Дело № 2а-2174/2019 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Полтавская 18 ноября 2019 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Килюхова М.А.,

при секретаре Ивановой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейскому району к Красноармейскому районному отделу УФССП России по Краснодарскому краю, Управлению федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Глава администрация Протичкинского сельского поселения Красноармейский район ФИО1 обратился в суд с административным иском к Красноармейскому районному отделу УФССП России по Краснодарскому краю, УФССП России по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обосновании исковых требований с учетом уточненных требований ссылается на то, обстоятельство, что на основании решения Красноармейского районного суда от 16.10.2015 года, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство от 21.06.2016 года №

В рамках вышеуказанного исполнительного производства было вынесено постановление от 09.04.2018 года № о взыскании с администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Решением Красноармейского районного суда от 16.10.2015 года признано незаконным бездействие администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейского района, выразившееся в непринятии мер по разработке документации и постановке на кадастровый учет границ сельского поселения. Суд обязал администрацию Протичкинского сельского поселения Красноармейского района устранить нарушения путем постановки границ сельского поселения на кадастровый учет.

Указывает на то, что административный истец является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета сельского поселения в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет Протичкинского сельского поселения является дотационным, в связи с чем, затруднено финансирование, и соответственно решение суда в срок невозможно исполнить. Нецелевое использование поступающих средств, влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству. 

В настоящее время администрацией Протичкинского сельского поселения Красноармейский район решение Красноармейского районного суда от 16.10.2015 года, исполнено частично, а именно: изготовлена карта-план административно-территориальных границ сельского поселения; передана на постановку на кадастровый учет карта-план границ административно-территориальной единицы хутор Протичка. Границы поселка Элитный находятся на кадастровом учете, однако в связи, с техническими корректировками границ, кадастровыми инженерами возникают обновления. Процесс технических обновлений носит долговременный характер. Подана заявка в подпрограмму «Подготовка градостроительной и землеустроительной документации на территории Краснодарского края государственные программы «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства» от 16.11.2015 года.

Указывает на то, что администрация Протичкинского сельского поселения Красноармейский район, не оспаривая постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, полагает, что у администрации отсутствуют виновные противоправные бездействия, связанные с неисполнением решения суда в 5-дневный срок, в связи с чем, просит суд освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя Красноармейского районного отдела УФССП по Краснодарскому краю от 09.04.2018 года №, вынесенному в рамках исполнительного производства № от 21.06.2016 года.

Представитель административного истца – администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейский район, ФИО2 в судебное заседание не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал. 

Представитель административного ответчика УФССП по Краснодарскому краю и судебный пристав-исполнитель Красноармейского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 в судебное заседание не явились, поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, принять решение на усмотрение суда. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112,116 названного Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.105 вышеуказанного Закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Красноармейского районного суда от 16.10.2015 года, по делу по административному иску прокурора Красноармейского района к администрации Протичкинского сельского поселения, признано незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по разработке документации и постановке на кадастровый учет границ сельского поселения. Суд обязал администрацию Протичкинского сельского поселения Красноармейского района устранить нарушения путем постановки границ сельского поселения на кадастровый учет.

На основании вышеуказанного решения, судебным приставом-исполнителем Красноармейского РОСП УФССП по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В связи с неисполнением должником в 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебным приставом-исполнителем Красноармейского РОСП УФССП по Краснодарскому краю, вынесено постановление от 09.04.2018 года № о взыскании с администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно материалов дела, администрацией Протичкинского сельского поселения Красноармейский район решение Красноармейского районного суда от 16.10.2015 года, исполнено частично, а именно: изготовлена карта-план административно-территориальных границ сельского поселения; передана на постановку на кадастровый учет карта-план границ административно-территориальной единицы хутор Протичка. Границы поселка Элитный, находятся на кадастровом учете, однако в связи, с техническими корректировками границ, кадастровыми инженерами возникают обновления. Процесс технических обновлений носит долговременный характер. Подана заявка в подпрограмму «Подготовка градостроительной и землеустроительной документации на территории Краснодарского края государственные программы «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства» от 16.11.2015 года (л.д. 21-29). 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейского района исполнительского сбора, поскольку администрация, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа.

Вместе с тем, как разъяснено в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. №50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с п.п.1,2 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст.401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 названного Закона). При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Таким образом, законодатель установил, что если при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора судом будет установлено отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, то суд вправе удовлетворить заявленный иск. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001г. №13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54,55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, у судебного пристава-исполнителя, имелись основания для взыскания с администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейского района исполнительского сбора, однако суд принимает во внимание, что административным истцом предпринимались меры к исполнению решения суда. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, об удовлетворении уточненных исковых требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Уточненные административные исковые требования администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейский район об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию Протичкинского сельского поселения Красноармейский район от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Красноармейского РОСП УФССП по Краснодарскому краю от 09.04.2018 года № в рамках исполнительного производства № 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца срок со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья

Красноармейского районного суда М.А. Килюхов