Решение

 в окончательной форме изготовлено 24 февраля 2025 года

Дело № 2а-4012/2025 Санкт-Петербург

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года

Выборгский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Мининой Е.Н.,

с участием представителя административного ответчика – ФИО1,

при секретаре Соколовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 Фуад кызы к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 Фуад кызы обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Выборгскому районе города Санкт-Петербургу о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 24.07.2024, принятого в отношении административного истца, до 14.05.2029.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств и возражении суду не представил.

Представитель административного ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях (л.д. 37-38).

Заслушав объяснения лиц, участвующих лиц, показания свидетеля ФИО14 Аждара, исследовав представленные по делу письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, ФИО6 Фуад кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданкой Республики Азербайджан.

24 июля 2024 года УМВД России по Выборгскому району города Санкт-Петербурга, руководствуясь подп. 13 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", принято решение о неразрешении гражданки ФИО5 (Гунель) Фуад кызы (кизи), ДД.ММ.ГГГГ года рождения въезда на территорию Российской Федерации сроком на пять лет со дня фактического выезда из Российской Федерации, а именно до 14.05.2029 (л.д. 39).

Согласно данному решению, основанием для принятия УМВД России по Выборгскому району города Санкт-Петербурга решения об ограничении ФИО6 к. въезда послужил выявленный факт непрерывного нахождения в период пребывания на территории Российской Федерации в течении 188 дней, то есть свыше 180 суток, в соответствии подп. 13 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ ("О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Согласно представленным сведения из ФМС России АС ЦБДУИГ следует, что ФИО6 11.08.2023 прибыла на территорию Российской Федерации, выбыла – 14.05.2024, тем самым превышен срок пребывания на территории Российской Федерации более чем на 180 суток (л.д. 40-43).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 17, ч. 1), а также каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации гарантируется право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации).

При этом данные права в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из конституционно значимых целей и с учетом конституционно защищаемых ценностей, законодатель может ограничить федеральным законом право на въезд на территорию Российской Федерации иностранных граждан.

Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Пункт 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод определяют, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.

Установление санкции за совершение иностранным гражданином правонарушений на территории страны пребывания, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности и характеру совершенного деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяет, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, Федеральный закон от 25.06.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Так в силу подп. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.06.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. 

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного указанным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 данной статьи (п. 2). 

В соответствии с положениями ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В том числе, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой ст. 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. 

Согласно подп. 8 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации. 

Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации (подп. 13 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ). 

Оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о наличии у административного истца объективных причин личного характера.

Принимая решение о запрете ФИО6 к. въезда в Российскую Федерацию, УМВД России по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга не были приняты во внимание такие факты как длительное время проживает в Российской Федерации, периодически въезжая и выезжая с территории Российской Федерации в установленные сроки, состоит в зарегистрированном браке с ФИО14 Аждаром, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 20), который имеет вид на жительством по месту жительства по адресу: 

<

адрес> (л.д. 23-24), принадлежащего ему на основании права собственности с 2016 года (л.д.17-19).

Кроме этого неразрешение ФИО6 к. въезда в Российскую Федерацию на длительный срок представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни административного истца, право на уважение которой гарантируется государством, делает невозможным совместное проживание семьи в стране постоянного проживания одного из супругов - Российской Федерации, поскольку у административного истца от брака имеются несовершеннолетние дети – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., рожденные на территории Российской Федерации (л.д. 11, 12), и посещающие с сентября 2023 образовательные учреждения на территории Санкт-Петербурга: ФИО2 в ГБДОУ Детский 

<

адрес>, ФИО2 в ГБОУ Школа 

<

адрес> (л.д. 15, 16).

В рассматриваемом случае запрет иностранному гражданину на въезд в Российскую Федерацию не относится к мерам, продиктованным необходимостью защиты национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, предпринятым в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, а совершенное истцом правонарушение (проживание в Российской Федерации в нарушение установленного законом срока) не свидетельствует о явном неуважении административного истца к законам Российской Федерации, ее гражданам.

Данных о том, что ФИО6 к привлекалась к уголовной или административной ответственности, иных компрометирующих материалов в административном деле не содержится.

Опрошенный в судебном заседании супруг административного истца – ФИО14 Аждар пояснил, что с административным истцом состоит в официальном браке с 2019 года, на территории Российской Федерация проживают с 2015 года; в настоящее время административный истец находится в Баку, а их несовершеннолетние дети – в Санкт-Петербурге; нарушение срока пребывания административного истца на территории Российской Федерации связано с неправильном подсчете периода пребывания.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оспариваемое административным истцом решение от 24.07.2024 не отвечает принципу справедливости и соразмерности установленного ограничения выявленному нарушению, и противоречит нормам действующего законодательства, принятым решением о не разрешении въезда в Российскую Федерацию созданы препятствия для реализации прав и свобод административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО6 к. о признании незаконным и отмене решения УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга от 24.07.2024.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга от 24 июля 2024 года о неразрешении гражданке Республики Азербайджана Фарзуллаевой Гюнель (Гунель) Фуад кызы (кизи), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въезда в Российскую Федерацию незаконным.

Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району г. Санкт-Петербурга внести в Центральную базу данных учета иностранных граждан (ЦБДУИГ) сведения об отмене решения о неразрешении гражданке Республики Азербайджана, Ф. Г. (Гунель) Фуад кызы (кизи), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въезда в Российскую Федерацию.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Выборгский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья Е.Н. Минина