Дело №2Ка-477/2023 (63RS0017-02-2023-000293-07

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

« 1 2 » д е к а б р я 2 0 2 3 г о д а с. П е с т р а в к а 

Красноармейский районный суд Самарской области

в составе председательствующего судьи Богатырёва О.Н.,

при секретаре Абалымовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2Ка-477/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Юго-Западного округа», о признании незаконным отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Юго-Западного округа» о признании незаконными действия (бездействия) об отказе в назначении социальной помощи в виде социальных услуг по социальному контракту, признании незаконным уведомление об отказе в назначении социальной помощи в виде социальных услуг по социальному контракту № 286-П от 05.06.2023 г. по тем основаниям, что 03.05.2023 г. ФИО1 подано заявление для получение социальных услуг по социальному контракту на ведение личного подсобного хозяйства, ей было отказано в заключении социального контракта, что привело к нарушению ее Конституционного права на государственную социальную помощь. 

Считает, что ответчиком вынесено незаконное решение, поскольку оснований для отказа в предоставлении социальной услуги перечисленных в ст. 9 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" не имелось. Нарушен порядок составления и утверждения программы социальной адаптации, установленный п. 25 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 03.08.2021 г. № 536. Нарушен регламент составления протокола № 6 от 02.06.2023 г., предусмотренный п.п. 3.9, п. 3 Положения о межведомственных комиссиях, утвержденного Приказом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 11 декабря 2020 г. N 648. Заключение межведомственной комиссии от 02.06.2023 г. о нецелесообразности заключения социального контракта не соответствует перечню оснований для отказа в заключении социального контракта, перечисленного в п. 3.10 Положения о межведомственных комиссиях по рассмотрению вопросов об оказании социальной помощи в виде денежных выплат и социальный услуг по социальному контракту утвержденного Приказом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 11.12.2020 г. № 648. Причина отказа в связи с невозможностью достижения цели программы социальной адаптации за счет реализации указанных мероприятий противоречит итогам реализации самой программы, которая способствует выходу из трудной жизненной ситуации для получения в дальнейшем постоянного источника дохода семьи. Полагает, что ее Конституционные права на социальную помощь нарушены, поскольку является лицом, относящимся к категории получателей социальных услуг по социальному контракту указанной в ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ; ст. 2, п. 1, п. 2 ст. 7 Закона Самарской области N 16-ГД, пп. 35, п 4 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.08.2021 г. № 536.

С учетом уточненных исковых требований, просит признать незаконными действия Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в лице территориального отдела Юго-Западного округа об отказе в назначении социальной помощи в виде социальных услуг по социальному контракту, отменить распоряжение от 05.06.2023 г. № 226-р «О назначении (отказе в назначении) социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту» в части п. 2 Приложения № 2, которое является неотъемлемым приложением к настоящему распоряжению, отменить пп.2.2, п.2 Протокола № 6 заседания межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту при территориальном отделе министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области м.р. Пестравский, признать незаконным уведомление об отказе в назначении социальной помощи в виде социальных услуг по социальному контракту № 286-П от 05.06.2023 г., обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в лице территориального отдела Юго-Западного округа оказать социальную услугу по заключению социального контракта на ведение ЛПХ на основании заявления от 03.05.2023 г. в 10 дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Красноармейского районного суда от 03.08.2023 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, ИНН: №, ОГРН:№ и ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Юго-Западного округа» ИНН: № ОГРН: №.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, дополнив следующее.

03.05.2023 г. в форме электронного документа ФИО1 было подано заявление на получение социальных услуг по социальному контракту на ведение личного подсобного хозяйства. К заявлению были приложены документы, подтверждающие доход семьи. Заявление было принято и зарегистрировано уполномоченным органом. 

В отделение муниципального района Пестравский ГКУ СО «КЦСОН Юго-Западного округа», ФИО1 были предоставлены следующие документы: справка о составе семьи, справки об обучении детей в средней школе, смета затрат на приобретение теплицы и товаров для ведения ЛПХ, ИНН, СНИЛС, свидетельство о рождении на детей, паспорта на всех членов семьи, выписка из ЕГРН на земельный участок и другие документы необходимые для назначения социальной помощи в соответствии с п.п.1, 2, ст. 8.1. Закона Самарской области от 06.05.2000 г № 16-ГД «О социальной помощи в Самарской области». Достоверность представленных сведений была проверена специалистами ГКУ СО «КЦСОН Юго-Западного округа».

Социальный контракт может быть заключен на выполнение одного из мероприятий, указанных в пунктах 1 - 4 части 4 статьи 8.1 Закона № 16-ГД, в том числе на ведение личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 4 ст. 8.1, к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации гражданином мероприятия по ведению ЛПХ.

В силу п. 5 ст. 8.1 уполномоченный орган совместно с заявителем в течение 10 дней со дня регистрации заявления или со дня окончания проведения проверки сведений, представленных заявителем обязан разработать программу социальной адаптации.

Порядок составления программы социальной адаптации регламентирован "Методическими рекомендациями по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта" утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.08.2021 N 536 ".

Согласно п. 22, с целью составления программы социальной адаптации в течение 10 календарных дней с момента направления уведомления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта куратором проводится собеседование. Согласно п. 24, все сведения, полученные в ходе собеседования с гражданином, заносятся в анкету, форма которой утверждается нормативным актом субъекта Российской Федерации. По итогам собеседования анкета заверяется куратором и гражданином. Пунктом 25 предусмотрено, что Программа социальной адаптации составляется куратором совместно с гражданином, а также с участием органов, указанных в пункте 1 настоящих Методических рекомендаций.

Однако программа социальной адаптации была разработана специалистами уполномоченного органа самостоятельно, без участия ФИО1, что подтверждается отсутствием подписей сторон в самой программе социальной адаптации, тем самым был нарушен регламент, предусмотренный п. 25 методических рекомендаций и п. 5 ст. 8.1 Закона 16-ГД. Кроме того, программа социальной адаптации не была согласована с ФИО1, ее копия не вручалась заявителю.

ФИО1 было вручено уведомление от 05.06.2023 г. № 286-П. об отказе в назначении социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту» в связи с невозможностью достижения цели программы социальной адаптации за счет реализации указанных мероприятий. Основанием для отказа в назначении социальной помощи в виде социальных услуг по социальному контракту послужило Распоряжение от 05.06.2023 г. № 226-р Министерства социально демографической и семейной политики Самарской области. Согласно приложению № 2, к распоряжению от 05.06.2023 г. № 226-р, основанием для отказа в оформлении социального контракта послужило решение межведомственной комиссии.

Решение о назначении (отказе в назначении) социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту принимается уполномоченным органом на основании заключения межведомственной комиссии, образованной при уполномоченном органе (далее - межведомственная комиссия) из представителей органов службы занятости населения, органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления и иных заинтересованных органов и организаций. 

В соответствии с Приказом министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 11.12.2020 № 648 «Об образовании межведомственных комиссий по рассмотрению вопросов об оказании социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту» утверждено положение «О межведомственных комиссиях по рассмотрению вопросов об оказании социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту».

П.п.2.2 п. 2 настоящего Положения предусмотрено, что Комиссии в соответствии с возложенными на нее задачами рассматривает программы социальной адаптации, разработанной министерством совместно с гражданином, претендующим на оказание социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту, подготовка заключения о возможности (невозможности) оказания социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту.

По результатам рассмотрения программы социальной адаптации, межведомственная комиссия дает заключение о возможности (невозможности) оказания социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту.

Заключение межведомственной комиссии оформляется в виде протокола, в котором отражается результат рассмотрения программ социальной адаптации, указывается мероприятие и размер социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту.

Решения Комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем Комиссии.

Вместе с тем, в протокол включаются следующие обязательные положения: дата и место проведения заседания; наименование и состав Комиссии; содержание рассматриваемых вопросов; решения Комиссии (п.п. 3.9, п. 3 Положения). 

Как усматривается из протокола № 6 от 02.06.2023 г. место проведения заседания не указано, тем самым нарушен регламент составления протокола, предусмотренный п.п. 3.9, п. 3 Положения о межведомственных комиссиях, утвержденного Приказом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 11 декабря 2020 г. N 648. 

Комиссия пришла к выводу о том, что социальный контракт заключать не целесообразно, поскольку не завершен мониторинг оценки эффективности государственной социальной помощи на основании социального контракта, заключенного в 2022 г. Однако указанных законных оснований для отказа протокол комиссии не содержит Заключение комиссии о нецелесообразности заключения социального контракта основано на внутреннем убеждении комиссии, а не на основании закона. Выводы комиссии носят предположительный характер, основанный на субъективном мнении членов комиссии. Незавершенный мониторинг оценки эффективности предыдущего социального контракта, заключенного в 2022 г. и завершенного на момент обращения, не является препятствием для заключения нового социального контракта и не является правовым основанием для отказа согласно Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ и Закона 16-ГД. Истец считает, что данный отказ нарушает ее конституционные права на государственную социальную помощь.

Кроме того, в протоколе межведомственной комиссии также указано, что цели социальной программы не могут быть достигнуты за счет реализации указанных в ней мероприятий. Однако, как видно из повестки заседания комиссии, в нарушении п. 2.2. Положения о межведомственных комиссиях, сама программа социальной адаптации не рассматривалась, а обсуждался вопрос мониторинга предыдущего контракта, срок которого истек 14.04.2023 г., а именно до момента обращения ФИО1 с заявлением на оформление другого социального контракта.

В силу закона, целью настоящей программы является получение семьей дополнительного постоянного дохода. Рост дохода обеспечивается за счет реализации произведенного товара. В данной программе содержатся план мероприятий, который необходимо исполнить для достижения вышеуказанных целей, а именно: заключении социального контракта, приобретение товаров для ведения ЛПХ, регистрация теплицы в похозяйственной книге, ведение ЛПХ, содействие в оказании психологической и юридической помощи. Как следует из программы социальной адаптации, обоснованием необходимости включения каждого мероприятия, указанного в программе является развитие ЛПХ и реализация трудового потенциала семьи заявителя. Приобретение теплиц позволит повысить уровень и качество жизни малоимущей семьи за счет постоянных самостоятельных источников дохода в денежной и натуральной форме. Целью настоящей программы является получение семьей дополнительного постоянного дохода в натуральной и (или) денежной форме в период реализации проекта и в последующие годы. Рост доходов обеспечивается за счет реализации овощей и клубники. Кроме того, в программе социальной адаптации, сотрудниками уполномоченного органа рассчитан прогноз увеличения ежемесячного среднедушевого дохода семьи, за счёт реализации мероприятий программы из которого видно, что доход увеличится за счет выполнения условий данной программы. 

По итогам реализации программы социальной адаптации согласно данным министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области общий прогнозируемый доход от ведения личного подсобного хозяйства, составит 9341,27руб. + (5 544,00 руб.: З чел.) = 189,27 руб.

После проведения мероприятий по программе социальной адаптации и выполнения условий социального контракта, среднедушевой доход семьи повысится и составит 

<

данные изъяты> руб.

Таким образом, заключение Комиссии, в последующем и распоряжение от 05.06.2023 г. № 226-р Министерства социально демографической и семейной политики Самарской области об отказе в связи с не достижением цели программы социальной адаптации за счет реализации указанных мероприятий противоречит самой программе социальной адаптации, в которой зафиксировано увеличение дохода семьи.

Представитель Государственного казенного учреждения Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Юго-Западного округа» в судебное заседание не явился. Представлены письменные возражения, суть которых сводится к тому, что 03.05.2023 г. ФИО1 в форме электронного документа подано заявление на получение социальных услуг по социальному контракту. В последующем, заявителем были предоставлены документы согласно перечню, предусмотренного ст.8.1. Закона Самарской области от 06.05.2000 года № 16-ГД «О социальной помощи в Самарской области». На основании поданного заявления-декларации, была разработана программа социальной адаптации, в которой указаны мероприятия и сроки их исполнения. Целью программы социальной адаптации является выход гражданина из сложной жизненной ситуации, а именно повышение материального дохода семьи за счет ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.1.10, п.1.11 Порядка назначения и выплаты социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту, утвержденного Приказом министра гуманитарного и социального развития Самарской области от 31.01.2006 года № 7(далее по тексту Порядок), Программа социальной адаптации рассматривается межведомственной комиссией, созданной при территориальном отделе министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области. Членами межведомственной комиссии являются представители органа службы занятости населения, органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления и иных заинтересованных органов и организаций. По результатам рассмотрения программы социальной адаптации межведомственная комиссия дает заключение о возможности (невозможности) оказания социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту. Межведомственная комиссия дает заключение о невозможности оказания социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту в случаях, указанных в п.1.11 Порядка. Одним из таких случаев является: - невозможность достижения цели программы социальной адаптации за счет реализации указанных в ней мероприятий. 

Заключение межведомственной комиссии оформляется в виде протокола, в котором отражается результат рассмотрения программы социальной адаптации. Согласно п.1.12 Порядка, решение о назначении (отказе в назначении) социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту принимается министерством на основании заключения межведомственной комиссии. 

В соответствии с Законом Самарской области от 06.05.2000 года № 16-ГД «О социальной помощи в Самарской области», протоколами (протоколом) заседания межведомственных комиссий по рассмотрению вопросов об оказании социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту при территориальном отделе министерства социально- демографической и семейной политики Самарской области Юго-Западного округа, было издано Министром социально-демографической и семейной политики Самарской области Распоряжение от 05.06.2023 года № 226-р «О назначении (отказе в назначении) социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту». Согласно п.2 Распоряжения, ФИО1, было отказано в назначении социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту. Основанием для отказа стало невозможность достижения цели программы социальной адаптации за счет реализации указанных в ней мероприятий. Государственным органом, вынесшим решение, является Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в лице Территориального отдела Юго-Западного округа Самарской области. В связи с вышеизложенным считает, что надлежащим ответчиком должен являться Территориальный отдел Юго-Западного округа Самарской области. Исковые требования не признает, просит прекратить производство по административному делу и рассмотреть дело без его участия.

Представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. В своем возражение указывает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется, просит в иске отказать в полном объеме и сообщает следующее.

Оказание государственной социальной помощи на основе социального контракта осуществляется в соответствии с законом Самарской области от 06.05.2000 № 16-ГД «О социальной помощи в Самарской области». Согласно закону Самарской области от 06.05.2000 № 16-ГД «О социальной помощи в Самарской области» (далее - Закон 16-ГД) социальный контракт - соглашение, заключенное между гражданином и органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), в соответствии с которым уполномоченный орган обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации - разработанные уполномоченным органом совместно с гражданином мероприятия, направленные на преодоление им трудной жизненной ситуации, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, включающие в себя виды, объем и порядок реализации этих мероприятий. 2

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона № 16-ГД социальная помощь оказывается, если среднедушевой доход (доход) малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, по независящим от них причинам ниже установленной в Самарской области величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам на дату обращения за назначением социальной помощи.

Согласно статье 7 Закона № 16-ГД, право на социальную помощь имеют в том числе семьи с детьми в возрасте до шестнадцати лет (обучающимися общеобразовательных организаций - до окончания обучения, но не старше восемнадцати лет).

Социальная помощь в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту назначается на основании заявления - декларации гражданина. Заявление на получение социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту подается в уполномоченный орган через государственное казенное учреждение Самарской области - комплексный центр социального обслуживания населения (далее -комплексный центр социального обслуживания населения) по месту жительства или месту пребывания заявителя (пункт 1 статьи 8.1. Закона № 16-ГД в редакции от 11.11,2022).

Законом Самарской области от 06.07.2023 N 50-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О социальной помощи в Самарской области” (принят. Самарской Губернской Думой 27.06.2023, вступил в силу 18.07.2023) в статью 8.1 внесены изменения: слова «государственное казенное учреждение Самарской области - комплексный центр социального обслуживания населения (далее - комплексный центр социального обслуживания населения)» заменены словами «орган социальной защиты населения».

Решение о назначении (отказе в назначении) социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту принимается уполномоченным органом на основании заключения межведомственной комиссии, образованной при уполномоченном органе (далее - межведомственная комиссия) из представителей органов службы занятости населения, органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления и иных заинтересованных органов и организаций (пункт 5 статьи 8.1. Закона № 16-ГД).

23.03.2022, ФИО1 подавала заявление на государственную социальную помощь на основании социального контракта в ГКУ СО «КЦСОН Юго-Западного округа» отделение м.р. Пестравский. Документы были рассмотрены Межведомственной комиссией, протокол № 4 от 08.04.2022 года. Социальный контракт заключен по ведению ЛПХ в размере 

<

данные изъяты> руб. В соответствии с программой социальной адаптации и мероприятиями были закуплены: 50 гусят, 50 цыплят, 50 уток, корм, перосъемная машина. Срок действия социального контракта - с 15.04.2022 г. по 14.04.2023 г.

Средний душевой доход (далее - СДД) семьи заявителя на момент заключения социального контракта составлял 

<

данные изъяты> руб., после окончания срока социального контракта -

<

данные изъяты> руб. величина прожиточного минимума (далее - ВПМ) составляла - 13 648 руб.

10.05.2023г. ФИО1 вновь было подано заявление на государственную социальную помощь на основании социального контракта в ГКУ СО «КЦСОН Юго-Западного округа» отделение м.р. Пестравекий на ведение ЛПХ в размере 200 000 руб. СДД семьи на момент подачи заявления составлял 

<

данные изъяты> руб. при СДД ВПМ 13648 руб.

В течение 12 месяцев после окончания последнего социального контракта на основании порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.04.214 № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» и приказа Минтруда России от 03.08.2021 № 536 «Методические рекомендации по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта» проводится мониторинг оценки эффективности социального контракта.

Поданное ФИО1, 10.05.2023 года заявление о предоставлении социальной помощи в виде денежных выплат по социальному контракту на ведение ЛПХ было рассмотрено на заседании Межведомственной комиссии 02.06.2023 года, о чем имеется протокол № 6, Межведомственная комиссия, рассмотрев документы ФИО1. пришла к выводу о нецелесообразности заключения с ней повторного социального контракта в связи с невозможностью достижения цели программы социальной адаптации за счет реализации указанных в ней мероприятий, о чем 05.06.2023 года исх., 286-П в адрес заявителя было направлено уведомление.

Так как мониторинг предыдущего социального контракта не завершен, члены Межведомственной комиссии посчитали, что повторный социальный контракт с заявителем ФИО1 заключить -нецелесообразно. Рекомендовано обратиться с повторным заявлением после проведения мониторинга эффективности государственной социальной помощи на основании социального контракта (протокол № 6 от 02.06.2023 г.)

Ответчик считает, что уполномоченный орган и Межведомственная комиссия при рассмотрении вопроса о предоставлении ФИО1 социальной помощи в виде денежной выплаты по социальному контракту действовали в строгом соответствии с действующим законодательством.

Представитель. ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Юго-Западного округа» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Ответчиком представлены возражения, просит в иске ФИО1 отказать в полном объеме по следующим обстоятельствам. Правовые, организационные и экономические основы оказания социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, у которых по не зависящим от них причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимум, установленного на территории Самарской области, регулируются Законом Самарской области от 06.05.2000 N 16-ГД. Социальная помощь оказывается, если среднедушевой доход малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих 1раждан, указанных в части 1 настоящей статьи, по независящим от них причинам ниже установленной в Самарской области величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам на дату обращения за назначением социальной помощи (пункт 2 статьи 7 Закона № 16-ГД). 

В письменной форме заявление на получение социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту подается в уполномоченный орган через государственное казенное учреждение Самарской области - комплексный центр социального обслуживания населения (далее - комплексный центр социального обслуживания населения) по месту жительства или месту пребывания заявителя (пункт 1 статья 8.1. в редакции Закона № 16-ГД от 11.11.2022). 

Решение о назначении (отказе в назначении) социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту принимается уполномоченным органом на основании заключения межведомственной комиссии, образованной при уполномоченном органе (далее - межведомственная комиссия) из представителей органов службы занятости населения, органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления и иных заинтересованных органов и организаций (пункт 5 статьи 8.1. в редакции Закона № 16-ГД от 11.11.2022). Межведомственная комиссия дает заключение о возможности (невозможности) оказания социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту по результатам рассмотрения программы социальной адаптации, которая разрабатывается уполномоченным органом (приложение 2) совместно с заявителем в течение 10 дней со дня регистрации заявления или со дня окончания проведения проверки сведений, представленных заявителем (пункт S статьи 8 Л. в редакции Закона № 16-ГД от 11.11.2022). 

Уведомление о назначении уполномоченным органом социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту или об отказе уполномоченного органа в ее назначении направляется заявителю комплексным центром социального обслуживания населения в письменной форме или в форме электронного документа (при поступлении заявления в форме электронного документа) не позднее чем через 30 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов (пункт 5 статьи 8.1. в редакции Закона № 16 Г"Д от 11.11.2022). 

Законом Самарской области от 06.07.2023 № 50-ГД в Закон Самарской области от 06.05.2000 N 16-ГД «О социальной помощи в Самарской области» внесены изменения, в соответствии с которыми с 18.07.2023 года заявления на получение социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту подается в уполномоченный орган через орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя.

16.06.2023 г. ФИО1 подала заявление на получение социальной помощи в виде денежных выплат по социальному контракту в электронном виде через единый портал «Госуслуги». Заявление подано без указания организации, осуществляющей предоставление данной услуги. Поданное заявление от 16.06.2023 года в электронном виде в систему заявлений не попало, т.к. не был указан адресат. После телефонного звонка ФИО1 и указанного номера заявления, специалисты Управления по муниципальному району Пестравский пытались найти это заявление в системе «нераспределенных» заявлений, его там не оказалось. По истечении 2-х суток поиска заявление обнаружилось, но в систему заявлений так и не перешло, т.к. нет адреса и названия учреждения, в которое оно направлено. В результате, руководителем было принято решение и направлено уведомление № 13-17/1014 от 30.08.2023 г. о необходимости предоставления заявителем лично документов в 20-дневный срок после регистрации заявления. В назначенный уведомлением срок ФИО1 не явилась и документы не предоставила. За это время, специалистами Управления по муниципальному району Пестравский были сделаны межведомственные запросы о доходах ФИО1 за период с июня 2023 г. по август 2023 г. В результате поступивших ответов и подсчета СДД семьи за этот период составлял 

<

данные изъяты> руб., что выше ВПМ (13 648 руб.). 03.10.2023 года выслано уведомление № 13-17/1235 об отказе ей в назначении социальной помощи в виде социального контракта в связи с непредставлением документов в установленный порядком срок. При рассмотрении заявления ФИО1 от 16.06.2023 года о предоставлении социальной помощи в виде денежной выплаты по социальному контракту специалисты Управления по муниципальному району Пестравский действовали в рамках действующего законодательства. С учетом изложенного, ГКУ СО «ГУСЗН Юго-Западного округа» считает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется и просит в иске отказать в полном объеме.

На возражения ГКУ СО «ГУСЗН Юго-Западного округа» Истцом были даны пояснения о том, что ФИО1 было подано два заявления на получение социальной услуги по социальному контракту от 03.05.2023 и 16.06.2023 г. В настоящее время Истец оспаривает отказ уполномоченного органа по заявлению поданного ею от 03.05.2023 г. Вопрос об отказе в социальной услуге по социальному контракту по заявлению Истца от 16.06.2023 г. перед судом не ставился, таким образом ФИО1 полагает, что доводы ответчика, изложенные в возражении от 30.10.2023г. не имеют отношение к рассматриваемому административному делу. 

Суд, выслушав доводы сторон изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Назначение государственной социальной помощи на основании социального контракта регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 296 об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", Законом Самарской области от 6 мая 2000 года N 16-ГД «О социальной помощи в Самарской области», Методическими рекомендациями по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 3 августа 2021 года N 536.Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 296 утверждена государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан".

Так, согласно правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, которые является приложением N 8_6 к государственной программе Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", условием заключения социального контракта с гражданами является наличие у них по независящим причинам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. 

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи, а также с учетом иных условий, определенных Федеральным законом "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи". 

К социальному контракту, на основании которого гражданам оказывается государственная социальная помощь, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по оказанию которой предоставляется субсидия, прилагается программа социальной адаптации, предусматривающая в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мероприятия в том числе по ведению личного подсобного хозяйства. В рамках указанного мероприятия оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта при наличии в соответствующем субъекте Российской Федерации утвержденных нормативов чистого дохода в стоимостном выражении от реализации полученных в личном подсобном хозяйстве плодов и продукции.

Согласно п. 6 вышеуказанных правил, Программа социальной адаптации разрабатывается органом социальной защиты населения субъекта Российской Федерации совместно с гражданином.

При оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта с целью оценки эффективности реализации мероприятий, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в социальном контракте указываются следующие требования к конечному результату по мероприятию на развитие ЛПХ: регистрация гражданина в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (в случае отсутствия такой регистрации на дату заключения социального контракта); повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта.

В течение последнего месяца действия социального контракта орган социальной защиты населения подготавливает заключение об оценке выполнения мероприятий программы социальной адаптации или о целесообразности продления срока действия социального контракта не более чем на половину срока ранее заключенного социального контракта.

В течение 5-го месяца после месяца окончания срока действия социального контракта орган социальной защиты населения подготавливает отчет об оценке эффективности реализации социального контракта.

Согласно ст. 8.1. Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Так, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: поиск работы, прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства, осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Социальный контракт с прилагаемой к нему программой социальной адаптации подписывается заявителем и руководителем органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина.

Статьей 9 настоящего Федерального закона предусмотрены основания для отказа в назначении государственной социальной помощи.

В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Закон Самарской области от 6 мая 2000 года N 16-ГД устанавливает правовые, организационные и экономические основы оказания социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, у которых по не зависящим от них причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Самарской области.

Согласно п. 7 настоящего закона, право на социальную помощь имеют в том числе семьи с детьми в возрасте до шестнадцати лет (обучающимися общеобразовательных организаций - до окончания обучения, но не старше восемнадцати лет).

Согласно ст. 8.1 социальная помощь в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту назначается на основании заявления - декларации гражданина (далее - заявление) от себя лично (для одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, в котором заявителем определяется вид социальной помощи, указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг и принадлежащем ему (его семье) на праве собственности имуществе.

Заявление на получение социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту может подаваться в письменной форме или в форме электронного документа.

В форме электронного документа заявление на получение социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту подается гражданином с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в том числе государственной информационной системы Самарской области "Портал государственных и муниципальных услуг" (при наличии технической возможности) (далее - региональный портал) и социального портала уполномоченного органа (далее - социальный портал).

Для назначения социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту необходимы документы и (или) сведения, указанные в части 1 статьи 8 настоящего Закона.

Сведения, представленные заявителем для получения социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту, в случаях, установленных нормативным правовым актом уполномоченного органа, проверяются органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя посредством проведения проверки (комиссионного обследования).

Достоверность представленных сведений может быть также проверена путем направления межведомственных запросов и сверки полученной в результате таких запросов информации с документами и (или) сведениями, представленными заявителем.

Законом Самарской области от 06.07.2023 N 50-ГД "О внесении изменений в Закон Самарской области "О социальной помощи в Самарской области” (принят. Самарской Губернской Думой 27.06.2023, вступил в силу 18.07.2023) в статью 8.1 внесены изменения: полномочия по приему заявления на получение социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту переданы органу социальной защиты населения.

В силу п. 2 ст. 7 Закона Самарской области от 6 мая 2000 года N 16-ГД социальная помощь оказывается, если среднедушевой доход (доход) малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, по независящим от них причинам ниже установленной в Самарской области величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам на дату обращения за назначением социальной помощи.

Материалами дела подтверждается, 23.03.2022, ФИО1 обратилась с заявлением по оформлению государственной социальной помощи на основании социального контракта. Социальный контракт заключен по ведению личного подсобного хозяйства. Срок действия социального контракта составил с 15.04.2022 г. по 14.04.2023 г.

В соответствии с п. 6 ст. 8.1. Закона Самарской области от 6 мая 2000 года N 16-ГД социальная помощь в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту может оказываться неоднократно.

Судом установлено, что 03.05.2023 г. ФИО1 в форме электронного документа подано заявление на получение социальных услуг по социальному контракту на ведение личного подсобного хозяйства. ФИО1 имеет на иждивении 

<

данные изъяты> несовершеннолетних детей, в возрасте до 16 лет. На момент обращения, среднедушевой доход семьи составил 

<

данные изъяты> рублей, что не превышает среднедушевой доход величины прожиточного минимума в размере 13648 рублей. Таким образом на момент обращения, доход семьи ФИО1 не превышал величины прожиточного минимума на территории Самарской области установленной Правительством Самарской области в соответствии с федеральным законодательством по основным социально-демографическим группам и в среднем на душу населения.

Социальный контракт может быть заключен на выполнение одного из мероприятий, указанных в пунктах 1 - 4 части 4 настоящей статьи Закона Самарской области от 6 мая 2000 года N 16-ГД, в том числе на ведение личного подсобного хозяйства.

П. 4 ст. 8.1 настоящего закона предусмотрено, что к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации гражданином мероприятия в том числе по ведению личного подсобного хозяйства.

В силу п. 5 ст. 8.1 уполномоченный орган совместно с заявителем в течение 10 дней со дня регистрации заявления или со дня окончания проведения проверки сведений, представленных заявителем обязан разработать программу социальной адаптации.

Порядок составления программы социальной адаптации регламентирован "Методическими рекомендациями по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта" утвержденными Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.08.2021 N 536.

Согласно п. 22, методических рекомендаций, с целью составления программы социальной адаптации в течение 10 календарных дней с момента направления уведомления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта куратором проводится собеседование. Согласно п. 24, все сведения, полученные в ходе собеседования с гражданином, заносятся в анкету, форма которой утверждается нормативным актом субъекта Российской Федерации. По итогам собеседования анкета заверяется куратором и гражданином. Пунктом 25 предусмотрено, что Программа социальной адаптации составляется куратором совместно с гражданином, а также с участием органов, указанных в пункте 1 настоящих Методических рекомендаций.

Судом установлено, такая программа социальной адаптации специалистами Государственного казенного учреждения Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Юго-Западного округа» была подготовлена.

В программе социальной адаптации указаны активные мероприятия, обязательные для выполнения получателем ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта по основным мероприятиям, которые включают в себя заключение социального контракта, приобретение товаров для ведения личного подсобного хозяйства, регистрация теплицы в похозяйственной книге, ведение личного подсобного хозяйства, содействие в оказании психологической и юридической помощи. 

Как следует из программы социальной адаптации, обоснованием необходимости включения каждого мероприятия, указанного в программе является развитие личного подсобного хозяйства и реализация трудового потенциала семьи ФИО1 

Материалами дела подтверждается, приобретение теплиц позволит повысить уровень и качество жизни малоимущей семьи за счет постоянных самостоятельных источников дохода в денежной и натуральной форме. Целью настоящей программы является получение семьей дополнительного постоянного дохода в натуральной и (или) денежной форме в период реализации проекта и в последующие годы. Рост доходов обеспечивается за счет реализации овощей и клубники. 

Вместе с тем, в программе социальной адаптации, сотрудниками уполномоченного органа рассчитан прогноз увеличения ежемесячного среднедушевого дохода семьи ФИО1, за счёт реализации мероприятий программы из которого видно, что доход увеличится за счет выполнения условий данной программы. 

По итогам реализации программы социальной адаптации согласно данным министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области общий прогнозируемый доход от ведения личного подсобного хозяйства, составит 9341,27руб. + (5 544,00 руб.: З чел.) = 189,27 руб.

После проведения мероприятий по программе социальной адаптации и выполнения условий социального контракта, среднедушевой доход семьи ФИО1 повысится и составит 11 189,27 руб.

Суд приходит к выводу, сама программа социальной адаптации подтверждает, что выполнение условий ее реализации будет способствовать выходу из трудной жизненной ситуации семьи ФИО1 для получения в дальнейшем постоянного источника дохода.

Как было установлено в судебном заседании доводы ответчика о невозможности достижения цели программы социальной адаптации за счет реализации указанных в ней мероприятий по своему смыслу сводятся к неэффективности заключения социального контракта, что не нашло своего подтверждения в суде. 

Решение о назначении (отказе в назначении) социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту принимается уполномоченным органом на основании заключения межведомственной комиссии, образованной при уполномоченном органе (далее - межведомственная комиссия) из представителей органов службы занятости населения, органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления и иных заинтересованных органов и организаций.

Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо его территориальными органами, наделенными соответствующими полномочиями, создается межведомственная комиссия, рассматривающая составленные программы социальной адаптации.

Межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов об оказании социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту создана при территориальном отделе Юго-Западного округа министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, в целях всестороннего и объективного рассмотрения вопросов по оказанию социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту.

Программа социальной адаптации рассматривается на заседании межведомственной комиссии в течение 5 рабочих дней со дня ее поступления на рассмотрение.

Согласно п.п. 3.9 п. 3 Положения о межведомственных комиссиях, утвержденного Приказом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 11 декабря 2020 г. N 648. в протокол включаются следующие обязательные положения: дата и место проведения заседания; наименование и состав Комиссии; содержание рассматриваемых вопросов; решения Комиссии. 

Как видно из протокола комиссии № 6 от 02.06.2023 г. регламент составления протокола, предусмотренный вышеуказанными нормами нарушен, а именно: не указано место проведения заседания.

Протоколом № 6 от 02.06.2023 г. подтверждается, в своем заключении межведомственная комиссия пришла к выводу о том, что социальный контракт заключать не целесообразно, поскольку не завершен мониторинг оценки эффективности государственной социальной помощи на основании социального контракта, заключенного в 2022 г. При этом, протокол межведомственной комиссии от 02.06.2023 г. не содержит нормы права, предусмотренные Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и законом Самарской области от 6 мая 2000 года N 16-ГД являющиеся основанием для отказа в предоставлении государственной социальной помощи заявителю ФИО1 

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по данному делу являлось установление наличие права ФИО1 на получение социального пособия на основании социального контракта предусмотренное ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ст. 2, п. 1, п. 2 ст. 7 закона Самарской области от 6 мая 2000 года N 16-ГД, пп. 35, п 4 Методических рекомендаций утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.08.2021 г. № 536, а также наличие оснований для отказа предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", пп. 34, п 4 Методических рекомендаций утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03.08.2021 г. № 536, последней в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, исходя из требований вышеуказанных нормативных актов. 

.В соответствии с п. 2.2. Положения о межведомственных комиссиях по рассмотрению вопросов об оказании социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту утвержденного Приказом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 11.12.2020 г. № 648, Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции: рассматривает программы социальной адаптации, разработанные министерством совместно с гражданином, претендующим на оказание социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту, подготавливает заключения о возможности (невозможности) оказания социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту; подготавливает рекомендации о целесообразности внесения изменений в содержание мероприятий программы социальной адаптации с учетом выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации; подготавливает рекомендации о целесообразности продления срока действия социального контракта не более, чем на половину срока ранее заключенного социального контракта. Данный список функций является исчерпывающим.

Вместе с тем, согласно п. 3.10 настоящего положения в протоколе Комиссии отражается результат рассмотрения каждой программы социальной адаптации с указанием на возможность оказания социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту или указанием причин о невозможности ее оказания, указывается мероприятие, предусмотренное программой социальной адаптации, и размер социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту, результат оценки целесообразности внесения изменений в содержание мероприятий программы социальной адаптации, продления срока действия социального контракта с указанием срока продления.

Как видно из протокола № 6 от 02.06.2023 г. при рассмотрении программы социальной адаптации, комиссия дает оценку целесообразности заключения социального контракта, что не соответствует основным задачам работы комиссии предусмотренных п. 2.2. Положения о межведомственных комиссиях. Основными задачами межведомственной комиссии является рассмотрение программы социальной адаптации разработанной министерством совместно с гражданином, претендующим на оказание социальной помощи. 

Судом установлено, выводы межведомственной комиссии о рассмотрении программы социальной адаптации заявителя ФИО1 протокол комиссии № 6 от 02.06 2023 г. не содержит

Однако, в своем заключении, Комиссия указывает о незавершенном мониторинге предыдущего контракта, заключенного 15.04.2022 г.

В соответствии с п. 5 Методических рекомендаций социальный контракт, направленный на реализацию мероприятия по ведению личного подсобного хозяйства, с одним и тем же гражданином может быть заключен после окончания срока действующего социального контракта. Согласно п. 34, социальный контракт не может быть заключен с гражданином, если у него или членов его семьи уже есть действующий социальный контракт. 

Материалами дела подтверждается, на момент обращения ФИО1 03.05.2023 г. срок предыдущего контракта, заключенного с 15.04.2022 г. по 14.04.2023 г. истек.

По смыслу закона социальный контракт между гражданином и органом социальной зашиты населения может заключаться неоднократно. Согласно пп. 35 п.4 Методических рекомендаций, необходимость заключения с гражданином следующего социального контракта, в том числе по иному направлению, определяется органом социальной защиты населения самостоятельно и зависит от достижения (недостижения) предусмотренного пунктом 7 настоящих Методических рекомендаций конечного результата предыдущего социального контракта.

Так, согласно п. 7 конечными результатами оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта по основному мероприятию "ведение личного подсобного хозяйства" являются: регистрация гражданина в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, повышение денежных доходов гражданина (семьи гражданина) по истечении срока действия социального контракта.

Как было установлено в судебном заседании, предыдущий контракт от 15.04.2022 г. завершен 14.04.2023 г. Среднедушевой доход семьи заявителя на момент заключения контракта составлял 5056,33 руб., после окончания срока социального контракта – 

<

данные изъяты> руб. при установленной величине прожиточного минимума 13648 руб. ФИО1 зарегистрирована в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. 

Таким образом, цели предыдущего социального контракта, заключенного от 15.04.2022 г. были достигнуты, что дает право ФИО1 предусмотренное пп. 35, п. 4 Методических рекомендаций повторно обратиться с заявлением на получение социальной услуги по социальному контракту

Ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ"О государственной социальной помощи" предусмотрено, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона № 16-ГД социальная помощь оказывается, если среднедушевой доход (доход) малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан, по независящим от них причинам ниже установленной в Самарской области величины прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам на дату обращения за назначением социальной помощи.

Согласно ст. 2 Закона Самарской области от 6 мая 2000 года N 16-ГД о социальной помощи в Самарской области его действие распространяется на отдельные категории граждан, имеющих место жительства либо место пребывания на территории Самарской области.

Согласно ст. 7 Закона Самарской области от 6 мая 2000 года N 16-ГД право на получение социальной помощи имеют в том числе семьи с детьми в возрасте до шестнадцати лет (обучающимися общеобразовательных организаций - до окончания обучения, но не старше восемнадцати лет)

Государственная социальная помощь выражается в предоставлении указанным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров, при том, что конечной и главной целью оказания государственной социальной помощи является повышение доходов населения при адресном использовании бюджетных средств.

Одно из наиболее важных условий, при которых гражданин может стать получателем государственной социальной помощи, - наличие среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ.

Материалами дела подтверждается, ФИО1 проживает на территории Самарской области, имеет 

<

данные изъяты> несовершеннолетних детей до 16 лет, на дату обращения ФИО1, среднедушевой доход семьи составил 

<

данные изъяты> рублей, что не превышает среднедушевой доход величины прожиточного минимума в размере 13648 рублей. Таким образом судом установлено право ФИО1 на получение социальной помощи., предусмотренное ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, ст. 2, п. 1, п. 2 ст. 7 Закона Самарской области N 16-ГД.

Ст. 9 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи, а именно: в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи. 

Судом установлено, таких нарушений комиссия не выявила.

Кроме того, материалами дела подтверждается на момент обращения ФИО2 у нее и членов ее семьи действующего социального контракта не было. Срок действия заключенного социального контракта 15.04.2022 г. истек 14.04.2023 г.

В данном случае из документов по делу не установлено отсутствие права у ФИО1 на получение социальной помощи на основании социального контракта, а указанные в решении Комиссии, оформленном протоколом № 6 от 02.06.2023, и распоряжение от 05.06.2023 г. № 226-р «О назначении (отказе в назначении) социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту», основания для отказа последней в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта не предусмотрены статей 9 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». 

Правом на отказ в назначении государственной социальной помощи обладают уполномоченные органы социальной защиты по месту жительства или месту пребывания гражданина-заявителя, то есть орган, в который гражданин обратился с соответствующим заявлением о нуждаемости в социальной помощи.

При этом отказ должен быть обоснованным и мотивированным, а выводы о невозможности достижения цели программы социальной адаптации за счет реализации указанных в ней мероприятий объективны. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований ФИО1 Законных оснований для отказа в назначении социальной помощи протокол комиссии не содержит. Заключение межведомственной комиссии с формулировкой нецелесообразности заключения социального контракта не может применятся при определении оснований для отказа, поскольку не соответствует перечню оснований для отказа в заключении социального контракта, перечисленного в п. 3.10 Положения о межведомственных комиссиях по рассмотрению вопросов об оказании социальной помощи в виде денежных выплат и социальный услуг по социальному контракту утвержденных Приказом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 11.12.2020 г. № 648.

Основание для отказа в назначении социальной помощи ФИО1 в связи с невозможностью достижения цели программы социальной адаптации за счет реализации указанных в ней мероприятий по своему смыслу сводятся к неэффективности заключения социального контракта, что не нашло своего подтверждения в суде. Судом установлено, сама программа социальной адаптации подтверждает, что выполнение условий ее реализации будет способствовать выходу из трудной жизненной ситуации для получения в дальнейшем постоянного источника дохода. 

С учетом вышеизложенного суд приходит к следующему: Цели разработанной программы социальной адаптации за счет реализации указанных в ней мероприятий соответствуют целям оказания государственной социальной помощи согласно статье 3 Федерального закона от 17.07.1999 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которые заключается в снижении социального неравенства и повышении доходов семьи ФИО1, что само по себе противоречит основанию для отказа в предоставлении социальной услуги по социальному контракту. 

Таким образом, право Истца на предоставление социальной услуги по социальному контракту нарушено, поскольку правовых оснований для отказа, предусмотренных Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ и Законом Самарской области N 16-ГД не имеется.

Производство по делам, по исковым заявлениям об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, подлежат рассмотрению судом в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса об Административном Судопроизводстве Российской Федерации (КАС РФ).

Обжалование решения об отказе в назначении государственной социальной помощи в судебном порядке возможно на любой стадии, в том числе вместо или после обжалования в административном порядке.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 22 КАС РФ, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Юго-Западного округа», удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными действия (бездействия) Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в лице территориального отдела Юго-Западного округа об отказе в назначении социальной помощи в виде социальных услуг по социальному контракту.

Признать незаконным и отменить распоряжение от 05.06.2023 г. № 226-р «О назначении (отказе в назначении) социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту» в части п. 2 Приложения № 2, которое является неотъемлемым приложением к настоящему распоряжению. 

Признать незаконным и отменить пп.2.2, п.2 Протокола № 6 заседания межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об оказании социальной помощи в виде денежных выплат и социальных услуг по социальному контракту при территориальном отделе министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области м.р. Пестравский.

Признать незаконным уведомление об отказе в назначении социальной помощи в виде социальных услуг по социальному контракту № 286-П от 05.06.2023 г.

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области в лице территориального отдела Юго-Западного округа оказать социальную услугу по заключению социального контракта на ведение ЛПХ на основании заявления от 03.05.2023 г. в 10 дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Красноармейский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 декабря 2023г.

Председательствующий / п о д п и с ь / О.Н. Богатырёв