона о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, должностным лицом не были выполнены.

Принимая решение о рассмотрении дела без участия законного представителя (защитника) ООО «Пансионат для пожилых людей «Тульский дедушка», должностное лицо территориального органа Росздравнадзора по Тульской области исходило из наличия в материалах дела сведений о надлежащем извещении последнего о дате, времени и месте рассмотрении дела.

Как усматривается из отчета об отправке электронного письма, которым направлялось определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес ООО «Пансионат для пожилых людей «Тульский дедушка» на 9 января 2018 года, данное отправление было направлено по адресам электронной почты «tula@pansion.pro» и «

<

адрес>» (л.д. 38).

Вместе с тем, из официального сайта ООО «Пансионат для пожилых людей «Тульский дедушка» в сети «Интернет» (тульский дедушка.рф) следует, что указанное юридическое лицо имеет адрес электронной почты «tulskij-dedushka@yandex.ru», а адрес электронной почты «tula@pansion.pro» принадлежит пансионату «Тульский дедушка», расположенному в Богородицком районе Тульской области (http://pansionat-tulskij-dedushka.ru).

Сведения о принадлежности адреса электронной почты «

<

адрес>» юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют.

В письменных пояснениях к жалобе законный представитель ООО «Пансионат для пожилых людей «Тульский дедушка» подтвердил, что надлежащим образом юридическое лицо не было извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Таким образом, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не был соблюден, дело рассмотрено без участия законного представителя ООО «Пансионат для пожилых людей «Тульский дедушка» и в отсутствие сведений о том, что он извещен о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Указанные выше обстоятельства свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло нарушение права на защиту, личное участие в рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Тульской области от 9 января 2018 года и решение судьи Щекинского районного суда Тульской области от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.28 КоАП РФ, состоявшиеся в отношении ООО «Пансионат для пожилых людей «Тульский дедушка», подлежат отмене.

Учитывая, что годичный срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в территориальный орган Росздравнадзора по Тульской области, в ходе которого следует установить все обстоятельства дела и по результатам рассмотрения вынести законное постановление.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление руководителя территориального органа Росздравнадзора по Тульской области от 9 января 2018 года и решение судьи Щекинского районного суда Тульской области от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.28 КоАП РФ, состоявшиеся в отношении ООО «Пансионат для пожилых людей «Тульский дедушка», отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в территориальный орган Росздравнадзора по Тульской области. 

Судья