Дело № 2-1047/2019

Решение

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,

при секретаре Прудниковой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Город Вышний Волочек» (истец - администрации города Вышний Волочёк Тверской области) к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении краткосрочного плана по капитальному ремонту многоквартирных домов, возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, 

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Игнатьевой М.Р.

представителя истца, администрации города Вышний Волочек Тверской области, ФИО1,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Город Вышний Волочек» с иском к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении краткосрочного плана по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2017 - 2019 годы, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 №62-пп по капитальному ремонту 14 многоквартирных домов в городе Вышнем Волочке Тверской области, обязании в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории города Вышний Волочек Тверской области, по адресам: улица Правды, дом 28, дом 31/33; улица Максима Горького, дом 11а; улица Большая Садовая, дом 69, дом 80, дом 82; Казанский проспект, дом 52-60, дом 86; улица Баумана, дом 19, дом 29, улица Быкова гора, дом 1; Затверецкая набережная, дом 9/1; Комсомольский переулок, дом 9/10, а именно: 

1) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

2) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания сооттветствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; 

3) контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации. 

В обоснование исковых требований указано, что проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части проведения капитального ремонта на территории города Вышний Волочек и Вышневолоцкого района Тверской области, в ходе которой установлено, что многоквартирные дома по адресам: улица Правды, дом 28, дом 31/33; улица Максима Горького, дом 11а; улица Большая Садовая, дом 69, дом 80, дом 82; Казанский проспект, дом 52-60, дом 86; улица Баумана, дом 19, дом 29, улица Быкова гора, дом 1; Затверецкая набережная, дом 9/1; Комсомольский переулок, дом 9/10, расположенные в городе Вышнем Волочке Тверской области, включенные в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, и Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 №62-пп в краткосрочный план реализации региональной программы на 2017 - 2019 годы, по проведению капитального ремонта, запланированного на 2018 год, на момент обращения в суд с настоящими исковыми требованиями не отремонтированы. Вместе с тем, собственниками помещений в указанных многоквартирных домах с 1 июля 2014 г. по 31 января 2019 г. собрано и перечислено в Фонд 4848587,77 руб., что составляет 84,5 % взносов на капитальный ремонт. Таким образом, обязанность по уплате взносов исполняется жителями города Вышний Волочек практически в полном объеме. Фонд принятые на себя обязательства не исполняет. Бездействие ответчика приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в указанных многоквартирных домах либо находящихся в помещениях, входящих в состав многоквартирных домов по иным основаниям, прав муниципального образования, как собственника жилых помещений. Разрабатывая и утверждая краткосрочный план капитального ремонта, включая в него конкретные многоквартирные дома, муниципальное образование принимает на себя определенные обязательства и несет ответственность за своевременное проведение капитального ремонта перед жильцами домов, ремонт общего имущества которых необходим в соответствии с критериями продолжительности эксплуатации, технического состояния объектов общего имущества.

Определением судьи от 5 августа 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (170026, 

<

...>). 

В судебном заседании помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Игнатьева М.Р. иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что до настоящего времени работы по капитальному спорных многоквартирных домов не проведены.

Представитель истца, администрации города Вышний Волочёк Тверской области, ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснив, что до настоящего времени многоквартирные дома, включенные в Региональную программу по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, не отремонтированы и нуждаются в капитальном ремонте, также уточнила, что прокурором ошибочно указано, что капитальный ремонт необходимо провести в отношении 14 многоквартирных домов, в действительности названных домов 13. 

Ответчик, Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, извещённый о времени и месте судебного заседания, представил в суд ходатайство в судебное заседание не явился, представлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с отсутствием у представителя технической возможности явиться в судебное заседание, также обращено внимание на то, что судом в рамках подготовки дела к судебному разбирательству затребован большой объем информации и необходимая документация не может быть представлена до 26 августа 2019 г.; возражений относительно иска и пояснений по сути заявленных требований не представили, других ходатайств не заявлено. О времени и месте судебного заседания извещались по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, в судебное заседание не явилось, возражений относительно исковых требований не представили, ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие, ссылались на законность и обоснованность заявленных прокурором требований.

С учетом положений абзаца первого части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного производства, отклонив ходатайство представителя ответчика об отложении судебного заседания по заявленным основаниям, поскольку Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области является организацией, в связи с чем его интересы могут представлять лица, состоящие как в штате данной организации, либо иные лица, наделенные соответствующими полномочиями по представлению его интересов, в связи с чем занятость одного из представителей юридического лица не может свидетельствовать об уважительности не явки ответчика в судебное заседание; дата судебного заседания была определена заблаговременно, повестка в адрес ответчика направлена своевременно, доказательств невозможности воспользоваться услугами другого представителя ответчиком, а равно отсутствие технической возможности явки в судебное заседание суду не представлено.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Обращение Вышневолоцкого межрайонного прокурора в суд с указанным исковым заявлением обусловлено защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением Правительства Тверской области от 24 декабря 2013 г. № 690-пп утверждена региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы. Срок реализации программы 2014-2043 годы.

Постановлением Правительства Тверской области от 10 марта 2017 г. № 62-пп «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2017 - 2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы» утвержден краткосрочный план реализации в 2018 году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы.

Пунктом 5 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома (ч. 1 ст. 166 Жилищного кодекса РФ).

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов (часть 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (часть 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 той же статьи Кодекса региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах органы государственной власти субъекта РФ, согласно части 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта РФ, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (часть 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области создан распоряжением Правительства Тверской области от 28 июня 2013 года № 306-рп, в соответствии с которым основной целью деятельностью Фонда является осуществление деятельности, направленной на обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Из областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, утвержденной Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 № 690-пп, усматривается, что заказчиком программы является Правительство Тверской области; целью программы является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, обеспечение планово-предупредительного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; задачами программы являются организация перспективного планирования капитального ремонта многоквартирных домов, проведение капитального ремонта всех многоквартирных домов на территории Тверской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, а также домов, в которых имеется менее чем три квартиры. Срок реализации программы: 2014-2043 годы.

Постановлением Правительства Тверской области от 10 марта 2017 г. N 62-пп «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2017 - 2019 г.г. региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы» утвержден краткосрочный план реализации в 2018 году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, в который включены работы по капитальному ремонту многоквартирных домов в городе Вышнем Волочке Тверской области по адресам: улица Правды, дом 28, дом 31/33; улица Максима Горького, дом 11а; улица Большая Садовая, дом 69, дом 80, дом 82; Казанский проспект, дом 52-60, дом 86; улица Баумана, дом 19, дом 29, улица Быкова гора, дом 1; Затверецкая набережная, дом 9/1; Комсомольский переулок, дом 9/10.

Кроме того, проведение работ по капитальному ремонту в отношении спорных домов также предусмотрено постановлением главы города Вышний Волочек Тверской области №329 от 31 октября 2016 г. «Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 годы на территории МО «Город Вышний Волочек» Тверской области на 2017-2019 гг., с учетом изменений, внесенных постановлением №213 от 20 ноября 2018 г., согласно которому в указанный план, в том числе, вошли дома по вышеуказанным адресам.

В результате проведенной прокурорской проверки установлено, что в спорных многоквартирных домах капитальный ремонт общего имущемтва в установленные сроки не начат и до настоящего времени не произведен.

Согласно Уставу основной целью деятельности Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области является осуществление деятельности, направленной на обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Реализуя названные цели деятельности, Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области организует проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (МКД), собственники помещений которых формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах Фонда; внедрение ресурсоснабжающих технологий; финансовое обеспечение капитального ремонта МКД; обеспечение прозрачности использования средств собственников помещений в МКД, формирующихФонд капитального ремонта на счете, счетах Фонда; привлечение при необходимости средств, полученных из иных источников, в том чимле из областного бюджета Тверской области, и (или) местного бюджета на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД. 

Из справки по краткосрочному плану реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 годы на территории МО «Город Вышний Волочек» Тверской области следует, что в отношении спорных многоквартирных домов необходимо провести следующие работы: 

- улица Правды, дом 28 - ремонт скатной шиферной крыши, подрядная организация – ООО «ТВ-РЕГИОН», стоимость работ по ремонту - 2030761, процент выполненных работ - 0%.

- улица Правды, дом 31/33 – ремонт скатной шиферной крыши, подрядная организация – ООО «ТВ-РЕГИОН», стоимость работ по ремонту - 2843066, процент выполненных работ - 0%.

- улица Максима Горького, дом 11а - ремонт скатной шиферной крыши, подрядная организация – ООО «ЭКО-ГОРОД», стоимость работ по ремонту - 1427964, процент выполненных работ – «мягкая кровля перенесли на весну», 

- улица Большая Садовая, дом 69, - ремонт скатной шиферной крыши, подрядная организация – ООО «ТВ-РЕГИОН», стоимость работ по ремонту - 1388702, процент выполненных работ – «была изменена площадь кровли и фонд капитального ремонта будет объявлять конкурс заново». 

- улица Большая Садовая, дом 80, - ремонт холодного водоснабжения, подрядная организация – ООО «ТВ-РЕГИОН», стоимость работ по ремонту – 976872,00, процент выполненных работ – «перенесли на весну».

- улица Большая Садовая, дом 82, - ремонт скатной шиферной крыши, подрядная организация – ООО «ТВ-РЕГИОН», стоимость работ по ремонту - 1319995, процент выполненных работ – 70%.

- Казанский проспект, дом 52-60, ремонт скатной шиферной крыши, подрядная организация – ООО «ТВ-РЕГИОН», стоимость работ по ремонту – 2119380,00, процент выполненных работ – 70%.

- Казанский проспект, дом 86, ремонт фасада, подрядная организация – ООО «ТВ-РЕГИОН», стоимость работ по ремонту – 4551344,00, процент выполненных работ – перенесли на весну (нельзя делать фасад при отрицательной температуре).

- улица Баумана, дом 19 – ремонт мягкой кровли, подрядная организация – ООО «ТВ-РЕГИОН», стоимость работ по ремонту – 4559384,00, процент выполненных работ – перенесли на весну;

- улица Баумана дом 29, ремонт скатной шиферной крыши, подрядная организация – ООО «ЭКО-ГОРОД», стоимость работ по ремонту – 1083073, процент выполненных работ – 90%;

- улица Быкова гора, дом 1, ремонт подвала, подрядная организация – ООО «ТВ-РЕГИОН», стоимость работ по ремонту – 188556,00, процент выполненных работ – 0%;

- Затверецкая набережная, дом 9/1, - ремонт скатной металлической крыши, подрядная организация – ООО «ТВ-РЕГИОН», стоимость работ по ремонту – 734458, процент выполненных работ – была изменена площадь кровли фонд капитального ремонта будет объявлять конкурс заново.

- Комсомольский переулок, дом 9/10, ремонт скатной шиферной крыши, подрядная организация – ООО «ТВ-РЕГИОН», стоимость работ по ремонту – 1363995, процент выполненных работ – 0%.

Согласно сообщению администрации города Вышний Волочек Тверской области от 26 августа 2019 г. в спорных многоквартирных домах выбран способ управления - управление управляющей организацией: в доме 

- улица Правды, дом 31/33 – ООО «УПРАВДОМ»,

- улица Большая Садовая, дом 82, - ООО «Красный городок»,

- Казанский проспект, дом 52-60, - ООО КО «Возрождение»

- Казанский проспект, дом 86, - ООО «ЕвроСтройСервис».

- улица Баумана, дом 19 – ООО «Жилкомсервис-3»

- улица Баумана дом 29, - ООО «Жилкомсервис-3»

- Затверецкая набережная, дом 9/1, - ООО «УПРАВДОМ».

В многоквартирных домах по адресам: улица Правды, дом 28; улица Максима Горького, дом 11а; улица Большая Садовая, дом 69, улица Большая Садовая, дом 80, улица Быкова гора, дом 1, Комсомольский переулок, дом 9/10, выбран непосредственный способ управления. 

Собственниками помещений в многоквартирных домах на территории города Вышний Волочек за 2018 год собрано и перечислено в Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области 155532638,22 руб., что превышает 80% взносов на капитальный ремонт.

Таким образом, обязанность по уплате взносов исполняется жителями муниципального образования «город Вышний Волочек» практически в полном объеме. 

При этом капитальный ремонт жилищного фонда города Вышний Волочек производится ненадлежащим образом.

Из изложенного следует, что ответчиком не исполняются обязанности, возложенные на него действующим жилищным законодательством в части организации проведения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Положение о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме было утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 г. № 615 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 2 данного Постановления закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

Согласно пункту 8 Положения предварительный отбор подрядных организаций проводится для выполнения работ по следующим предметам электронного аукциона:

а) оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов;

б) оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

в) оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (далее - ремонт (замена, модернизация) лифтов);

г) оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов;

д) оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов;

е) выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 «Безопасность лифтов» (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее - технический регламент);

ж) оказание услуг по осуществлению строительного контроля.

В соответствии с пунктом 193 Положения закупка у единственной подрядной организации может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

а) осуществление закупки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать одного миллиона рублей;

б) закупки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы и применение иных способов определения подрядной организации, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом договор о проведении капитального ремонта только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы;

в) заключение договора о проведении капитального ремонта по проведению авторского надзора за капитальным ремонтом общего имущества в многоквартирном доме соответствующими авторами, по проведению технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов;

г) в случаях, указанных в пункте 167 настоящего Положения. В соответствии с настоящим пунктом договор о проведении капитального ремонта должен быть заключен с единственной подрядной организацией на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, по цене, равной начальной (максимальной) цене договора.

Таким образом, Фондом не исполняются обязательства по обеспечению проведения капитального ремонта в спорных многоквартирных домах в пределах полномочий, предусмотренных Положением № 615.

Доказательств проведения отбора подрядных организаций и закупок работ и услуг по спорным домам в 2018 г. ответчиком не предоставлено.

Обстоятельств, объективно препятствующих ответчику исполнить обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта в спорных многоквартирных домах, судом не установлено.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в большей части многоквартирных домов, включенных в краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017 - 2019 г.г. на территории МО «город Вышний Волочек», плановой датой окончания капитального ремонта которых значится 2018 г., соответствующие работы не начинались, а начатые и планируемые работы не завершены, либо отложены из-за погодных условий или необходимости проведения конкурсных процедур.

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспорены.

В соответствии с часть 6 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Не проведение капитального ремонта имущества в указанных многоквартирных домах, финансирование которых осуществляется за счет целевых средств граждан, существенно нарушает их жилищные права, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ненадлежащим образом организована работа по организации и проведению капитального ремонта спорных многоквартирных домов. 

Данное обстоятельство может привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам, нанести ущерб здоровью людей или повлечь значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Исходя из приведенных положений закона, анализируя представленные сторонами доказательства, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то обстоятельство, что ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих необоснованность заявленного иска, а равно доказательств надлежащего исполнения возложенной законом обязанности по обеспечению выполнения краткосрочного плана по капитальному ремонту спорных многоквартирных домов, либо частичного выполнения названного плана, суд приходит к выводу, что факт виновного бездействия Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области нашел подтверждение в ходе рассмотрения дела. 

В этой связи, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в невыполнении на территории города Вышний Волочек краткосрочного плана по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2017 - 2019 годы, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 10 марта 2017 г. №62-пп по капитальному ремонту 13 многоквартирных домов в городе Вышнем Волочке Тверской области, расположенных по адресам: улица Правды, дом 28, дом 31/33; улица Максима Горького, дом 11а; улица Большая Садовая, дом 69, дом 80, дом 82; Казанский проспект, дом 52-60, дом 86; улица Баумана, дом 19, дом 29, улица Быкова гора, дом 1; Затверецкая набережная, дом 9/1; Комсомольский переулок, дом 9/10,

Принимая во внимание отсутствие со стороны ответчика действий контролирующего характера, направленных на реализацию указанного краткосрочного плана, суд также полагает необходимым обязать Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории города Вышний Волочек Тверской области, по адресам: улица Правды, дом 28, улица Правды дом 31/33; улица Максима Горького, дом 11а; улица Большая Садовая, дом 69, улица Большая Садовая дом 80, улица Большая Садовая дом 82; Казанский проспект дом 52-60, Казанский проспект дом 86; улица Баумана дом 19, улица Баумана дом 29, улица Быкова гора дом 1; Затверецкая набережная дом 9/1; Комсомольский переулок дом 9/10, а именно: 

1) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

2) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания сооттветствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; 

3) контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации. 

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание мнение сторон, характер нарушения закона, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, суд полагает, что срок, предложенный прокурором для устранения нарушений закона, является разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности. 

При этом суд учитывает, что не перечисление в резолютивной части конкретных мероприятий, которые необходимо будет провести в ходе выполнения планового капитального ремонта в том объеме, в котором он предусмотрен, не является основанием для освобождения ответчика от выполнения краткосрочного плана по капитальному ремонту многоквартирных домов, поскольку в случае возникновения неясностей при исполнении решения суда судебный пристав-исполнитель, а также стороны имеют право обратиться в суд в порядке статьи 201 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением о разъяснении решения суда. 

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав и законных интересов Российской Федерации. 

Поскольку иск заявлен в том числе в интересах неопределённого круга лиц, размер подлежащей уплате государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, с учетом положений подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 300 руб.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу пункта 2 статьи 61.1 и пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемыми судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты городских округов. 

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в доход бюджета муниципального образования «Город Вышний Волочек» государственную пошлину, от уплаты которой прокурор при подаче искового заявления освобожден в силу указаний закона, в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Город Вышний Волочёк», к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении краткосрочного плана по капитальному ремонту многоквартирных домов, возложении обязанности обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. 

Признать незаконным бездействия Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в невыполнении на территории города Вышний Волочек Тверской области краткосрочного плана на 2017 - 2019 годы, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 10 марта 2017 года № 62-пп по капитальному ремонту 13 многоквартирных домов в городе Вышнем Волочке Тверской области, расположенных по адресам: улица Правды, дом 28, дом 31/33; улица Максима Горького, дом 11а; улица Большая Садовая, дом 69, дом 80, дом 82; Казанский проспект, дом 52-60, дом 86; улица Баумана, дом 19, дом 29, улица Быкова гора, дом 1; Затверецкая набережная, дом 9/1; Комсомольский переулок, дом 9/10.

Обязать Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в течение четырёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в городе Вышнем Волочке Тверской области, расположенных по адресам: улица Правды, дом 28, дом 31/33; улица Максима Горького, дом 11а; улица Большая Садовая, дом 69, дом 80, дом 82; Казанский проспект, дом 52-60, дом 86; улица Баумана, дом 19, дом 29, улица Быкова гора, дом 1; Затверецкая набережная, дом 9/1; Комсомольский переулок, дом 9/10, а именно: 

1) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов;

2) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; 

3) контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации. 

Взыскать с Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в доход местного бюджета муниципального образования город Вышний Волочек государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л.Кяппиев